淺議我國高速公路安全股份風(fēng)險管理系統(tǒng)探究

邵穎莉

[摘要]我國的高速公路總里程數(shù)居世界第二位。隨著高速公路的不斷建成和投入運營,如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題,于是高速公路管理研究應(yīng)運而生了,其主要內(nèi)容之一就是高速公路安全管理。針對當(dāng)前我國高速公路安全及其股份風(fēng)險管理我個人分析一下幾點感悟。

[關(guān)鍵詞]高速路 安全 風(fēng)險

我國的高速公路建設(shè)截止到2001年底,已建成19000公里高速公路,總里程數(shù)居世界第二位。隨著高速公路的不斷建成和投入運營,如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題,于是高速公路管理研究應(yīng)運而生了,其主要內(nèi)容之一就是高速公路安全管理。針對當(dāng)前我國高速公路安全及其股份風(fēng)險管理我個人分析一下幾點感悟,

一、高速公路安全管理的意義及內(nèi)容

1.我國正處于高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展時期,高速公路發(fā)生重大事故,其政治影響和經(jīng)濟損失都十分嚴(yán)重,所以,研究高速公路安全管理具有重要意義。

2.高速公路具有行駛速度高,通行能力大等特點,由于高速公路采取了一系列的措施,交通事故大為減少,其事故率只有一般公路的1/3—1/4,但是由于高速公路上車速快,一旦發(fā)生事故,其嚴(yán)重性增大,高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍。。

3.高速公路安全管理涉及面廣,內(nèi)容很多,主要包括交通安全教育:即充分利用各種宣傳媒體,普及交通安全的常識和高速公路的使用知識;法規(guī)建設(shè):使得高速公路交通安全能夠做到“有法可依,有法必依”;車輛建設(shè):對車輛進行注冊登記并定期檢查,核發(fā)牌照及行車執(zhí)照;駕駛員管理:核發(fā)及審驗機動車駕駛證;道路及其安全設(shè)施的驗收與管理:當(dāng)?shù)缆房⒐ぶ髮Φ缆愤M行驗收,對安全設(shè)施進行維護和管理,消除安全隱患;維護高速公路安全秩序。

二、構(gòu)建有效的高速公路股份公司風(fēng)險識別與衡量系統(tǒng)

1.風(fēng)險的識別。風(fēng)險識別主要有兩個內(nèi)容:一是明確高速公路股份公司的性質(zhì);二是找出引起這些風(fēng)險的原因。風(fēng)險識別的主要方法多種多樣,一般應(yīng)采用有針對性的方法。但在許多比較復(fù)雜的情況下,可以采用一些定型的分析方法。按照規(guī)范的程序來考察。如故障樹法、“德爾菲方法等”。

2.風(fēng)險的衡量與估算。高速公路股份公司風(fēng)險的衡量與估算,可以分為兩個層次:一是省財政廳對高速公路股份公司風(fēng)險狀況的衡量與估算,二是高速公路股份公司自身對其風(fēng)險的衡量與估算。

(1)省財政廳對高速公路股份公司風(fēng)險的衡量與估算。目前,四川省財政廳對高速公路股份公司風(fēng)險的評價體系是按照資產(chǎn)負(fù)債比例管理,對高速公路股份公司的資本狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利性與流動性能力以及市場風(fēng)險敏感程度等進行監(jiān)測。

(2)高速公路股份公司對自身風(fēng)險的衡量與估算。包括兩方面的內(nèi)容:一是依據(jù)省財政廳的風(fēng)險評價體系,對自身的資本狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利性與流動性能力,以及市場風(fēng)險敏感程度等進行監(jiān)測;二是對信用等級與風(fēng)險的分析。

三、完善高速公路股份公司風(fēng)險的規(guī)避與控制體系

1.高速公路股份公司風(fēng)險防范及規(guī)避的主要策略。

(1)風(fēng)險規(guī)避。指高速公路股份公司根據(jù)其組織風(fēng)險管理或控制的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所獲取的收益,而在經(jīng)營決策中采取拒絕或退出該項目的方法。

(2)風(fēng)險預(yù)防。是指對風(fēng)險設(shè)置多層防線的方法,即高速公路股份公司對其業(yè)務(wù)活動中所承擔(dān)的風(fēng)險總額,通過一定的管理技術(shù)和方法進行控制。

(3)風(fēng)險分散。指高速公路股份公司通過資產(chǎn)負(fù)債的多樣化及資產(chǎn)證券化等控制風(fēng)險的集中。選擇一些相互獨立的資產(chǎn)和負(fù)債方式,當(dāng)某種資產(chǎn)或負(fù)債因一定風(fēng)險遭受損失時,其他資產(chǎn)或負(fù)債不會受影響,高速公路股份公司不會受到較大損失。

(4)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。指高速公路股份公司通過合法的交易方式和業(yè)務(wù)手段,將風(fēng)險盡可能轉(zhuǎn)嫁給第三者。

2.高速公路股份公司的風(fēng)險規(guī)避與控制體系的內(nèi)容。

主要包括高速公路股份公司的外部監(jiān)管控制體系和高速公路股份公司的內(nèi)部控制體系兩方面內(nèi)容構(gòu)成。

(1)建立和發(fā)展高速公路股份公司風(fēng)險的外部監(jiān)管控制體系。

外部監(jiān)管體系包括三個層次:①是要樹立普遍性與特殊性相結(jié)合的觀點,充分考慮到高速公路股份公司自身特點以及不同高速公路股份公司所處的行業(yè)差異、地區(qū)差異和所有制差異,完善指標(biāo)考核體系,針對各高速公路股份公司的資產(chǎn)流動性,質(zhì)量和盈利情況,實行分別監(jiān)管;②是要把防范經(jīng)濟風(fēng)險作為中心任務(wù)來抓,建立嚴(yán)格、真實的報表報送、分析和信息披露、信用管理和違規(guī)處理制度,實現(xiàn)監(jiān)管重點從合規(guī)性向?qū)徤餍员O(jiān)管的轉(zhuǎn)移;③是要積極改進高速公路股份公司監(jiān)管的工作方式,實現(xiàn)多種監(jiān)管手段,變事后查處為事前防范,樹立以預(yù)防為主的監(jiān)管指導(dǎo)思想。第二個層次是社會監(jiān)督,即借助中介機構(gòu)、新聞媒體、人民團體等社會力量,使它們直接或間接的參與對高速公路股份公司的各項活動進行監(jiān)督。

第三層次是行業(yè)自律,即通過同業(yè)公會這一社團組織統(tǒng)一制訂行規(guī)、行約,促進會員守法經(jīng)營,規(guī)范發(fā)展,從而達到互相監(jiān)督、自我管理的目的。

(2)完善高速公路股份公司的內(nèi)部控制體系

結(jié)合我國金融體制改革和高速公路股份公司自身發(fā)展的要求,進一步完善高速公路股份公司內(nèi)控機制勢在必行,具體工作應(yīng)從以下兩方面開展。

①健全管理機制、完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大系統(tǒng)。首先對重大業(yè)務(wù)經(jīng)營問題實行集體討論、民主決策;切實完善股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理辦公會以及職工大會的職能,明確各自職責(zé),嚴(yán)格按公司章程開展活動,調(diào)動各方面力量參與到公司重大決策中來。

②健全防范機制,構(gòu)筑三道防線。建立有效的防范機制是搞好內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容,把各項業(yè)務(wù)活動全面納入嚴(yán)密的內(nèi)控體系之中,分層次地購筑自控、互控、監(jiān)控三道防線,是保證高速公路股份公司經(jīng)營業(yè)務(wù)順利開展的重要舉措。

自控防線,也就是建立以各業(yè)務(wù)部門一線崗位三雙(雙人、雙職、雙責(zé))和三事(事前、事中、事后)為基礎(chǔ)的第一道防線。同時還應(yīng)制定嚴(yán)格的業(yè)務(wù)操作規(guī)程,明確崗位責(zé)任制,對違規(guī)違法的員工堅決予以調(diào)離、清退以提高員工依法辦事的自覺性和自律性。

我國的高速公路管理還沒有形成一套成熟、規(guī)范、高效的運作模式,將高速公路的全部或部分資產(chǎn)實施委托經(jīng)營,是對高速公路資產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新,將有助于解決目前存在的問題,提高高速公路的管理水平和資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量與效益。同時,我們要構(gòu)建高速公路股份公司風(fēng)險管理機制,以規(guī)范市場,促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。