加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)探析

安業(yè)儒

摘要:建設(shè)服務(wù)型政府是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何建設(shè)服務(wù)型政府,找準(zhǔn)職能轉(zhuǎn)變途徑,解決職能泛化、管理滯后、財(cái)力薄弱、隊(duì)伍建設(shè)問題是關(guān)鍵;以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,以職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),不斷增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是根本。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;職能轉(zhuǎn)變;建設(shè)服務(wù)型政府;機(jī)制;觀念;措施

中圖分類號(hào):D601文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)32—0004—04

建設(shè)服務(wù)型政府,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶,其職能發(fā)揮優(yōu)劣,不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系到農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù),迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)步伐。為此,筆者深入甘州區(qū)新墩、黨寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐及成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何建設(shè)服務(wù)型政府,找準(zhǔn)促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的途徑是關(guān)鍵。自2002年全國(guó)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革以來,甘州區(qū)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,創(chuàng)新思維,積極探索轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效途徑;以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府為目標(biāo),強(qiáng)化措施,不斷增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定,取得了初步成效。

1.從認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策入手,黨群干群關(guān)系顯著改善。貫徹落實(shí)連續(xù)六個(gè)中央1號(hào)文件精神,積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)業(yè)稅從減至免,并向廣大農(nóng)民群眾發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼等各類補(bǔ)助資金,農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲。全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策,全覆蓋推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,農(nóng)村社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,加大農(nóng)村水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善,農(nóng)村政策取向?qū)崿F(xiàn)了從“取”到“予”的歷史性轉(zhuǎn)變,廣大農(nóng)民得到了前所未有的實(shí)惠,黨群、干群關(guān)系大為改善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

2.從深化農(nóng)村綜合改革“邁”步,“減人減事減支”成效明顯。甘州區(qū)積極推行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由22個(gè)減少到18個(gè),調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村布局,提高了社會(huì)管理的效率和水平。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”改革,并將農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員5年內(nèi)只減不增”的政策,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制及人員得到了有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年底,甘州區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制1238人,實(shí)有行政及事業(yè)單位工作人員922人。2008年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制1209人,實(shí)有行政及事業(yè)單位工作人員926人。深入實(shí)施“雙培雙帶工程”和“先鋒工程”,不斷加強(qiáng)以農(nóng)村黨組織為核心的基層組織建設(shè),提倡“兩委”干部交叉任職,推行“兩委抓三會(huì)”的工作模式和村社財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作,精簡(jiǎn)了村社干部,規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn),有效鞏固和發(fā)展了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,為切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能提供了體制機(jī)制保障。

3.從整合優(yōu)化資源著手,逐步建立了為民服務(wù)新體系。該區(qū)新墩鎮(zhèn)于2005年率先推行選派干部到村任職工作,并實(shí)行鎮(zhèn)村干部一體化管理,既促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,又有效地加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)。2008年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒黨寨鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn),整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源,成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,并設(shè)立了村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn),開展“一單式”辦結(jié)、“一站式”服務(wù),構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)群眾的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極培育各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),增強(qiáng)了廣大農(nóng)民自我管理、相互服務(wù)的能力,為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)平臺(tái)。

4.以健全完善制度為基礎(chǔ),有效增強(qiáng)了廣大干部的服務(wù)發(fā)展意識(shí)。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及干部求新、求變、求發(fā)展的思想日益強(qiáng)烈,為民、利民、幫民富的意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí),甘州區(qū)建立了“三位一體”的考核機(jī)制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際,不斷健全完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大干部工作的積極性,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能建設(shè)服務(wù)型政府存在的困難和問題

政府職能是隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和所承擔(dān)任務(wù)的變化而變化的。服務(wù)型政府,突出的是“服務(wù)”二字,必須以有效、便捷的服務(wù),努力使人民滿意,才會(huì)受人民群眾歡迎。甘州區(qū)在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面進(jìn)行了有益的探索,但在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在一定的問題,與新形勢(shì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)發(fā)展、全面小康實(shí)現(xiàn)的要求相比還有一定差距。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然要從“無限責(zé)任政府”向“有限責(zé)任政府”過渡,對(duì)其履行的職責(zé)進(jìn)行合理的界定。據(jù)黨寨鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中梳理統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能有68項(xiàng)之多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化,管理的事情越來越多,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)無所不包,招商引資、財(cái)政稅收、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)處等無所不干。由于職能界定不清,事務(wù)繁雜,往往在行使職能過程中出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。分析其原因,客觀方面:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事社會(huì)管理的職能要加強(qiáng),提供公共服務(wù)的范圍要擴(kuò)大,這就相應(yīng)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。主觀方面:一是村級(jí)職能發(fā)揮不充分,《村民委員會(huì)組織法》賦予村民委員會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的職能,由于村級(jí)組織作用發(fā)揮不夠而不能完全履行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍需要投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行村級(jí)事務(wù)管理;二是社會(huì)中介組織發(fā)育不完善,部分需要市場(chǎng)承擔(dān)的職能無法得到有效轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然充當(dāng)主導(dǎo)角色;三是上級(jí)部門履行職能不規(guī)范,個(gè)別職能部門將本應(yīng)由自身承擔(dān)的工作責(zé)任強(qiáng)加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,權(quán)責(zé)失調(diào)。同時(shí),針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種檢查、考核等活動(dòng)頻繁,各種材料、報(bào)表繁多,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后,與農(nóng)村改革發(fā)展需要不相適應(yīng)

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)務(wù)實(shí)、精干、高效、服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要求很不適應(yīng)。一是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。長(zhǎng)期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制遵循與上級(jí)“對(duì)口”的模式,在2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革過程中,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均在12個(gè)以上,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然后來進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整,但機(jī)構(gòu)龐雜的通病仍然沒有消除。這種設(shè)置方式,嚴(yán)重分散了干部資源,影響了辦事效率。同時(shí),由于改革不到位,事業(yè)單位仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為群眾提供服務(wù)。二是條塊分割嚴(yán)重。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)如土管所、衛(wèi)生院、中心學(xué)校等分別上劃,與公安派出所、水管所一樣,均成為區(qū)屬職能部門的派出機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo),以塊為主,但其人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)管理權(quán)則在上級(jí)部門,管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限無法落實(shí)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱,與農(nóng)村強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)稅取消后,雖然上級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助的形式彌補(bǔ)資金缺口,但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍處于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的境地。因財(cái)力薄弱,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供公共服務(wù)、開展社會(huì)管理、發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面力不從心。一是公共服務(wù)難以有效開展。由于受資金制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展勞務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、科技服務(wù)等公共服務(wù)時(shí)往往感到心有余而力不足。特別是在制定優(yōu)惠政策、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面常常處于兩難境地,“窮財(cái)政”難以支撐“大服務(wù)”。同時(shí),由于經(jīng)費(fèi)短缺,也難以調(diào)動(dòng)村級(jí)組織及廣大干部開展服務(wù)的積極性。二是發(fā)展公益事業(yè)受到限制。目前,發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè),開展交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要通過爭(zhēng)取項(xiàng)目資金進(jìn)行。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中,往往需要基層政府投入部分配套資金,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾不斷加劇。三是鄉(xiāng)村債務(wù)難以化解。長(zhǎng)期以來,由于體制不順等多種原因使鄉(xiāng)村兩級(jí)不同程度地積累了一定的債務(wù)。據(jù)調(diào)查,債務(wù)成因主要為舉辦企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)投資和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),其中公益事業(yè)投資占債務(wù)總額的一半以上。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約因素,使得政府服務(wù)不到位,服務(wù)則舉債。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀,與農(nóng)村工作實(shí)際要求不相適應(yīng)

由于多方面的原因,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想、能力、素質(zhì)等方面與建設(shè)服務(wù)型政府的要求存在一定的差距?？陀^方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)年在農(nóng)村工作,面臨子女教育、老人贍養(yǎng)、夫妻分居等一系列困難,加之部分工資待遇難以落實(shí),工作難,生活苦,待遇低,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。自推行“凡進(jìn)必考”制度以來,一部分年青優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被選調(diào)至機(jī)關(guān)工作,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充人員有限,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理,年青干部少,專業(yè)技術(shù)人員少。同時(shí),由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有健全干部評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制或是激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位,制約了干部能動(dòng)性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。主觀方面,一是觀念轉(zhuǎn)變不到位。個(gè)別干部對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識(shí)不清,重視不夠,傳統(tǒng)守舊思想根深蒂固,為民服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄。二是素質(zhì)能力較低。個(gè)別干部對(duì)國(guó)家大政方針的了解不深不透,對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)知之甚少,對(duì)市場(chǎng)變化反映不靈敏,解決農(nóng)民市場(chǎng)信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、科技推廣不快的方法和能力欠缺。三是工作方式陳舊。受傳統(tǒng)工作方式的影響,個(gè)別干部仍習(xí)慣于用行政命令的方式推行工作,缺乏依法行政和服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。個(gè)別干部組織動(dòng)員群眾的能力差,在復(fù)雜問題和突發(fā)事情面前常常顯得束手無策。

三、加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的措施

黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”的要求,十七屆二中全會(huì)明確了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo),十七屆三中全會(huì)又提出建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的戰(zhàn)略安排,并將轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大措施來部署。這就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)加大力度轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快步伐建設(shè)服務(wù)型政府的重大現(xiàn)實(shí)意義,切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感,結(jié)合實(shí)際,解放思想,大膽探索,勇于實(shí)踐,以體制機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,以職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

(一)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體工作中越位、錯(cuò)位、缺位的問題,必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。2006年,溫家寶總理在《不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障》一文中指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的職能:一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境,包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管,組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件,加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié),開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治,提高基層自治能力。在履行好政府職能的同時(shí),要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。溫家寶總理的講話,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變給予了準(zhǔn)確定位,同時(shí),也指明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減負(fù)”、“瘦身”的途徑和辦法。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不斷強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能和為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí),一要加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為核心的基層組織建設(shè),健全以村級(jí)組織工作制度、民主政治制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理制度等為主的農(nóng)村制度體系,不斷強(qiáng)化村民組織自治功能,增強(qiáng)村級(jí)組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁雜的村級(jí)事務(wù)中解脫出來。二要積極培育和發(fā)展新型社會(huì)組織。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織,大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織等市場(chǎng)主體,通過社會(huì)組織和市場(chǎng)主體來完善社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)體系,延伸服務(wù)環(huán)節(jié),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,承接目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的部分職能。三要規(guī)范上級(jí)職能部門的行為。各職能部門不得將自己應(yīng)承擔(dān)的職能強(qiáng)加于鄉(xiāng)鎮(zhèn),以此減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),即使有任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成,也應(yīng)匹配一定的經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種檢查考核活動(dòng),盡量減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作的干擾。

(二)積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

黨的十七大關(guān)于“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路,和十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。這些極其重要的指導(dǎo)思想,既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府改革創(chuàng)新開拓了政策空間和實(shí)踐空間,更為加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能指明了方向提供了借鑒。一是完善便民服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將開展便民、利民服務(wù)作為打造服務(wù)型政府建設(shè)的平臺(tái)常抓不懈,在創(chuàng)建便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序,完善運(yùn)行機(jī)制,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,落實(shí)工作責(zé)任,尤其要在實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配套上下功夫,使便民服務(wù)中心成為滿足群眾利益訴求、聯(lián)系廣大群眾的窗口和紐帶,不斷提高為民履職的能力、為民發(fā)展的效率和為民服務(wù)的質(zhì)量。二是進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合。按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整合力度。對(duì)業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并,對(duì)業(yè)務(wù)單一、工作量相對(duì)較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠,解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、效率不高、服務(wù)缺失的弊端。根據(jù)因事設(shè)崗、以崗定責(zé)的要求,采取“公開競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇”的方式,重新調(diào)整人員安排,注重干部專業(yè)特長(zhǎng),優(yōu)化人員組合。要盡量避免人員下崗、待崗,保證基層干部隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”,是今后事業(yè)單位改革和發(fā)展的方向。要在整合資源、強(qiáng)化服務(wù)的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的方式方法,對(duì)部分公益事業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目,如機(jī)關(guān)工勤、技術(shù)推廣、畜禽防疫、計(jì)生服務(wù)等,可以核定經(jīng)費(fèi),簽訂合同,委托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展,從而增強(qiáng)服務(wù)效率,提高服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)管理。要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其進(jìn)行考核,并作為晉級(jí)、晉升的主要依據(jù),以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的有效管理。

(三)切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,提供公共服務(wù)的能力不強(qiáng),一直是中央關(guān)注的焦點(diǎn),也是今后農(nóng)村改革的重點(diǎn)。甘州區(qū)作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),在現(xiàn)階段內(nèi),提高公共服務(wù)能力,化解鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān),保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),除自身努力外,應(yīng)該更多地借助中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和宏觀調(diào)控政策。一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。為了解決農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大的矛盾,中央將進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,加大“三農(nóng)”方面的投入,完善轉(zhuǎn)移支付制度。要搶抓政策機(jī)遇,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,加大農(nóng)村水利、道路、電力、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防治、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)步伐,為更好地服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造良好的條件。二是多渠道化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在摸清底數(shù),鎖定舊債,防止出現(xiàn)新債的基礎(chǔ)上,一方面,要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進(jìn)行化解;另一方面,要做好做實(shí)基礎(chǔ)工作,捕捉政策信息,通過爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來化解因興辦農(nóng)村公益事業(yè)而形成的債務(wù)。三是竭力增加地方財(cái)政收入。增加地方財(cái)政收入是破解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,提高公共服務(wù)能力的治本之策,長(zhǎng)久之計(jì)。要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大財(cái)源,培植稅源,為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定財(cái)力基礎(chǔ)。在財(cái)力增長(zhǎng)的情況下,不斷增加鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi),以確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,增收節(jié)支,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),使財(cái)力更多地向公共服務(wù)傾斜。

(四)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能建設(shè)服務(wù)型政府的踐行者。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能需要一大批知識(shí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。堅(jiān)持以人為本,切實(shí)理解、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活補(bǔ)助全部納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部可增加一定數(shù)額交通、通訊等生活補(bǔ)助,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)整交流力度,盡最大努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活中的困難,解決后顧之憂,充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)造性。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際需要,開展多層次、多類別的干部培訓(xùn)。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式,采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、外派掛職、進(jìn)修深造等形式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步健全完善干部的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時(shí)教育、誡勉、直至辭退。嚴(yán)格進(jìn)人關(guān)口,積極選拔品學(xué)兼優(yōu)、熱心農(nóng)村工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強(qiáng)宗旨觀念,扎根基層,真抓實(shí)干,在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,改進(jìn)工作作風(fēng),提高駕馭農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng),扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。

(五)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本發(fā)展核心,追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求,解決目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、人與自然不和諧等等問題的根本方法。服務(wù)型政府是在以人為本、社會(huì)和諧理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,以“為人民服務(wù)”為宗旨,以社會(huì)公正為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)職能的政府。形勢(shì)和任務(wù)變了,政府職能也要隨著變化?？茖W(xué)發(fā)展觀要求強(qiáng)化社會(huì)管理,健全保障體系,保護(hù)自然環(huán)境等等都是地方政府的主要職能,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),加快服務(wù)型政府建設(shè),加強(qiáng)政治文化、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立,才能實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而保障整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

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(責(zé)任編輯/石銀)