對政府投資項目管理的幾點體會

胡 偉

摘要:本文對項目管理人員在政府投資項目上應(yīng)注意的幾個問題進行了闡述。

關(guān)鍵詞:政府投資;項目管理;原則;溝通

1 嚴(yán)格地遵守基建程序的工作原則

盡管在工作中我們時常抱怨那些時空交錯、層層疊疊的基建程序和審批手續(xù),但是,政府的政策和法規(guī),是不會因為我們個人的好惡或者項目的進程而改變的。當(dāng)認(rèn)真完成一個政府投資項目以后,我們會發(fā)現(xiàn):基建程序其實是項目建設(shè)的生命線,是貫穿整個項目管理過程的一根主線,這根主線科學(xué)地把項目建設(shè)過程的重大事件、關(guān)鍵活動和工作節(jié)點有機地串聯(lián)在一起,構(gòu)成了政府投資項目的主體。正是通過履行這些看似官僚主義、條條框框的程序,國家才實現(xiàn)了對政府投資項目的把握和掌控。

因此,政府投資項目管理的基本工作原則是:凡是政策的規(guī)定程序,必須勇敢面對和認(rèn)真履行,不能立足于回避或僥幸;要時刻提醒自己和管理團隊,每一步工作將會涉及到哪些基建程序,專心研究履行基建程序的可行方案和工作步驟,細(xì)心講究方式方法;在做計劃的時候,必須為履行程序留出足夠時間和合理余量;對履行程序過程中肯定會出現(xiàn)的延誤和挫折(如未能通過某個審批環(huán)節(jié))等風(fēng)險,事先要做好二手準(zhǔn)備和應(yīng)對預(yù)案。

2 多部門、多專業(yè)溝通的工作能力

政府投資項目意義重大,它的建設(shè)涉及到社會政治、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政金融、工程技術(shù)、環(huán)境生態(tài)等各個方面,涉及到的部門和行業(yè)很多,這與小型項目的建設(shè)是不一樣的。作為項目管理的專業(yè)人員,應(yīng)該特別注意培養(yǎng)和提高與多部門、多專業(yè)溝通的工作能力。

項目管理的教科書上說,項目經(jīng)理75%左右的時間和精力是用在溝通(communication)上面,說明有效溝通的重要性。但是,沒有哪一本教科書用同樣75%的篇幅來告訴讀者應(yīng)該如何更有效地溝通,看來只能靠我們自己在實踐中摸索。我個人的體會是,在政府投資項目管理中與多部門、多專業(yè)有效溝通的原則是:尊重謙虛、主動積極、隆重其事。

2.1 所謂尊重謙虛,就是從內(nèi)心里尊重各個部門和行業(yè)的社會職責(zé)和專業(yè)立場,虛心聽取和請教不同部門、不同行業(yè)的特殊要求和專業(yè)意見,慎重謹(jǐn)慎地處理相關(guān)問題。隔行如隔山,當(dāng)我們在溝通中遇到困難的時候,首先應(yīng)該靜下心來,站在對方的角度,設(shè)身處地體會對方意見的合理性,檢查我們工作中是否忽略了這個問題,是不是哪個環(huán)節(jié)還不完善?對方的合理要求應(yīng)該如何采納和整合?尊重對方就是尊重自己,虛心學(xué)習(xí)就是提高自己,何樂不為?

2.2 所謂積極主動,就是要事先做出溝通工作計劃,把每個階段可能涉及到的部門和主要溝通環(huán)節(jié)羅列出來,必須審批或溝通的事項提前羅列出來,然后,根據(jù)項目管理的實際進度,依照計劃,按部就班,提前溝通,主動登門向有關(guān)部門匯報項目情況,提前組織相應(yīng)的活動和會議,爭取得到理解和支持。避免等到非溝通不可的時候、或者已經(jīng)出現(xiàn)問題的時候再找上門去,這樣只會事倍功半。

2.3 所謂隆重其事,就是說對于重要溝通事項和部門,要特別注意工作方法和溝通方式,力求高效高質(zhì)量的溝通成果。早已落入俗套的吃吃喝喝請客送禮雖然偶爾采用,但是,對于重大項目管理事項和重要部門而言,隆重舉行的高層次專家會、研討會、審查會、匯報會、現(xiàn)場會等節(jié)點性活動,都是有效溝通和爭取支持的有效方式,應(yīng)該提前制定計劃,精心策劃實施,隆重嚴(yán)肅召開。在一般情況下,這是事半功倍高質(zhì)量溝通的好辦法。

3 加強施工階段的現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證不可避免,它不僅在單位工程中影響工程成本,而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此,加強現(xiàn)場簽證管理,堵塞“漏洞”,把現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度,應(yīng)注意以下問題:

(1)現(xiàn)場簽證必須是書面形式,手續(xù)要齊全。(2)凡預(yù)算定額內(nèi)有規(guī)定的項目不得簽證。 (3)現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確,項目要清楚,數(shù)量要準(zhǔn)確,單價要合理。(4)現(xiàn)場簽證要及時,在施工中隨發(fā)生隨進行簽證,應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證,一事一簽證,及時處理。(5)甲、乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證工作,提高責(zé)任感,遇到問題雙方協(xié)商解決,及時簽證,及時處理?，F(xiàn)場簽證是施工生產(chǎn)活動中用以證實在施工中遇到的某些特殊情況的一種書面資料。因此,除設(shè)計變更通知書、工程更改證書或紀(jì)要、材料代用證書、施工組織設(shè)計的技術(shù)措施方案、定額中明確規(guī)定的有關(guān)問題,以及幾應(yīng)具備有技術(shù)文件、通知單證明書。甲乙雙方協(xié)調(diào)的會議紀(jì)要等項目不應(yīng)簽證以外,應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證范圍。

3.1 土方開挖時的簽證:地下障礙物的處理,開挖地基后,如發(fā)現(xiàn)古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物時,將會同甲方、監(jiān)理工程師的處理結(jié)果做好簽證,如果能畫圖表示的盡量繪圖,否則,用書面表示清楚;地基開挖時,如果地下水位過高,排地下水所需的人工、機械及材料必須簽證;地基如出現(xiàn)軟弱地基處理時所用的人工、材料、機械的簽證并做好驗槽記錄;現(xiàn)場土方如為雜土,不能用于基坑回填時,土方的調(diào)配方案,如現(xiàn)場土方外運的運距,回填土方的購置及其回運運距;大型土方的機械合理的進出場費次數(shù)。

3.2 工程開工后,工程設(shè)計變更給施工單位造成的損失,如施工圖紙有誤,或開工后設(shè)計變更,而施工單位己開工或下料造成的人工、材料、機械費用的損失。工程需要的小修小改所需要人工、材料、機械的簽證。

3.3 停工損失:由于甲方責(zé)任造成的停水、停電超過定額規(guī)定的范圍。在此期間工地所使用的機械停滯臺班、人工停窩工、以及周轉(zhuǎn)材料的使用量都要簽證清楚。

3.4 甲方供料時,供料不及時或不合格給施工方造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中,由于甲方指定采購的材料不符合要求,必須進行二次加工的簽證以及設(shè)計要求而定額中未包括的材料加工內(nèi)容的簽證。甲方直接分包的工程項目所須的配合費用。

3.5 材料、設(shè)備、構(gòu)件超過定額規(guī)定運距的場外運輸,待簽證后按有關(guān)規(guī)定結(jié)算;特殊情況的場內(nèi)二次搬運,經(jīng)甲方駐工地代表確認(rèn)后的簽證。

3.6 續(xù)建工程的加工修理:甲方原發(fā)包施工的未完工程,委托另一施工單位續(xù)建時,對原建工程不符合要求的部分進行修理或返工的簽證。

3.7 工程項目以外的簽證:甲方在施工現(xiàn)場臨時委托施工單位進行工程以外的項目的簽證。

4 加強工程價款結(jié)算

工程價款結(jié)算是指承包商在工程實施過程中,依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和己完成的工作量,按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價款的一項經(jīng)濟活動,是工程造價管理的最終結(jié)果,所以施工企業(yè)必須加強工程結(jié)算管理工作。

4.1 核對合同條款。按合同的約定結(jié)算方式、執(zhí)行的定額、取費的標(biāo)準(zhǔn)、主要材料約定的價格等,對工程進行竣工結(jié)算。

4.2 檢查隱蔽工程驗收記錄。例如土方的驗槽記錄以及鋼筋砼等隱蔽工程施工記錄和驗收簽證,均需兩人以上簽字,手續(xù)必須完整,工程量與竣工圖一致方可列入竣工結(jié)算。

4.3 設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙,設(shè)計人員必須簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位同意并簽證才能列入結(jié)算。

4.4 竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行計算,并按定額的計算規(guī)則計算工程量。并套用合同規(guī)定的定額單價或甲乙雙方商定單價,計取合同規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 工程結(jié)算于目多,工程量大,往往有計算誤差,在計算時應(yīng)認(rèn)真核算,防止多計與少算的情況發(fā)生。

參考文獻

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