如何做好消防監(jiān)督管理工作

石海忠

摘要:自《消防法》頒布實施以來,經(jīng)過廣大監(jiān)督干部的共同努力,消防監(jiān)督工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化的軌道,夯實了工作基礎,取得了明顯成效。本文針對當前如何做好消防監(jiān)督管理工作進行了探討,以更好的推進消防監(jiān)督建設。

關鍵詞:消防;監(jiān)督管理

由于社會的不斷發(fā)展變化,加上其他方面的一些原因,進一步做好消防監(jiān)督工作仍然是任重道遠。下面做以探討:

1 要正確處理政府部門與消防機構的關系

自《消防法》實施以來,各地政府在消防工作中的主導作用越來越明顯,特別是實行了“防火安全委員會”制度后,由政府分管消防工作的領導擔任防委會主任,安監(jiān)、建設、工商、文化、教育等相關職能部門為成員單位。這種組織形式對于改變消防工作僅由消防機構唱“獨角戲”的狀況,形成在政府統(tǒng)一領導下各相關職能部門互相聯(lián)動,齊抓共管的良好局面提供了很好的政策保障。但是,分析一些地方消防工作徘徊不前的現(xiàn)象我們可以看到,政府主導作用不強仍是制約消防事業(yè)發(fā)展的主要因素。

針對這些存在的問題,各級公安消防機構要充分發(fā)揮職能作用,一是要加強與當?shù)攸h委政府的匯報溝通。提請政府落實消防工作責任制,將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。制定消防規(guī)劃并負責組織落實。加快公共消防設施、消防裝備建設,保障經(jīng)費投入。積極當好政府參謀,認真開展消防宣傳、消防監(jiān)督,指導消防基礎設施建設和公安派出所的消防業(yè)務工作。依法實施消防行政許可,加強消防產(chǎn)品監(jiān)督,按照法定時限和程序實施有關消防審核、消防驗收。依法對單位遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督抽查,查處消防違法行為,定期公布本地區(qū)重大火災隱患情況。

只有協(xié)調(diào)好政府-政府相關職能部門——消防機構之間的關系,各自發(fā)揮應有的作用,才能形成消防工作良性互動、健康發(fā)展的良好局面。

2 要正確處理行政審批與監(jiān)督管理的關系

公安消防機構是政府領導下的執(zhí)法機關,代表政府行使法律賦予的消防行政審批權和消防監(jiān)督管理權?！缎姓S可法》的實施,以專門法的形式進一步規(guī)范了消防行政許可行為,這一方面為消防部門依法行政奠定了法律基礎,另一方面也對消防執(zhí)法人員提出了更高的要求,意味著消防行政審批必須嚴格依法實施,不得隨意和散漫。

消防行政審批是指事先設定條件要求行政許可相對人滿足后準許其實施某種行為的行政行為,而消防監(jiān)督管理是指對管理對象履行消防法定職責情況進行的動態(tài)監(jiān)管。消防行政審批和監(jiān)督管理是消防執(zhí)法的兩個方面,它們互為影響,不可偏廢,其目的都是一樣,那就是消除火災隱患,保證消防安全。我們在具體工作中一定要正確認識行政審批與監(jiān)督管理的重要性,并注意協(xié)調(diào)好這兩方面的關系。既不能對審批合格的單位或場所置之不管、任其自由發(fā)展,又不可認為只要事后加強監(jiān)管就允許放寬準入條件。

3 要正確處理動態(tài)執(zhí)法與檔案建設的關系

消防監(jiān)督工作包含重點單位管理、監(jiān)督檢查、建審驗收、火災調(diào)查等各個方面,這些工作既有量的規(guī)定,又有質(zhì)的要求。消防監(jiān)督是一項法律性、專業(yè)性很強的工作,隨著公民法治意識的不斷增強,涉及消防部門的法律訴訟、爭議也時有出現(xiàn),所以,監(jiān)督執(zhí)法中形成的法律文書和案卷材料必須及時整理歸檔,以備查考。然而,由于當前消防監(jiān)督警力不足的現(xiàn)象在許多地方不同程度地存在,有些基層大隊甚至只有一名防火參謀,而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,監(jiān)督執(zhí)法的任務卻越來越重,要同時做好監(jiān)督執(zhí)法和加強檔案建設的確存在一定的困難。

為此,各級公安消防機構特別是基層大隊一是要提高認識,增強責任。依法開展消防監(jiān)督檢查和消防行政審批是法律賦予消防機構的職責,如果不能正確履行這些法定職責,就是不作為或亂作為,就屬于違法行政。加強執(zhí)法檔案建設可為今后工作提供借鑒參考資料,既是我們內(nèi)部長遠建設的需要,也能為可能發(fā)生的法律糾紛、訴訟提供有效的證據(jù)。由此可見,提高認識,增強責任是做好兩項工作的前提。二是要統(tǒng)籌安排,合理調(diào)配。在當前監(jiān)督警力普遍不足的情況下,各單位要統(tǒng)籌安排監(jiān)督力量,首先確保開展監(jiān)督執(zhí)法人員在2名以上。對于檔案建設,一般可以利用晚上、雨天、休息日時間進行,也可由中隊干部或文書協(xié)助開展,有條件的地方可以聘請地方人員充實到非執(zhí)法崗位,從事文秘檔案管理工作。

三是要加強學習,提高素質(zhì)。無論是監(jiān)督執(zhí)法還是檔案建設,其對專業(yè)知識的要求都比較高。消防監(jiān)督干部一定要加強學習,不斷提高自身的素質(zhì)。要通過定期開展培訓,集中時間組織學習的方式,加強對消防法律法規(guī)和技術規(guī)范以及部局關于《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》、消防監(jiān)督執(zhí)法考評規(guī)定的學習,不斷提高監(jiān)督干部履行本職業(yè)務的能力。四是要建章立制,定期考評。要建立健全科學合理的考評評價機制,對消防監(jiān)督執(zhí)法和檔案建設情況定期開展檢查考評,及時總結經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)不足并加以整改。要嚴格獎懲制度,對在監(jiān)督執(zhí)法和檔案建設中表現(xiàn)突出的人員和單位要給予獎勵,對存在問題的單位和個人要提出批評,嚴重的予以紀律處分,保證監(jiān)督執(zhí)法和檔案建設的順利開展。

4 要正確處理消防宣傳與嚴格執(zhí)法的關系

嚴格執(zhí)法、熱情服務是對消防監(jiān)督執(zhí)法的基本要求。消防執(zhí)法面對的是社會大眾,形形色色的單位、各種素質(zhì)不同的人員,決定了消防執(zhí)法的復雜性與艱巨性。要做到嚴格執(zhí)法,就必須加大消防宣傳力度,切實提高社會消防法治意識?！跋拦ぷ餍麄飨涤谝话搿?這句話充分說明了消防宣傳的重要性。的確,只有大多數(shù)人的消防法治意識增強了,各種消防法律法規(guī)和技術規(guī)范的實施才能有較好的社會群眾基礎,在此基礎上監(jiān)督執(zhí)法開展起來也就較為順利了。反之,嚴格執(zhí)法從某種角度來說也是加強消防宣傳的一種特殊形式,例如對一些典型消防違法案件的查處和曝光,就能有力地震懾和警示人們,起到很好的宣傳作用。

5 要正確處理增強責任與科技強警的關系

監(jiān)督檢查、建審驗收、火災調(diào)查均屬于法律性、專業(yè)技術性很強的工作,要做好這些工作,監(jiān)督干部增強事業(yè)心和責任感、通過學習不斷提高自己的素質(zhì)固然非常重要,但僅有這些是不夠的,還應有必要的科技手段作保證。要切實落實“科技強警”戰(zhàn)略,提高消防監(jiān)督工作的科技含量,使消防監(jiān)督工作適應不斷發(fā)展變化的形勢需要,筆者認為,要從以下幾個方面入手:

5.1 要加強消防監(jiān)督裝備建設,奠定科技強警物質(zhì)基礎前,基層大隊已經(jīng)配備了一些消防監(jiān)督技術裝備,但離部頒標準仍有較大差額。各地一定要認識到消防監(jiān)督技術裝備在監(jiān)督工作中的重要作用,提請政府加大裝備建設投入,多渠道籌措資金,確保經(jīng)費保障到位,監(jiān)督技術裝備全額配齊。

5.2要加大專業(yè)知識培訓力度,不斷提高監(jiān)督干部利用現(xiàn)代科技開展監(jiān)督工作的能力。消防監(jiān)督裝備具有一定的技術含量,需要認真學習才能加以掌握。支隊級單位可以利用集中監(jiān)督干部進行專門培訓、印發(fā)技術裝備操作使用手冊、開展技術裝備操作比武等方法,幫助監(jiān)督干部提高利用技術裝備開展監(jiān)督工作的能力。

5.3 要盡快建立基層消防專業(yè)鑒定檢測機構。目前,許多地方已經(jīng)成立了“消防電氣檢測中心”、“建筑消防設施檢測中心”等中介檢測機構,但是,涉及火災原因調(diào)查方面的鑒定檢測項目仍然只能在上海、沈陽等消防科研所進行,這是十分不利于火調(diào)工作開展的。有些火災因為得不到準確的專業(yè)鑒定,其原因就很難確定。筆者認為目前每個省最起碼要有一個這樣的專業(yè)鑒定機構,待今后條件允許再進一步增加。

5.4 整合資源,充分利用地方人才科技優(yōu)勢助推監(jiān)督工作開展。針對目前消防機構技術裝備和專業(yè)鑒定機構缺少的現(xiàn)狀,可充分利用地方的人才科技優(yōu)勢來協(xié)助和推動監(jiān)督工作的開展,對一些具備鑒定檢測資格的機構予以認定、授權,例如在建筑防雷防靜電、火災電氣檢測時,就可委托具有法定資格的單位進行檢測鑒定,從而彌補不足。