創(chuàng)新“四動”機制推進生育文明建設

徐 飛

五大連池市總面積近1萬平方公里,轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、1個管委會、1個街道辦事處,總人口36萬人。近年來,五大連池市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入貫徹落實中央《決定》精神,以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線,建立健全工作機制,加強基礎管理,強化優(yōu)質服務,實施綜合治理,人口和計劃生育工作整體水平不斷提高,生育文明建設取得豐碩成果。我市先后獲得了“全國計劃生育優(yōu)質服務先進市”、“全國婚育新風進萬家活動先進縣(市)”等多項榮譽稱號。

一、建立市委、市政府發(fā)動機制,切實加強生育文明建設的組織領導

市委、市政府高度重視,把生育文明建設工作納入重要議事日程,主要領導親自過問、親自研究,為推進此項工作開展提供了堅強的領導保證。重點在以下四個方面進行發(fā)動。

一是組織發(fā)動。我市成立了生育文明建設領導小組,把生育文明建設納入市委、市政府重大事項的督查范圍,不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位進行專題調(diào)查和檢查。先后制定下發(fā)了《五大連池市創(chuàng)建生育文明規(guī)劃》、《中共五大連池市委、五大連池市人民政府關于創(chuàng)建社會主義生育文明的決定》、《五大連池市市民文明生育守則》、《五大連池市人口和計劃生育文明管理與服務細則》,并要求各黨委每年要將生育文明建設情況向市委做專題報告。

二是智力發(fā)動。我們堅持組織學習生育文明建設理論,并把生育文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,同建設“兩型”社會緊密結合。今年初,市委、市政府聘請吉林大學三位知名教授、省人口學會兩名專家組成課題組對五大連池市轄區(qū)內(nèi)人口功能區(qū)做出了科學定位,從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)劃了五大連池市人口布局,并對五大連池市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出了有借鑒價值的建議,使我們找到了人口計生工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局的結合點和切入點。

三是動力發(fā)動。市政府堅持加大投入,在財力緊張的情況下,投資200萬余元建設了4 000平方米的生育文明文化廣場,打造人口計劃生育宣傳教育陣地。我們以落實計劃生育優(yōu)生優(yōu)育政策為突破口,進一步完善制度,解決了因農(nóng)村稅費改革“兩清”而下崗的計劃生育聘用人員拖欠工資的問題;實行了城鎮(zhèn)職工、無業(yè)居民、下崗職工計劃生育手術免費,實現(xiàn)了零收費服務;從2000年開始將市計劃生育技術服務站全體人員工資由差補變成全額事業(yè)單位。2008年,市政府結合國債資金匹配110萬元,重新修建了1 242平方米的標準化市計劃生育服務中心。投資72萬元,新建了4個計劃生育中心服務站,極大地改善了計劃生育服務環(huán)境。近兩年來,市政府匹配資金80萬元,購進了一批先進的診療設備,規(guī)范了計生網(wǎng)絡建設,有效推動了全市生育文明建設的健康發(fā)展。

四是人才發(fā)動。市委、市政府高度關注人口計生隊伍職業(yè)化建設,堅持突出重點,常抓不懈,不斷提升計生隊伍服務水平。一是市委、市政府堅持對計劃生育干部政治上高看一眼、厚愛一層。重視提拔人口計生干部,充分調(diào)動了隊伍積極性和創(chuàng)造性。近年來,先后有3位同志從計生局長的崗位提升為副處級領導,有3位副局長提升為正科級領導,有5位一把手列為處級后備干部培養(yǎng),有3位股站長提職按副主任科員管理。2008年,我們打破常規(guī),破格提拔1名長期工作在市計劃生育服務站,懂技術、會管理、善協(xié)調(diào)的工人身份同志為市計劃生育服務站站長。二是不拘一格培養(yǎng)、選拔技術人才。近年來,市委、市政府從市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等差額單位選調(diào)8名年輕的具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、事業(yè)心強的同志充實到計生技術隊伍,還選派一批技術人員到省醫(yī)大二院進修,使計生隊伍真正達到技術優(yōu)良、隊伍優(yōu)秀。

二、建立人口計生部門牽動機制,穩(wěn)步推進生育文明建設工作開展

人口計生部門是生育文明建設的牽頭單位,也是市委、市政府的參謀,在生育文明建設中負有重要拉動作用。

一是依法管理、權益牽動。積極維護廣大育齡群眾的合法權益,使計劃生育家庭享受到法律和政策規(guī)定的優(yōu)生優(yōu)惠待遇。自2003年開始以“直通車”的形式,全部兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女父母獎勵費,自2005年開始以“一折通”的形式兌現(xiàn)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金,自2007年兌現(xiàn)農(nóng)村計劃生育家庭特別扶助金,落實了城鎮(zhèn)無業(yè)、下崗、在職人員獨生子女父母獎勵費,至此五大連池市全部兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民獨生子女父母獎勵費,自2008年以“一折通”形式兌現(xiàn)城鎮(zhèn)居民計劃生育家庭特別扶助金。

二是文明管理、情感牽動。市人口和計劃生育局堅持以人為本的文明管理理念,在“四明白”教育、“四個階梯”教育模式、“三結合”、“五環(huán)節(jié)”工作模式、“四小”宣教模式、“三自主”村民自治模式的基礎上,發(fā)展到現(xiàn)在的計劃生育優(yōu)質服務“五情”服務模式。通過“訂單式知情服務、預約式溫情服務、上門式親情服務、定點式熱情服務、超前式真情服務”,提供有針對性的個性化服務,滿足廣大育齡群眾求富、求知、求美、求樂、求健康等方面需求。此外,我們還開通了12356陽光計生服務熱線,全身心地為全市人民提供方便、快捷、優(yōu)質、規(guī)范的計生服務。

三是拓展領域、職能牽動。計劃生育委員會更名為人口和計劃生育局之后,職能發(fā)生了明顯變化,準確的職能定位是部門牽頭的重要依據(jù)。在市計劃生育服務中心建成后,我們結合大人口觀和生育文明建設的發(fā)展要求,將人口功能區(qū)規(guī)劃、計劃生育工作發(fā)展歷程、0~6歲金腦啟動、準媽媽培訓指導等內(nèi)容設置其中,填補了五大連池市人口和計劃生育工作的空白。在城鄉(xiāng)一體化工作改革中,針對城鄉(xiāng)人口身份計劃生育政策和公共政策上的差異,市人口和計劃生育局主動介入,本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾利益最大化提出了改革框架,推進無身份差異的優(yōu)質服務,不僅在群眾中產(chǎn)生了親合力,而且牽動了其他部門的改革。

三、建立綜合治理部門聯(lián)動機制,積極凝聚齊抓共管的合力

在生育文明建設工作中,全市各有關單位積極發(fā)揮各自職能作用,密切配合生育文明建設活動,形成了生育文明建設的強大合力。

一是搭建平臺、工作聯(lián)動。市委、市政府下發(fā)《關于創(chuàng)建社會主義生育文明決定》,要求各部門在貫徹落實國家和省有關法律、法規(guī)及政策時,要統(tǒng)籌考慮、相互協(xié)調(diào),有利于社會主義生育文明建設。在《決定》中進一步明確了綜合治理部門在生育文明建設中的職責,提出共同建設制度文明和管理文明,要求公安部門要為出生人口登記提供優(yōu)質服務,協(xié)調(diào)統(tǒng)計和計生部門搞好出生人口統(tǒng)計,利用核發(fā)居民身份證的有利時機,做好個案信息采集、儲存等基礎工作;要求司法部門建立人口計劃生育法律援助體系,開通法律援助熱線,做好法律、法規(guī)的宣傳、咨詢等服務工作;要求計劃生育部門制定科學規(guī)范的工作制度,鄉(xiāng)、村兩級要簡化手續(xù),公開程序和政策,自覺接受群眾監(jiān)督。

二是優(yōu)先優(yōu)惠、政策聯(lián)動。涉農(nóng)等部門以“小康家庭促進計劃”為載體,采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施,幫助生育文明的農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入,解決實際困難,提高計劃生育家庭的經(jīng)濟和社會地位。民政及扶貧開發(fā)部門將生育文明作為貧困戶扶持的先決條件,切實提高他們的生產(chǎn)自救能力,在核實低保戶和確定幫扶對象時,不將計劃生育各項獎扶金計入個人收入,處理好普惠政策與特惠政策的關系。各部門積極建立激勵機制,落實對生育文明家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。在農(nóng)村宅基地劃分、機動地承包等方面優(yōu)先計劃生育家庭,對升入高中特別貧困的計劃生育家庭子女,每年按困難程度給予相應的資金補助。積極發(fā)展社會保障事業(yè),解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。勞動社會保障及其他有關部門從實際出發(fā),通過多種途徑,采取優(yōu)惠措施,積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等有利于生育文明建設的社會保障制度。

三是整合資源、服務聯(lián)動。建立了婚前和產(chǎn)前檢查制度,提高了生育聰明健康孩子的幾率,做到負責任生育。政府對婚檢實行全額買單,對當年初婚與即將再生育的育齡婦女,免費提供斯利安進行一級預防干預,降低出生缺陷嬰兒的比例。嚴格B超管理,堅決打擊“兩非”。宣傳、教育、科技、文化等部門密切配合,利用各種傳媒,采取多種方式,大力營造生育文化建設良好氛圍。動員全社會力量,建立了黨委和政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的創(chuàng)建機制,切實做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責。

四、建立了鄉(xiāng)村組織與家庭互動機制,及時解決群眾需求

生育文明建設是社會組織與家庭互動的過程。市委、市政府充分調(diào)動社會組織的積極性,基層組織利用距離家庭較近的優(yōu)勢,積極調(diào)動家庭參與,把握住了生育文明建設的關節(jié)點。

一是溝通情況、信息互動。市委、市政府《關于創(chuàng)建社會主義生育文明的決定》下發(fā)后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))迅速傳達貫徹《決定》精神,各自成立了領導組織,制定了生育文明戶評比條件,將《五大連池市市民文明生育守則》的信息傳輸至千家萬戶,從家庭層面做到了依法生育、科學生育、負責任生育,切實轉變了群眾的生育觀念,實現(xiàn)了“要我實行計劃生育”向“我要實行計劃生育”的根本性轉變。政府還制定出臺了《村級計生人員管理辦法》和《免費技術服務經(jīng)費管理辦法》,將績效考核、以效計酬落到實處,有效調(diào)動了基層計生人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是需求調(diào)查、供需互動。堅持“群眾有訴求,基層組織有傾聽;群眾有要求,基層組織能夠解決”的原則,我們通過“黨員責任區(qū)”、“協(xié)會一幫一”和“十上門”服務等渠道,把群眾需求搜集上來,把黨的惠民政策傳輸下去,發(fā)動家庭積極參與生育文明建設,取得了較好成效。

(編輯/李舶)