貿易保護主義下的中美貿易關系

王　東

美國通過“購買美國貨”條款已經過去大半年之久，這一帶有典型強烈貿易保護主義色彩政策的實施，對中美貿易關系造成的負面影響不斷擴大。近期，美國相繼對華采取的輪胎“特?！贝胧┖蛯闹袊M口的無縫鋼管發(fā)起“雙反”調查，這些既反映了當前中美貿易關系的狀況，也體現了美國對華貿易政策的實質。

“購買美國貨”的核心內容

2009年1月底，奧巴馬政府提交給美國國會并得到國會批準的經濟刺激計劃中，與“購買美國貨”有關的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國仍在履行國際協(xié)定的承諾，但其內容和性質卻充分表明了當前美國國內貿易保護主義的進一步抬頭，同時也帶有對中國等其他100多個世貿組織成員實施歧視性貿易政策的色彩。該條款表述是：在“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”的前提下，經濟刺激計劃支持的工程項目必須使用“國產”鋼鐵和其他制成品。其中所講的國際協(xié)定，就是《北美自由貿易協(xié)定》和世界貿易組織《政府采購協(xié)議》。根據《北美自由貿易協(xié)定》，加拿大、墨西哥享有“豁免權”；根據《政府采購協(xié)議》，歐盟、日本、韓國、中國香港等少數世貿組織成員享受“優(yōu)待”，但中國等其他100多個世貿組織成員被排除在外。由此可見，所謂“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數國家。

最為核心和耐人尋味的是，“購買美國貨”有關條款的內容和性質，具有一定的針對性和較強的貿易保護行為的操作性，一旦有關條款落到實處，不僅對國際貿易和世界經濟造成嚴重不利影響，美國也不會從中獲得長久利益。

美對華貿易政策的實質

在金融危機和經濟衰退背景下，采取適當的措施和手段應對本無可非議，但在損害他國和破壞世界貿易有關協(xié)議的前提下，推行的具有強烈貿易保護主義傾向的“購買美國貨法案”和經濟刺激計劃中與“購買美國貨”有關的條款，其性質不僅體現了當前美國國內貿易保護主義思潮的復出，也是對國際貿易規(guī)則的“蔑視”和對有關國家在貿易政策上的“歧視”。

“購買美國貨”的出臺，即體現了當前美國政府對外貿易政策的總體思路，也迎合了美國國內一些對美貿易現狀還有不滿情緒人的胃口，同時在金融危機和經濟衰退的環(huán)境下也不免帶有“患得患失”的味道。該項政策出臺的原因是多方面的，既有美國對外貿易政策的連續(xù)性，也有當前美國經濟面臨困境等諸多現實原因。近年來美國對外貿易政策發(fā)生過多次變化，貿易紛爭似乎成了美國對外貿易關系中永無休止的話題和揮之不去的陰影。

從中美貿易關系上看，中美建立貿易關系初期，美國對華貿易政策主要以限制中國紡織品進口為主。在擴大美對華紡織品的配額范圍的同時，對其他中國產品的反傾銷等限制措施也不斷增加。到了20世紀90年代，隨著中國對美國出口的增長，美國在加大對中國產品進口限制的同時，要求中國開放國內市場成為美國對華貿易政策的重要內容。不僅強調要求中國擴大市場準入范圍，而且要求中國建立和健全有關法律制度，提高透明度，加強知識產權保護等，并將這些內容納入了中國的“復關”和“加入世貿組織”談判中。中國入世后，美國在中國開放國內市場，特別是服務市場開放方面，以及在知識產權保護等方面的責難不斷升級，聲稱在中國執(zhí)行雙邊知識產權協(xié)議中，一旦發(fā)現問題，美國將直接對中國采取貿易制裁措施。近來，中美雙邊貿易摩擦又延伸到新的領域，美國又在要求人民幣匯率升值問題上糾纏不休，要求人民幣匯率升值又成為美國政策變化新的內容。

從2009年1月“購買美國貨”的出臺，到9月對華采取輪胎“特?！贝胧?，再到10月發(fā)起的對從中國進口無縫鋼管雙反調查，不僅反映了美國對華貿易政策的對抗性和連續(xù)性，也體現了當前美國貿易保護主義的力度在不斷加強。

中美貿易關系現狀

導致中美貿易現狀，最現實和最直接的原因是：一方面，金融和經濟危機導致美國國內貿易保護主義進一步加強，美國政府在制定經濟刺激計劃的同時把貿易保護主義的因素融入其中；另一方面，不斷攀升的美對華貿易逆差與日益加劇的貿易不平衡狀況，導致美國當前對外貿易政策中的貿易保護主義傾向首先向中國發(fā)難。

近年來，在貿易問題上美國國會一直彌漫著反華情緒，為了政治和經濟利益的需要，對華巨額的貿易逆差成為“購買美國貨”出臺和輪胎“特?！钡劝傅目趯崱２豢煞裾J，中美雙邊貿易總量不斷攀升與貿易不平衡加劇并存的確是客觀事實，但這種平衡現象是多種原因造成的。其中包括四個方面：一是，貿易結構問題。目前美國所需進口商品的90％已不再是在本土生產的產品，因此美國即使不從中國進口，也需要從其他國家進口。二是，貿易轉移發(fā)生的變化。由于近年來中美貿易增長迅速，過去美國對日本、韓國、東南亞的貿易逆差在很大程度上轉移到了中國，導致美對華貿易逆差進一步增長。三是，由于美國始終不肯放棄高技術產品對中國的出口管制，這些產品失去了進入中國市場的機會。四是，在美對華貿易逆差問題上，明顯帶有“水分”的統(tǒng)計數據嚴重夸大了中美貿易不平衡程度，美方統(tǒng)計的數據與實際逆差數字相差甚遠。

另外，從表象看，中美貿易中存在的問題都與中美貿易失衡有關，但也不難看出，美國對華的歧視性政治色彩，亦沖擊著中美經貿關系。經貿關系是中美關系的重要組成部分，自中美建立貿易關系以來，中美貿易關系就在摩擦和曲折中發(fā)展。特別是隨著中國經濟的快速增長，美國“中國威脅論”論調也在升溫，利用貿易問題向中國施壓。

“購買美國貨”的出臺及輪胎“特?！贝胧Α爸袊圃臁钡钠缫?，反映了當前美國對華貿易政策的主導思想，中美貿易關系面臨著一個十分敏感的時期?？梢灶A見，中美貿易摩擦將長期存在下去，并隨時有可能隨著中國經濟的發(fā)展而進一步升級。從發(fā)展趨勢看，中美貿易關系將逐步從貨物貿易向服務領域擴大，甚至涉及到我國經濟安全的部分領域，貿易摩擦將進一步多樣化和復雜化。但應該看到，隨著經濟全球化和全球經濟一體化的發(fā)展，在中美間出現的貿易問題也是全球范圍內許多國家普遍遇到的問題。

盡管中美貿易前景增添了更多的變數，但中美之間的貿易摩擦并沒有到失去控制的程度，反華情緒在美國也并非主流。從中美經貿關系的總體看，一個基本事實是美國從中美貿易關系中受益匪淺，在當前金融和經濟危機環(huán)境下，中美加強經貿合作更加顯得重要。