我國公共權(quán)力的運行軌跡與制約機制探析

郭江河

摘要:國家的公共權(quán)力是和當(dāng)前社會的經(jīng)濟關(guān)系結(jié)合在一起的。國家的公共權(quán)力體現(xiàn)著社會的利益關(guān)系。當(dāng)前,我國處于社會主義的初級階段,社會利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化,所以我國的公共權(quán)力的運行也呈現(xiàn)出不同的軌跡。如何使我國的公共權(quán)力體現(xiàn)絕大多數(shù)人的共同利益,按照大多數(shù)人的利益關(guān)系運行,是擺在我們面前的一個大問題。筆者從我國當(dāng)前的利益關(guān)系出發(fā),分析我國當(dāng)前公共權(quán)力的運行軌跡,找出制約權(quán)力異化的方法,使國家的公共權(quán)力在體現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益關(guān)系軌跡上運行。

關(guān)鍵詞:公共權(quán)力;運行軌跡;制約機制

中圖分類號:D621.5文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)32—0018—02

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,隨著階級、國家的產(chǎn)生,公共權(quán)力自然而然也會產(chǎn)生,權(quán)力以其絕對的權(quán)威性使一些人對其非常的熱衷,對權(quán)力的極度崇拜導(dǎo)致了圍繞權(quán)力問題的斗爭日益加劇,影響了國家的安定和社會的進步。因此,制約這種由于公共權(quán)力濫用而產(chǎn)生腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象,是我們進行政治體制改革,建設(shè)社會主義民主政治的關(guān)鍵問題,也是我們建設(shè)特色社會主義的前提和保證。

一、現(xiàn)階段我國公共權(quán)力的運行軌跡

權(quán)力是社會關(guān)系的產(chǎn)物,是社會利益關(guān)系的體現(xiàn)。權(quán)力的運行其實是社會關(guān)系、社會利益的表現(xiàn)形式。分析我們現(xiàn)實生活中的權(quán)力運行,離不開我們所立足的社會主義初級階段的社會關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)。社會主義的社會關(guān)系仍然是以利益關(guān)系作為它的根本內(nèi)容和首要表現(xiàn)的,不同利益集團和利益?zhèn)€人的存在以及相互之間的矛盾,構(gòu)成了社會主義初級階段社會關(guān)系多元性的格局。不同利益集團和利益?zhèn)€人的實際存在,決定著作為上層建筑的公共權(quán)力呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的運行軌跡。這就導(dǎo)致了在社會主義的初級階段我們的權(quán)力運行機制呈現(xiàn)出三種形態(tài)。

(一)公共權(quán)力在體現(xiàn)絕大多數(shù)人利益的軌跡上運行

在當(dāng)前社會主義初級階段,絕大多數(shù)人民利益的共同性是社會關(guān)系的主體,這就決定了國家的公共權(quán)力屬人民所共有。為絕大多數(shù)人謀利益,是這種權(quán)力的本質(zhì)。這種共同性表現(xiàn)為人們立足于比較一致的經(jīng)濟基礎(chǔ),有著比較一致的利益標(biāo)準(zhǔn),比較一致的利益需求,比較一致的追求利益的手段。國家利益和集體利益是這種比較一致的共同利益的代表。這種共同利益決定,國家的公共權(quán)力屬人民所共有;為大多數(shù)人謀利益,是這種權(quán)力的本質(zhì)。這是社會主義社會權(quán)力運行的“主干線”。只要社會主義公有制和共同利益的存在,權(quán)力在這條“主干線”上運行就不會停止,更不會倒退。社會主義共同利益和公共權(quán)力的本質(zhì),決定和制約著絕大多數(shù)掌握權(quán)力的人,不會游離權(quán)力運行的“主干線”。

(二)公共權(quán)力在體現(xiàn)少部分人利益的軌跡上運行

利益的共同性并不排斥利益的差異性。恰恰相反,在社會主義初級階段,共同利益的實現(xiàn)是以不均等的利益關(guān)系為先導(dǎo)的。這就是讓一部分人先富起來和實現(xiàn)全社會共同富裕的辯證統(tǒng)一。讓一部分人先富起來,作為總方向,在社會主義制度下不會有太大的差異,但是在如何先富的手段上,卻會是“八仙過海,各顯神通”。大體而論,有兩條先富之路可供選擇,一條是通過自己的辛勤勞動和誠實經(jīng)營獲得真正的勞動成果;一條是鉆國家和集體在合同制方面尚不健全的空隙,投機取巧致富。實踐證明,這后一條道路,是急功近利很容易到達富裕之巔的道路,一部分“能人”已經(jīng)在這條道路上獲得巨大成功。這條“金光大道”正顯爍著神秘的然而是誘人的金光。由于長期以來高度集權(quán)的管理體制,使我國的公共權(quán)力與經(jīng)濟生產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系,公共權(quán)力對于國家資財和一部分集體財產(chǎn)有著強大的支配力量,不法分子為了獲得個人利益利用集體利益把手伸向某些掌權(quán)者,通過小恩小惠為自己小團體謀取暴利開辟道路。一些掌權(quán)者接受某些經(jīng)營者巧立名目的賄賂,變成了金錢的俘虜,再利用這種已經(jīng)變質(zhì)了權(quán)力,為經(jīng)營者提供謀取暴利的方便。這就是一條“錢—權(quán)—錢”的權(quán)力演變之路。這是現(xiàn)階段一條權(quán)力運行的岔路。

(三)公共權(quán)力在體現(xiàn)個人利益的軌跡上運行

公共權(quán)利在個人利益的軌跡上運行,實際上是封建主義腐朽力量殘留在現(xiàn)階段的烙印。封建專制制度下的社會利益關(guān)系,集中表現(xiàn)為人身依附關(guān)系。我國經(jīng)歷了2000多年的封建社會,使得這種人身依附關(guān)系在現(xiàn)階段遠未肅清。這種封建主義殘余不僅表現(xiàn)在人們的思想觀念上,而且表現(xiàn)在某些制度和體制上。從政治意義上說,人身依附必然以權(quán)力為核心,一些人對另一些人的依附,實質(zhì)上是對公共權(quán)力的依附,這就是權(quán)力人格化。權(quán)力人格化必然造成人們對公共權(quán)力(表現(xiàn)為對掌權(quán)者)的崇拜,使許多人在權(quán)力面前喪失了獨立人格。在現(xiàn)實生活中不難看到這樣的現(xiàn)象:某人有職有權(quán)時,他會門庭若市,許多人為他前呼后擁,甚至極盡阿諛逢迎之能事。而一旦他失去了職位和權(quán)力(即使是正常離職),很快就會變得門可羅雀、避而遠之,甚至落井下石!正因為如此,許多掌權(quán)者視權(quán)力為珍寶,甚至把權(quán)力看得比生命還重要,為權(quán)力而角逐苦斗,費盡心機,極力的維護自己的權(quán)利,使得公共權(quán)利轉(zhuǎn)化為個人的利益,從而引發(fā)出種種以權(quán)力為核心的矛盾。這是我們現(xiàn)階段權(quán)利運行的第三種軌跡,正是由于這種權(quán)力運行行為的存在,產(chǎn)生了權(quán)力崇拜與斗爭,滋生、助長種種不正之風(fēng)。如不加以根除,社會主義政治文明大廈就很難建筑起來。

二、現(xiàn)階段權(quán)力運行軌跡多元化的原因分析

在我國社會主義初級階段,公共權(quán)力人是要體現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益的,這就表明了現(xiàn)階段我國公共權(quán)利的本質(zhì)是被絕大多數(shù)人所共同擁有,為絕大多數(shù)人利益服務(wù)。現(xiàn)階段三種權(quán)力的運行軌跡,后兩種是對第一種的背離。這種背離,在實質(zhì)上仍然是一種權(quán)力異化現(xiàn)象,所謂權(quán)力異化,即權(quán)力的運行及其結(jié)果與它的本質(zhì)相背離。這是國家在其長期發(fā)展過程中的一種特殊的歷史現(xiàn)象。國家所擁有的公共權(quán)力,本來是屬于它所賴以生存的社會的,然而這種權(quán)力卻被變成了一種凌駕于社會之上統(tǒng)治社會的力量,這就是權(quán)力的異化。

產(chǎn)生權(quán)力異化現(xiàn)象的根本原因,一是社會階級斗爭發(fā)展的需要,當(dāng)社會已分裂成各個不可調(diào)和階級的時候,便需要一種似乎凌駕于社會之上,并在一定程度上脫離社會的權(quán)力,以制約和協(xié)調(diào)社會的發(fā)展。二是人們對公共權(quán)力的誤解。當(dāng)人們看到國家權(quán)力的重大作用甚至承受著權(quán)力壓迫的時候,還以為這種權(quán)力是一種理應(yīng)為少數(shù)人所特有的神奇的力量,而對它乃至掌權(quán)者無限崇拜。從而無形中把公共權(quán)力奉獻給了私人。三是一部分掌握著國家權(quán)力的人利用國家的特殊地位來為他們的特權(quán)作庇護,從而使國家權(quán)力日益成為一小部分人統(tǒng)治絕大部分人的工具。

在社會主義制度下,由于社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了與舊國家根本不同的改變,因而全部意義上的權(quán)力異化現(xiàn)象已經(jīng)不會發(fā)生,但是,局部范圍和某種程度上的權(quán)力異化現(xiàn)象卻是不可避免的。因為現(xiàn)階段仍然程度不等地存在著上述幾方面權(quán)力異化的根源,特別是后兩個方面的根源。權(quán)力可以帶來利益,如前所述,這種權(quán)力的利益后果是雙向的,既可以給人民帶來共同利益,也可以給掌權(quán)者自己帶來特殊的利益。隱藏在權(quán)力背后的利益動機,就有可能使權(quán)力在一些人手中變成謀取私利的工具的主觀動因。這就使得人們對權(quán)力的崇拜首先表現(xiàn)為對掌握權(quán)力的人的崇拜,很有可能使一些掌權(quán)者在各種形式的崇拜之中飄飄然,昏昏然,把權(quán)力當(dāng)成他的私有財產(chǎn),這是造成一些人依仗權(quán)力為所欲為的客觀動因。

三、現(xiàn)階段我國公共權(quán)力異化的制約機制

權(quán)力是一種社會存在的必要內(nèi)容,是使社會關(guān)系穩(wěn)定化的必要機制。只要存在著人類社會,就一定會存在著一定內(nèi)容和形式的權(quán)力,只不過在不同社會里,權(quán)力的本質(zhì)不相同罷了。因而權(quán)力不能取消,只有制約,而且必須制約。對權(quán)力異化的制約,可以有多方面的途徑,就我國目前情況來說,最重要的在于以下兩個方面。

(一)以權(quán)力制約權(quán)力

權(quán)力制衡,是使各種權(quán)力得以平衡發(fā)展,防止某些權(quán)力脫離正常軌道的根本措施。社會主義初級階段條件下的權(quán)力制衡,應(yīng)當(dāng)包含兩大層次:第一層次,各權(quán)力機構(gòu)——執(zhí)政黨機構(gòu)、國家立法機構(gòu)、國家行政機構(gòu)、國家司法機構(gòu)——相互制約,第二層次,人民對各權(quán)力機構(gòu)的制約。相對而言,第二層次,人民對各權(quán)力機構(gòu)的制約應(yīng)該是根本性的。

第一層次是表層次,第二層次是深層次。人民是權(quán)力的主體,一切權(quán)力機構(gòu)的工作人員都是人民權(quán)力意志的代表;一切權(quán)力機構(gòu)只有以人民的權(quán)力為宗旨,才能不偏離權(quán)力運行的主干線,也才能正確地實施權(quán)力機構(gòu)相互之間的制約。一旦權(quán)力機構(gòu)脫離了人民的權(quán)力意志,權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部以及各部分權(quán)力機構(gòu)之間,就不可避免地要發(fā)生權(quán)力角逐和爭斗,權(quán)力的天平就要傾斜?，F(xiàn)階段我們國家權(quán)力體制上的某些弊端,無不是因為某些政治權(quán)力脫離了人民的權(quán)力意志所致。人民是權(quán)力的主體,這不是一句空洞的口號,這個深層次的權(quán)力制衡因素應(yīng)當(dāng)成為權(quán)力機構(gòu)自我運行和相互制約的根本依據(jù)。

(二)以權(quán)利制約權(quán)力

權(quán)利是國家法律對公民基本權(quán)益和意志的確認,它是人民作為國家權(quán)力的主體的具體表現(xiàn)。因此,以人民的權(quán)力制約國家權(quán)力機構(gòu),就具體表現(xiàn)在人民所享有的有關(guān)政治權(quán)利上。國家的一切權(quán)力屬于人民,人民有“管理國家的權(quán)利”。這就是社會主義制度下權(quán)力與權(quán)利的辯證關(guān)系。某些權(quán)力發(fā)生異化,導(dǎo)致官僚主義、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等等不良后果,也無不最終表現(xiàn)為某些掌權(quán)者對公民權(quán)利的侵犯。這也從反面佐證了權(quán)力與權(quán)利的辯證關(guān)系。以權(quán)利制約權(quán)力,我們已經(jīng)開拓了這方面的理論與實踐,例如,人民代表大會制度,人民對國家機關(guān)和國家工作人員批評監(jiān)督制度、社會協(xié)商對話制度等等,但僅此還遠遠不夠,還有待于進一步拓展。

總之,國家的公共權(quán)力是除原始社會外,任何一個時代,任何一個社會所需要的,它是保障一個社會能有序運行的強制性力量,公共權(quán)力運作得好壞,直接關(guān)系到廣大百姓的切身利益和社會的長治久安。我國正處于社會主義的初級階段,社會利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化,我國的公共權(quán)力的運行也呈現(xiàn)出不同的軌跡。而要保障我國的公共權(quán)力能體現(xiàn)絕大多數(shù)人的共同利益,按照大多數(shù)人的利益關(guān)系運行,關(guān)鍵是要保障公共權(quán)力能真正體現(xiàn)擴大人民最基本的民主權(quán)益,保證公共權(quán)力真正掌握在人民的手里。只有當(dāng)所有公民都能切實意識到自己的民主權(quán)利十分重要,特別是管理國家的政治權(quán)利要得到充分保證的時候,權(quán)力異化的現(xiàn)象才會得到有效的抑制。

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(責(zé)任編輯/彭巍)