提高農(nóng)民增收能力的途徑分析

李錦然

我國(guó)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體,是我國(guó)重要的人力資源。農(nóng)民的思想觀念、政治、科技文化等素質(zhì)和吸納信息的能力(最終表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)自己意愿的能力)的高低,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的重要因素。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己意愿的能力較低,不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,而且還直接制約農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。盡快提高農(nóng)民自身的綜合能力,已成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收能力缺失的表現(xiàn)

首先,思想落后,觀念陳舊。在我國(guó)廣大農(nóng)村居民中廣泛存在著一種“在家千日好,出門事事難”的思想,“土地至上”的觀念依然根深蒂固,寧可在家守著幾畝山地種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物過“安穩(wěn)”日子,也不愿意調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或出去闖一闖。多數(shù)農(nóng)村的文明程度還停留在上個(gè)世紀(jì)五、六十年代,許多農(nóng)民對(duì)于新鮮事物不愿接受。即使讓他們生活在城市里,他們也依然保留著農(nóng)村的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。思想認(rèn)識(shí)決定人的行為,農(nóng)民中落后陳舊的思想觀念極大地影響了他們收入的增加。

其次,參與民主政治的能力較低。表現(xiàn)為:農(nóng)民在村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)事物中的主人意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)缺乏,依賴性強(qiáng),農(nóng)民群眾知政、參政、議政的積極性、主動(dòng)性不夠。他們當(dāng)中只有極少數(shù)人能夠自覺自愿、主動(dòng)地參與政治活動(dòng)和決策。許多農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)該得到什么,自己的利益受到了什么損害等問題也往往不清楚。尤其是中央出臺(tái)了相關(guān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的文件,他們也不是十分理解。在日常生活中,農(nóng)民對(duì)自身利益受到侵害,更傾向于用私了的方式私下解決,而不懂得使用法律或民主手段來維護(hù)自己的權(quán)益。

第三,部分農(nóng)民科學(xué)文化水平低,勞動(dòng)技能差。我國(guó)有92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力中,具有小學(xué)以下文化程度的占40%,初中文化程度的占48%,高中及以上文化程度的僅占12%。受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%,受過技能培訓(xùn)的僅僅1%。農(nóng)業(yè)科技人員的擁有量,每萬名農(nóng)業(yè)人口平均為6名,每萬畝耕地平均不足兩名。由于多數(shù)農(nóng)民的科技文化水平不高,制約了他們對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的吸納能力,致使大量的農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣,無法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

第四,吸納信息的能力較低。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)居民由于文化水平和客觀條件所限,主要還是依靠農(nóng)戶間的交流和示范來獲得信息。農(nóng)民依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn),不主動(dòng)收集獲得信息,直接影響其收入。同時(shí),農(nóng)民也很難根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品產(chǎn)量,生產(chǎn)帶有很大的盲目性,容易造成低水平重復(fù)或壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和過?，F(xiàn)象交替出現(xiàn)。一些農(nóng)民還消極地采取逆向選擇的辦法,將大量的資源配置到低科技含量、低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)上,致使增收困難。由于信息渠道不暢,農(nóng)業(yè)科技成果與技術(shù)項(xiàng)目不能在農(nóng)村迅速推廣應(yīng)用,導(dǎo)致一些人趁機(jī)利用假農(nóng)業(yè)科技信息、假種植信息和假養(yǎng)殖信息欺騙農(nóng)民,甚至利用假農(nóng)資坑害農(nóng)民,直接影響了農(nóng)民收入的增加。

二、農(nóng)民增收能力缺失的原因

農(nóng)民增收自身能力的缺失,既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因。具體地說:

第一,思想觀念的落后陳舊的主因是由于廣大農(nóng)民中存在著“土地至上”觀念。這一觀念是中國(guó)幾千年封建社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,土地的重要作用對(duì)世代以種植業(yè)為生的農(nóng)民的深遠(yuǎn)影響所帶來的必然結(jié)果。在農(nóng)民的潛意識(shí)里,土地是賴以生存最保險(xiǎn)的東西,離開土地是一種生存風(fēng)險(xiǎn)。這一觀念的長(zhǎng)期存在,在一定程度上阻礙了農(nóng)民獲得資源和發(fā)展的機(jī)會(huì)。并且,千百年來在平民中世代傳承的“平平安安就是?！钡纳胬砟?至今對(duì)農(nóng)民的影響仍然很大。另外,在我國(guó)延續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)意識(shí),仍存在于大多數(shù)農(nóng)民的心中,致使他們的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),主觀能動(dòng)性不高,喜歡安于現(xiàn)狀,等、靠、要的思想嚴(yán)重,缺乏危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。

第二,民主政治能力低下,主要是由于其文化水平所限,生活處于窘境,易受封建主義思想左右和侵蝕,民主觀念淡薄。他們往往只爭(zhēng)取直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)利益,而不會(huì)考慮自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。理論上講,分散的個(gè)人利益訴求,對(duì)于政策的制定者來說往往是微不足道的,常常被忽略;而作為群體或者具有共性的普遍性的利益訴求,卻是任何政策的制定者都無法忽視的,不管愿意與否,他們都必須加以考慮并作出與之相應(yīng)的回應(yīng)。這樣,人們要滿足自己的利益要求,或者要使自己的利益要求得到一個(gè)表達(dá)的機(jī)會(huì),往往必須借助于一定的組織,形成具有共同利益要求的團(tuán)體。我國(guó)農(nóng)民是人數(shù)最多的群體,但其利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)往往沒有一個(gè)較為通暢的渠道,更無法以組織的力量來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三,從理論上講,一個(gè)人的收入水平往往取決于受教育的程度和經(jīng)歷。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中,勞動(dòng)者之間的最主要差距是知識(shí)的差距,今后的社會(huì)生產(chǎn)中,不僅在高科技行業(yè)中需要腦力勞動(dòng)者,即使在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也需要掌握知識(shí)的勞動(dòng)者。由于以前國(guó)家對(duì)教育的資源投入絕大部分在城鎮(zhèn),對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不夠重視,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校校舍、師資、教育設(shè)備嚴(yán)重不足,使一些農(nóng)民喪失了全面接受教育的機(jī)會(huì)。加之農(nóng)村教育與農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民的實(shí)際需求不相適應(yīng),農(nóng)村職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡(luò)被削弱、流失而瀕臨癱瘓,導(dǎo)致當(dāng)代農(nóng)民的知識(shí)水平低下,這直接影響到了其就業(yè)可能、就業(yè)方向和收入水平。

第四,由于長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視程度不夠,而著重發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的事實(shí),造成了城鄉(xiāng)居民獲得信息的途徑和方法差距較大。2008年,全國(guó)城市電話滲透率(當(dāng)?shù)仉娫捰脩?人口數(shù))為27.04%,農(nóng)村僅為1.08%,相差25.96%;每百戶城鎮(zhèn)居民有移動(dòng)電話62.89部,每百戶農(nóng)村居民為13.67部;城鎮(zhèn)居民每百戶有電腦20.63臺(tái),農(nóng)村居民基本上沒有電腦。全國(guó)電腦網(wǎng)絡(luò)用戶市民占99.7%,農(nóng)民占0.3%。由于農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施的不完備、剩余產(chǎn)品少、市場(chǎng)交易量小對(duì)農(nóng)戶市場(chǎng)活動(dòng)半徑的限制、沒有建立起全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制等原因,導(dǎo)致農(nóng)村信息渠道不暢,許多農(nóng)民無法主動(dòng)、自由地獲取較為完全、準(zhǔn)確、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的市場(chǎng)信息,這已成為嚴(yán)重制約農(nóng)民增收致富的主要原因。

三、提高農(nóng)民綜合能力的途徑

第一,幫助和引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的社會(huì)心理。良好的社會(huì)心理能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。各級(jí)地方政府應(yīng)通過各種教育手段,引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康開放的、現(xiàn)代科學(xué)的、積極進(jìn)取的良好社會(huì)心理。鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)運(yùn)用各種輿論工具進(jìn)行廣泛的宣傳教育,努力引導(dǎo)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,努力在廣大農(nóng)民群眾中樹立“調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)更重要”、“外出務(wù)工光榮”以及“外出務(wù)工賺錢、在家發(fā)展效益農(nóng)業(yè)致富”等觀念,幫助他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識(shí),努力促使其樹立正確的擇業(yè)觀,實(shí)事求是,量力而行。有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀調(diào)研,接納新事物,開闊眼界,不斷更新觀念,提高思想認(rèn)識(shí)。

第二,提高農(nóng)民的民主政治素質(zhì),必須從啟動(dòng)和強(qiáng)化村民自治和農(nóng)村民主政治機(jī)制入手。實(shí)施如下措施:致力于培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)、平等意識(shí)、法制觀念,使其從主觀上有提高自身民主政治能力的愿望;采取適當(dāng)措施,提高農(nóng)民受教育程度,強(qiáng)化提高農(nóng)民的民主政治能力,激發(fā)農(nóng)民對(duì)政治參與的興趣;多提供一些易于最廣大農(nóng)民利用的有效的政治參與形式,如村民自治、農(nóng)會(huì)等,動(dòng)員、組織和支持廣大農(nóng)民合法、有序、有效地參與村民自治事務(wù)、人大代表選舉以及其他政治、社會(huì)事務(wù);不斷健全以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主制度,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的政治積極性、智慧和創(chuàng)造力,等等。

第三,大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和科技事業(yè),提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),直接或間接地培育和提高農(nóng)民的能力。一要保證農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育充分到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,農(nóng)村義務(wù)教育公共資金投入應(yīng)由省市縣財(cái)政直接負(fù)擔(dān),占GDP4%的法定教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)得到保證和落實(shí)。二要積極引導(dǎo)農(nóng)民家庭不斷增加對(duì)子女的人力資本投資和文化教育消費(fèi),從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。三要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村函大、農(nóng)技義務(wù)教育學(xué)校為載體,采用面授與現(xiàn)場(chǎng)示范輔導(dǎo)相結(jié)合的形式,積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)。四要在每個(gè)行政村建立文化活動(dòng)站(室),經(jīng)常組織開展一些有益于農(nóng)民身心健康和生產(chǎn)致富的科技文化活動(dòng),打造學(xué)習(xí)文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)的良好環(huán)境。

第四,提高農(nóng)民吸納信息的能力。可以從兩個(gè)方面著手:一方面,通過發(fā)展,改善農(nóng)民獲取技術(shù)和信息的手段(條件),使信息資源能夠有效地配置到農(nóng)村。政府應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng),由政府發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和預(yù)測(cè)預(yù)警等信息,提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。加快發(fā)展農(nóng)村家庭電話、有線廣播、電視、電腦網(wǎng)絡(luò),幫助農(nóng)民購買書籍、訂閱報(bào)刊等。另一方面,通過培訓(xùn),提高農(nóng)民吸納信息的能力。政府應(yīng)增加專項(xiàng)資金,為農(nóng)民提供更多的各種技術(shù)培訓(xùn)支出,通過多種途徑培訓(xùn)農(nóng)民,提高他們的信息意識(shí)和信息能力,增強(qiáng)農(nóng)民收集、消化、吸收和應(yīng)用新技術(shù)、新成果的能力。

(作者單位:中共輝縣市委黨校)