新聞出版變局的幕后推手柳斌杰

愚　公

打響中國新聞出版改革的“第一槍”

2007年4月，在新聞出版市場化的“風(fēng)口浪尖”上，中國新聞出版總署迎來了一位具有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景、長期從事于經(jīng)濟(jì)工作的掌門人——柳斌杰。同年10月，被任命為新聞出版總署黨組書記、署長，國家版權(quán)局局長才半年的柳斌杰在中共十七次代表會議上，當(dāng)選為中央委員。十七大關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策，給他極大的鼓舞。

2007年底，在新聞出版總署學(xué)習(xí)十七大精神的會議上他直言要用改革的辦法徹底解決痼疾，絕不能滿足于在舊的套路上修修補(bǔ)補(bǔ)。他還，由明要敢于觸及舊有的體制和既得利益，并警告說不少單位對于改革還處于等待，觀望的狀態(tài)。進(jìn)入2008年，他在1月2日強(qiáng)調(diào)要“通過等級評估、年檢、誠信記錄和兩個效益的考核，淘汰不合格的新聞出版企事業(yè)單位，做到生死由業(yè)績和市場決定。通過市場的方法淘汰長期經(jīng)營不善、資不抵債的報社、刊社、出版社，解決‘優(yōu)不勝劣不汰而造成的出版資源難于集中的問題”?？梢哉f，他早就在多種場合釋放信號，且新聞出版總署直以來在文化體制改革上艱難而漸進(jìn)地推動著，特別是2003年6月開展改革試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過積極探索，為改革全面展開提供了寶貴的經(jīng)驗。

柳斌杰認(rèn)為，新聞出版產(chǎn)品的特殊性，在于它具有某些意識形態(tài)屬性，而它的一般性，恰恰是它是一個產(chǎn)品，它的生產(chǎn)、加工、制造、包裝和上市，都和其他任何產(chǎn)品沒有兩樣。他的見解十分精辟，很有前瞻性：“進(jìn)入市場它就是商品，在流通中實現(xiàn)兩個效益，而且只有占領(lǐng)了市場，才能占領(lǐng)陣地，社會效益才能充分發(fā)揮。沒有市場何談陣地?所以不應(yīng)該過分夸大新聞出版業(yè)的特殊性。”

很明顯，在他的視野里，新聞出版業(yè)是一個具有雙重性的產(chǎn)業(yè)：作為一種文化事業(yè)，新聞出版?zhèn)鬟_(dá)的是一種觀念、一種思想、一種知識、一種價值觀，表現(xiàn)為觀念形態(tài)的東西，但新聞出版業(yè)又是一種產(chǎn)品，有一定內(nèi)容的載體和形式，有一定的市場價值，它又是物質(zhì)的。為此，他把新聞出版分為公益性的事業(yè)和經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)?！肮嫘缘氖聵I(yè)單位繼續(xù)以事業(yè)體制來管理，堅持政府主導(dǎo)，搞活機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)這一部分，要求按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行體制的創(chuàng)新。大多數(shù)新聞出版單位要求作為經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)走向市場，在競爭中發(fā)展壯大?！?/p>

2008年6月26日，中央在京出版單位新聞出版領(lǐng)域體制改革培訓(xùn)班上，柳斌杰面對參加培訓(xùn)班的在京近200家圖書和報刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人，以國際國內(nèi)的發(fā)展形勢為背景深刻分析了新聞出版領(lǐng)域體制改革的重要性和現(xiàn)實意義，對新聞出版領(lǐng)域體制改革下一步的目標(biāo)和配套政策做了系統(tǒng)的闡述，進(jìn)一步明確了新聞出版領(lǐng)域體制改革的線路圖和時間表。

“新聞出版體制改革過程中，我們汲取了過去國有企業(yè)改制過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。凡是轉(zhuǎn)企的，首先必須核定資產(chǎn)和明確產(chǎn)權(quán)，原來投資的多少，或是在經(jīng)營過程中增加的資產(chǎn)，都要通過市場中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格地評估，保證資產(chǎn)不縮水。報業(yè)品牌、版號、書號、刊號，這些資源是國家壟斷資源，在轉(zhuǎn)企改股經(jīng)營活動中，這些無形資產(chǎn)不轉(zhuǎn)讓，仍然屬于國有報社、出版社，是國家專屬權(quán)。內(nèi)部進(jìn)行股份制改造時，國有資產(chǎn)不量化到個人，不允許個人持股，保證國有資產(chǎn)的完整性?！痹谄髽I(yè)長期工作過，特別是在大型企業(yè)出任過一把手的柳斌杰在出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制過程中，一再強(qiáng)調(diào)要全面清產(chǎn)核資，摸清家底，評估無形資產(chǎn)，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好國有產(chǎn)權(quán)登記等工作，防止國有資產(chǎn)流失；提出進(jìn)入企業(yè)軌道、運(yùn)行正常的出版發(fā)行企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)行機(jī)制，盡快形成具有核心競爭力的市場主體，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力；要深化投融資體制改革，支持符合條件的出版發(fā)行企業(yè)，通過上市融資或其他方式跨行業(yè)融資，培養(yǎng)我國出版?zhèn)髅叫袠I(yè)的戰(zhàn)略投資者，整體提高出版?zhèn)髅綐I(yè)的跨國競爭能力，更好地維護(hù)國家文化安全。

“今天的改革，就像我們當(dāng)年參加長征一樣，是對革命者最基本的考驗，要堅定不移地推進(jìn)改革”，懂經(jīng)濟(jì)、又勇于改革的柳斌杰希望新聞出版系統(tǒng)的廣大干部在深化改革中敢于解放思想，打破條條框框；敢于突破難點(diǎn)、觸動現(xiàn)有利益格局；敢于打破常規(guī)，勇于承擔(dān)風(fēng)險，以實際行動推動新聞出版行業(yè)打好改革攻堅戰(zhàn)。

破解“讀書難”與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)難題

閱讀是傳承文明、更新知識、提高民族素質(zhì)的基本途徑。一個人閱讀能力的大小，直接影響到他的成長、職業(yè)能力和他對社會作用的發(fā)揮，一個國家國民閱讀率的高低，國民閱讀力的大小，直接關(guān)系到國家軟實力和綜合國力的強(qiáng)弱，影響到全社會的總體文明程度和創(chuàng)造能力。柳斌杰指出，一個不尚閱讀的民族是沒有希望的民族。

柳斌杰通過調(diào)研、分析認(rèn)為，如今，雖然傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書的閱讀率有所下降，但從整體上看，圖書、期刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體綜合閱讀率和接觸率是在不斷上升的。他認(rèn)為，閱讀載體變遷是媒體和技術(shù)共同發(fā)展的結(jié)果，傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀和電子、網(wǎng)絡(luò)等相互替代，只是改變著人們的閱讀形式，而不是影響人們的閱讀力?！芭c紙質(zhì)閱讀相比，網(wǎng)絡(luò)閱讀有其優(yōu)勢，一是快捷，無地域限制；二是信息海量；三是環(huán)保、經(jīng)濟(jì)；四是形式更多樣、更豐富；五是更加個性化、互動化，能滿足讀者多元的閱讀需求。因此，從發(fā)展趨勢看，網(wǎng)絡(luò)閱讀以其擁有的優(yōu)勢，將在閱讀中占有越來越高的比例，這是技術(shù)發(fā)展的趨勢?！蓖瑫r，他認(rèn)為還應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)閱讀由于信息海量、缺乏篩選，會給人帶來選擇的困難，也容易導(dǎo)致呈現(xiàn)出“淺閱讀”。

為了解決農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”的問題，從2003年開始，柳斌杰就提出解決這一問題的思路。于是，新聞出版業(yè)面向農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)，探索一些能夠給農(nóng)民提供看得懂、用得上、留得住的辦法。在總結(jié)這些年來送圖書下鄉(xiāng)、農(nóng)民文化服務(wù)各方面的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“農(nóng)家書屋”工程的設(shè)想，先后在甘肅、貴州等西部省市做了兩三年試點(diǎn)，受到農(nóng)民的普遍歡迎?！皶蓐P(guān)鍵不是屋而是書，所以保證書的質(zhì)量和農(nóng)民的需求對路是最大的問題。農(nóng)民需要的是黨的政策、實用技術(shù)、衛(wèi)生健康知識、科技以及文藝類的書籍。在‘農(nóng)家書屋圖書的選擇上要進(jìn)行非常精細(xì)的挑選，確定一批農(nóng)民看得懂、用得上的書，保證需求對路?！?/p>

通過改進(jìn)管理、完善服務(wù)，加快推進(jìn)新聞出版業(yè)最終形成“兩個格局，三大體系”：即形成一個以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新聞出版產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體吸收世界先進(jìn)文化的開放格局；構(gòu)建宏觀調(diào)控、依法管理的行政體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，覆蓋全面、傳輸快捷的傳媒體系——這是柳斌杰的夢想，也是所有新聞出版人孜孜以求的夢想。