經(jīng)濟憲法學(xué)初探

韓 浩

摘要:通過“經(jīng)濟憲法學(xué)”這一詞語字面表述,就可以判定認識到此學(xué)科是一門新興交叉的邊緣性學(xué)科,是在政治法律學(xué)科與經(jīng)濟學(xué)相互交叉、滲透的基礎(chǔ)上形成的新興的充滿朝氣的一門學(xué)科。經(jīng)濟憲法學(xué)以財產(chǎn)權(quán)為其系統(tǒng)理論基石,把公民權(quán)利與國家權(quán)力理解為公民財產(chǎn)權(quán)與國家財政權(quán)之間的沖突,其研究的宗旨就在于解決二者之間的沖突,用經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)分析方法在權(quán)利與權(quán)力之間尋求一個均衡點。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟憲法學(xué);經(jīng)濟憲政;財產(chǎn)權(quán);財政權(quán)

中圖分類號:D922.29文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)32—0090—02

正處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國,社會轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)于各種社會制度的變遷與安排,而本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)型毋庸置疑就是經(jīng)濟制度的變遷與安排。經(jīng)濟制度的變遷與重新安排必然會帶來各種利益結(jié)構(gòu)的變化,在利益關(guān)系的變動中產(chǎn)生了諸多利益沖突,尤以個人與國家之間的沖突為最。而經(jīng)濟憲法學(xué)恰是一門利用經(jīng)濟學(xué)的分析方法解決個人利益與國家利益沖突的新興學(xué)科,其經(jīng)濟憲政的理論將在建構(gòu)中國合理的經(jīng)濟社會制度方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

一、經(jīng)濟憲法學(xué)學(xué)科性質(zhì)

從學(xué)科研究的性質(zhì)上看,經(jīng)濟憲法學(xué)被定位為一門用經(jīng)濟學(xué)闡釋決策問題的學(xué)科。具體地說,經(jīng)濟憲法學(xué)采用經(jīng)濟學(xué)的理論與分析方法,研究特定社會的選擇制度,其主要目的在于“去檢驗個人與國家之間關(guān)系的形式”。經(jīng)濟憲法學(xué)的內(nèi)容并不是新穎的,學(xué)科的理論基礎(chǔ)還是在于傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟學(xué),以及有關(guān)的憲政思想,與其它學(xué)科存在內(nèi)在的緊密聯(lián)系。

1.經(jīng)濟憲法學(xué)與古典經(jīng)濟學(xué)

在一定意義上講,經(jīng)濟憲法學(xué)會被認為是重復(fù)古典經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容,尤其是亞當(dāng)·斯密作品中的內(nèi)容。但是,古典政治經(jīng)濟學(xué)有其自身的目標(biāo),即在沒有具體政治約束下,對市場的運行給出解釋。18世紀(jì)末和19世紀(jì)初,英國經(jīng)濟成功地非政治化了,自由放任的規(guī)范觀點不可避免被稱為最小的、守夜人式的國家代理人的實證分析所混合,古典經(jīng)濟學(xué)的關(guān)注點從制度結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)移了目標(biāo)。

但是,給定保護性的國家秩序,在利用理想化的標(biāo)準(zhǔn)評價市場時,實際上在某些條件下會出現(xiàn)“市場失靈”和“政府失靈”。經(jīng)濟憲法學(xué)要做的是,任何用于最終規(guī)范判斷主旨的實證分析必須反應(yīng)信息豐富的規(guī)則或約束的可供選擇性組合的運轉(zhuǎn)特性的比較內(nèi)容。

2.經(jīng)濟憲法學(xué)與憲法學(xué)科群

經(jīng)濟憲法學(xué)是憲法學(xué)科群的一個重要組成部分。本世紀(jì)的憲法學(xué)在方法上需要實現(xiàn)科學(xué)分析向人文綜合的轉(zhuǎn)變,從學(xué)科體系上就要沖破憲法學(xué)和其他人文學(xué)社會學(xué)科之間人為的藩籬,把憲法放在社會的整體環(huán)境中,考察它與政治、經(jīng)濟、社會、文化、語言等各種社會現(xiàn)象的關(guān)系,形成有政治憲法學(xué)、經(jīng)濟憲法學(xué)、憲法社會學(xué)、憲法文化學(xué)和憲法解釋學(xué)等各邊緣交叉學(xué)科組成的綜合憲法學(xué)學(xué)科群。[1]憲法學(xué)的理論體系有廣義和狹義之分,狹義的憲法學(xué)體系是指對憲法的理論知識和實際知識的結(jié)構(gòu)、次序所作的符合邏輯的安排,廣義的憲法學(xué)體系則是指以憲法學(xué)原理為主干、包括各分支學(xué)科群組成的相互關(guān)聯(lián)、相互補充的理論體系?？梢娊?jīng)濟憲法學(xué)是憲法學(xué)科群中的一員,是廣義的憲法學(xué)理論體系的組成部分。

3.經(jīng)濟憲法學(xué)是經(jīng)濟學(xué)與憲法學(xué)的交叉學(xué)科

經(jīng)濟憲法學(xué)既是憲法學(xué)的子學(xué)科,又是經(jīng)濟學(xué)的分支學(xué)科。英美法系不承認經(jīng)濟法的存在,法學(xué)家們不留意經(jīng)濟憲法。詹姆斯·布坎南等人創(chuàng)立的“憲法經(jīng)濟學(xué)”(公共選擇學(xué)派),運用經(jīng)濟學(xué)方法,研究約束人類經(jīng)濟和政治選擇的憲法規(guī)則和制度,認為在市場上自利的“經(jīng)濟人”在轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票人或官員時,其自利的品格不會發(fā)生根本變化,掌權(quán)者濫用權(quán)力具有不可避免性,因此,約束政府權(quán)力,防止掌權(quán)者濫用權(quán)力是憲法經(jīng)濟學(xué)的核心問題。這就完全回到了古典憲法學(xué)的限權(quán)政府立場上。布坎南聲稱,他的理論是“18、19世紀(jì)傳統(tǒng)智慧精華部分的表達和再現(xiàn)”。如果說經(jīng)濟學(xué)是研究如何有效配置稀缺資源的學(xué)科,憲法學(xué)是研究如何合理配置稀缺權(quán)利的學(xué)科,那么經(jīng)濟憲法學(xué)就是研究資源配置和權(quán)力配置關(guān)系的學(xué)科。它吸收經(jīng)濟學(xué)原理、借鑒經(jīng)濟學(xué)方法,研究憲法的經(jīng)濟規(guī)范和經(jīng)濟的憲法規(guī)范,把經(jīng)濟的憲法理論和憲法的經(jīng)濟理論結(jié)合起來,建立自己的理論體系。

二、經(jīng)濟憲法學(xué)核心思想——經(jīng)濟憲政思想

自由與干預(yù)、公共與個體、權(quán)力與權(quán)利能否在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建出新的社會合作體系,這對已有的社會行動體系與社會制度體系提出了新的命題。由于這些社會關(guān)系的行動空間關(guān)涉社會經(jīng)濟宏旨,強烈的社會對抗性足以影響社會經(jīng)濟秩序,經(jīng)濟憲政的思想由此而生。[2]

1.經(jīng)濟憲政思想緣起

憲政思想從本質(zhì)上來說是要設(shè)計一套制度來限制政治權(quán)力的行駛。古典憲政思想的代表作家之一大衛(wèi)?休謨認為,政治作家們確立了這樣一條準(zhǔn)則,即在設(shè)計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時,應(yīng)當(dāng)把每個人都假設(shè)為無賴,在他的全部行動中,除了謀求私利外,別無他圖。因此,古典憲政思想的中心問題是如何在政治制度上保證公民個人不受政府及其官員們的侵害。沿著這種思路,洛克和孟德斯鳩等人精心設(shè)計了一種分權(quán)制衡的憲政制度。[3]

對這經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,人們開始以不同視覺觀察憲政,探究憲政與經(jīng)濟的關(guān)系,首先從憲法與經(jīng)濟關(guān)系開始。憲政與經(jīng)濟的關(guān)系主要體現(xiàn)在憲法的確立、修改和廢止等過程中。世界上最早的成文憲法是美國1787憲法,而最早將憲政與經(jīng)濟聯(lián)系起來的是美國史學(xué)家的經(jīng)濟學(xué)派創(chuàng)始人之一比爾德,他認為“憲法不是所謂全民的產(chǎn)物,而不過是希望從中獲取利益的一個經(jīng)濟利益集團的產(chǎn)物”,“在社會的巨大變革中,就像在制定與通過憲法所引起的變革中,經(jīng)濟力量是原始的或根本力量,而且比其他力量更足以解釋事實”。[4]

2.經(jīng)濟憲政思想的內(nèi)涵

經(jīng)濟憲政是以經(jīng)濟憲法為前提,以經(jīng)濟民主為核心,以法治為基石,以保障私人經(jīng)濟權(quán)利和規(guī)范國家經(jīng)濟權(quán)力為目的的一種憲政形態(tài)。經(jīng)濟憲政的概念是經(jīng)濟憲政內(nèi)涵的抽象表述,經(jīng)濟憲政作為對一切經(jīng)濟專政的反叛,其基本內(nèi)涵就是用經(jīng)濟憲法把在經(jīng)濟領(lǐng)域中已經(jīng)取得的民主事實確認下來,用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實,以此保障私人經(jīng)濟權(quán)利,尋求國家經(jīng)濟權(quán)力和私人經(jīng)濟權(quán)利的平衡與和諧。

經(jīng)濟憲政有應(yīng)然釋義和實然釋義兩種。其應(yīng)然涵義,就是尋求國家經(jīng)濟權(quán)力和私人經(jīng)濟權(quán)利的平衡與和諧,是對一切經(jīng)濟專制的反叛,它既防止國家經(jīng)濟權(quán)力專制,亦防止私人經(jīng)濟權(quán)利專制;其實然涵義,就是表現(xiàn)為以經(jīng)濟憲法為核心的所有體現(xiàn)經(jīng)濟憲政精神的規(guī)范性文件,又表現(xiàn)為上述規(guī)范性文件的實際運作狀況。只有在憲政框架下國家的經(jīng)濟行動和私人經(jīng)濟行為放可能有正當(dāng)性。[5]

三、經(jīng)濟憲法學(xué)研究的內(nèi)容

1.私人經(jīng)濟權(quán)利——財產(chǎn)權(quán)

私人的經(jīng)濟權(quán)利在經(jīng)濟憲法學(xué)范圍內(nèi)就表現(xiàn)為公民個人財產(chǎn)權(quán),個人財產(chǎn)權(quán)就意味著個人在社會范圍內(nèi)自治的正當(dāng)性,他表明:為了享有一定的生存空間,人們必須有一定的選擇權(quán)和決定權(quán),而這正是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。財產(chǎn)權(quán)不僅是公民個人的經(jīng)濟權(quán)利,事實上,也是政治權(quán)利。在文明社會中,財產(chǎn)權(quán)既是一項經(jīng)濟制度,又是一項政治法律原則。財產(chǎn)權(quán)不僅是個人發(fā)展的基本條件,它還是人類正常社會經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)和經(jīng)濟繁榮、效率的關(guān)鍵。財產(chǎn)權(quán)的確立分散了社會中的經(jīng)濟權(quán)力,因而避免了政治經(jīng)濟權(quán)力的高度集中,為民主創(chuàng)造了必要的經(jīng)濟條件。因此財產(chǎn)權(quán)把權(quán)利與自由賦予個人,把限制加于國家,它成為自由、個人自治的基礎(chǔ),對人類一切精神和物質(zhì)文明的巨大進步產(chǎn)生了深遠影響。

2.國家經(jīng)濟權(quán)利——財政權(quán)

當(dāng)代主流經(jīng)濟學(xué)以“市場失靈”為由打開了國家干預(yù)的大門,由此奠定了國家干預(yù)主義的地位。然而片面強調(diào)政府干預(yù)而沒有經(jīng)濟憲政的配合,必然會扭曲干預(yù)的本意。因為國家是一股可善可惡的力量,要使國家向善,關(guān)鍵在于國家制度調(diào)適、權(quán)力配置與法律安排。所以,在發(fā)展自由市場經(jīng)濟的同時,必須用國家經(jīng)濟規(guī)則來為其自身及其支持者牟利的行為進行切實可行的限制。

國家經(jīng)濟權(quán)力體系是以財政權(quán)為核心內(nèi)容,以建構(gòu)征稅權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)為主要手段。財政權(quán)是國家經(jīng)濟權(quán)力乃至一切權(quán)力的根本,只有財政約束才是對權(quán)力的硬約束,沒有財政約束的權(quán)力是專斷的權(quán)力。征稅權(quán)作為國家重要經(jīng)濟權(quán)力,把公民權(quán)利與國家權(quán)力聯(lián)結(jié)起來,征稅范圍、內(nèi)容、稅基、稅率與經(jīng)濟發(fā)展、公民生活息息相關(guān),需要實施經(jīng)濟憲政來規(guī)制。

3.國家貨幣發(fā)行

財產(chǎn)價值是用貨幣衡量的,幣值穩(wěn)定不僅是經(jīng)濟健康發(fā)展的條件,也是個人財產(chǎn)保值的基礎(chǔ)。發(fā)行貨幣是國家重要經(jīng)濟調(diào)控權(quán)。在法定金本位貨幣體制下,黃金等貴金屬的自然可獲得性使貨幣供應(yīng)受到限制,幣值穩(wěn)定是自發(fā)實現(xiàn)的,因而在早期憲法往往沒有貨幣規(guī)則。現(xiàn)代經(jīng)濟施行信用貨幣,只有通過貨幣立憲和立法來控制中央銀行的貨幣發(fā)行權(quán),才能保持幣值穩(wěn)定。因此,經(jīng)濟憲法學(xué)要研究國家貨幣發(fā)行,建立貨幣權(quán)即憲法約束的理論。

四、經(jīng)濟憲法學(xué)學(xué)科意義

經(jīng)濟憲法學(xué)作為一個新興學(xué)科的興起有其現(xiàn)實意義。它可以增強憲法學(xué)理論的適用性和針對性。傳統(tǒng)憲法是政治憲法,其主要任務(wù)是建立國家制度、組織國家機構(gòu)。在這個任務(wù)完成以后,和平與發(fā)展已成為當(dāng)今社會的大趨勢。發(fā)展經(jīng)濟,完善法治,保障人權(quán),謀求人民幸福,是時代的主旋律。以解決政治沖突為基本功能的政治憲法向以利益協(xié)調(diào)為主要特征的經(jīng)濟憲法轉(zhuǎn)變,加強對個人財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟自由與經(jīng)濟權(quán)利的憲法保護,強化對政府財政、稅收、貨幣等經(jīng)濟權(quán)力的憲法制約。經(jīng)濟憲法基石時代的主旋律,也是憲法理論切入社會實踐的入手點。研究經(jīng)濟憲法,不僅可以提供時代前沿問題的答案,而且有助于把憲法學(xué)融入實踐,充分發(fā)揮理論對社會實踐的影響力。

參考文獻:

[1]趙世義.從科學(xué)分析到人文綜合—中國憲法學(xué)通往成熟之路[J].法律科學(xué),1999,(4).

[2]單飛躍.經(jīng)濟憲政—以個憲政新命題的提出[J].民主與法制,2005,(3).

[3]周葉中.憲法學(xué)[M].北京:高等教育出版社、北京大學(xué)出版社,2004.

[4]查爾斯A比爾德.美國憲法經(jīng)濟觀[M].商務(wù)印書館.1984:115.

[5]單飛躍,經(jīng)濟憲政—以個憲政新命題的提出[J].民主與法制,2005,(3).

(責(zé)任編輯/彭巍)