警察開槍誰之過

尹鴻偉

傳統(tǒng)思維下警察等國(guó)家暴力機(jī)器的濫用不應(yīng)再延續(xù)，各級(jí)官員需要學(xué)習(xí)綜合運(yùn)用立法、行政、司法和媒體等資源，化解群體性事件中的權(quán)利訴求和利益沖突，讓警察回歸擁有相對(duì)中立的本位。

一顆子彈從七八米開外警察的狙擊槍口中射出，令刺傷三名女子，挾持一名現(xiàn)場(chǎng)救援女護(hù)士的陸志文當(dāng)場(chǎng)斃命，2008年11月29日上午發(fā)生在昆明家樂福超市的這一幕令人震撼；而6月18日下午，貴陽市警方也使用手槍當(dāng)場(chǎng)擊斃了一名在公交車上以西瓜刀劫持人質(zhì)的歹徒。

這些不斷發(fā)生的事件，持續(xù)引發(fā)社會(huì)各界對(duì)“警察開槍”行為的關(guān)注和討論。

“現(xiàn)在做警察很難，依法處置如此簡(jiǎn)單的一些惡性突發(fā)事件，警察仍然要面對(duì)眾多的非議與質(zhì)疑?！崩ッ魇泄簿值囊幻煸诩覙犯３惺录笳f，“在很多群體性事件中，如果警察的槍聲響起，更多的社會(huì)議論會(huì)緊隨而來?！?/p>

2008年11月，公安部部長(zhǎng)孟建柱在《求是》雜志上發(fā)表文章，督促公安干警要避免引發(fā)騷亂及抗議等事件，處理群體性事件“必須講究政策、講究策略、講究方法，堅(jiān)持三個(gè)慎用(慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施)，堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾，堅(jiān)決防止發(fā)生流血傷亡事件。”

“大家都清楚孟建柱部長(zhǎng)這樣說是出于愛護(hù)警察隊(duì)伍，但是在很多具體事件中，警察卻很尷尬，總是輕易就被推上矛盾的最前線。”云南省的一名防暴警察表示。

警察是“老板的兵”?

全國(guó)震動(dòng)的孟連事件已過去近半年。2008年7月19日上午，在云南普洱市孟連縣發(fā)生的那次警民沖突，15名膠農(nóng)被打傷，2人被擊中致死，同時(shí)有41名警察被打傷，9輛警車被砸壞。

兩名死者為父子關(guān)系，普洱市官方如此解釋死因：巖尚軟系防暴槍近距離擊中右前胸，失血性休克死亡；巖底系防暴槍近距離擊中右下葉肝臟損傷，失血性休克死亡。

普洱市副市長(zhǎng)楊錦昆后來稱，警察開槍致兩人死亡屬“正當(dāng)防衛(wèi)”，不會(huì)處理開槍警察。在給予家屬“一定補(bǔ)償”之后，死者遺體已于7月23日凌晨火化，親屬中只有巖底的舅舅巖依在場(chǎng)。

“警察開槍打死打傷人在先，原因是我們進(jìn)入了他們?cè)O(shè)置的‘警戒線，我們農(nóng)民根本不知道那條線是什么意思，然后才與他們發(fā)生沖突，砸壞了汽車?！臂埋R鎮(zhèn)勐啊村芒丙組的村民余瑞膽回憶說，“警察說我們故意帶兇器去砍他們，其實(shí)那是每天早上出門都要帶的勞動(dòng)工具，根本不是兇器。”

村民張琴說：“說實(shí)話，如果不是逼急了，我們老百姓哪有和政府、警察對(duì)抗的膽量?而且，傣族本身就很和善。怎么可能主動(dòng)挑釁帶著武器的警察呢?”

此次事件中的兩名死者分別是余瑞膽的父親巖尚軟和快滿20歲的弟弟巖底，“原本完整的四口之家突然只剩下兩個(gè)悲痛欲絕的女人”。

“當(dāng)時(shí)我們不知道那些穿著奇怪衣服、帶著武器的人是防暴警察，我們從來就沒有見過這樣的情況，大家都說他們一定是橡膠公司老板的‘兵——因?yàn)槊线B對(duì)面的緬甸就有許多這樣的‘老板兵，所以才會(huì)如此兇橫地對(duì)待老百姓，因?yàn)槔习傩张c橡膠老板有利益沖突，一直沒有解決好?！庇嗳鹉懻f，“怎么也沒有料到他們是政府派來的警察，而且就這樣開槍打死打傷了我們這么多人?！?/p>

當(dāng)時(shí)同樣被警察開槍擊傷的余瑞膽表示，父親和弟弟被火化、被埋葬，她自己根本沒同意，也沒被允許去現(xiàn)場(chǎng)參加。她說：“政府賠了我家140萬元，但是只準(zhǔn)我們說拿了90萬元，否則就不給我們另外的50萬元了?！?/p>

楊錦昆副市長(zhǎng)后來公開承認(rèn)，這起警民暴力沖突事件的背后，是當(dāng)?shù)啬z農(nóng)與橡膠企業(yè)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，以及由來已久的矛盾糾紛。

“但我怎么也想不通，本來這是老百姓與企業(yè)老板的矛盾，怎么最后變成老百姓與政府的矛盾了?”勐啊村的一名村民說。

為了配合孟連縣的行動(dòng)，當(dāng)時(shí)普洱市從下轄?zhēng)讉€(gè)縣調(diào)集數(shù)百名警力去“助陣”，但是大量攜帶武器裝備的警力不但沒有形成威懾，反而加劇了沖突程度。云南省委副書記李紀(jì)恒后來大罵普洱市的官員：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍。干部當(dāng)?shù)竭@份上，不如跳河算了!”

“當(dāng)前群體性事件基本上都是人民內(nèi)部矛盾，可以說很多原本普通的事件為什么會(huì)被激化，與警察出現(xiàn)場(chǎng)就攜帶武器，甚至使用武器是分不開的，目前警察們的工作策略值得商榷。”昆明市警察學(xué)校的特邀學(xué)者張振宇說。

而云南省的一名防暴警察表示，“中國(guó)警察是一支半軍事化的隊(duì)伍，所以服從上級(jí)命令是天職，而能夠命令警察行動(dòng)的只有各級(jí)黨委和政府，而不可能是其他社會(huì)團(tuán)體或老百姓?！?/p>

“但現(xiàn)實(shí)的問題也很麻煩，因?yàn)槊看问录l(fā)生后，社會(huì)輿論都表現(xiàn)出對(duì)警察不利，盡管按照上級(jí)命令開槍不違法，但是警察卻總要受到指責(zé)。”西南政法大學(xué)法學(xué)教授韋鋒說，“西方一些發(fā)達(dá)社會(huì)對(duì)警察開槍的容忍度很高，就是因?yàn)榫炱綍r(shí)扮演的角色都是維護(hù)社會(huì)公平，不會(huì)明顯偏袒哪一方?！?/p>

“火候”很難把握

至于在出警處置的過程中，防暴警察應(yīng)該攜帶什么防暴器械，何時(shí)使用什么樣的武器，同樣都是由上級(jí)下命令，不能自作主張。昆明市的一名防暴警察說：“如果上級(jí)不下命令，防暴警察一定能夠做到‘打不還手，罵不還口，不會(huì)傷害任何人；但是如果上級(jí)下了命令，警察就是流血犧牲都必須完成任務(wù)，即該揮動(dòng)警棍，還是該開槍，是不容遲疑的。”

他表示：“很多群眾其實(shí)都不清楚防暴警察的性質(zhì)和職責(zé)，總是以為‘人民警察不會(huì)對(duì)老百姓怎么樣、‘不敢對(duì)老百姓怎么樣，這樣的想法是很幼稚的。警察作為專政工具，不可能帶感情色彩，即接到命令去處置現(xiàn)場(chǎng)肯定會(huì)有行動(dòng)?！?/p>

目前，中國(guó)的地級(jí)市一級(jí)的公安部門都設(shè)置了專門防暴警察機(jī)構(gòu)，縣級(jí)公安局和省級(jí)公安廳(局)則不配備，其名稱有“特警隊(duì)”、“防暴隊(duì)”和“突擊隊(duì)”等等不一，這些專業(yè)警察隊(duì)伍除了要服務(wù)當(dāng)?shù)毓补ぷ餍枰?，還必須具備“隨時(shí)抽調(diào)到全省、全國(guó)的能力”。

按照目前編制配備情況，一般每個(gè)地級(jí)市至少要有500名以上的防暴警察隊(duì)伍，特大城市及特殊地區(qū)更要成倍，“必須保證公安工作的需要”。在5·12汶川大地震發(fā)生后，全國(guó)各地就有許多防暴警察被火速調(diào)遣到災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)維持當(dāng)?shù)刂伟?，其次才是協(xié)助救災(zāi)。

對(duì)于各地區(qū)防暴警察的裝備問題，云南省的一名財(cái)政官員透露，“與各地政府的重視程度和經(jīng)濟(jì)能力有關(guān)?！彼f：“只要有錢，國(guó)內(nèi)國(guó)外什么樣的防暴裝備都能買到，但是買不買則是另外一個(gè)問題。目前，國(guó)家對(duì)于購買防暴裝備還沒有建立專門的資金賬戶，財(cái)政部門都是按照需要酌情撥給公安部門?！?/p>

在具體處置過程中，防暴警察是不能隨便行動(dòng)的，而大家關(guān)心的問題是：為什么會(huì)出現(xiàn)有些事件中警察開槍(主要是防暴槍)射擊人群、有些事件中警察只朝天開槍、有些事

件中警察只使用警棍擊打、有些事件中警察只是使用噴水槍、有些事件中警察只用盾牌防守、有些事件中警察甚至主動(dòng)撤離……昆明市公安局的一名前防暴警察表示：“一切都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定的，而這個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還不是公安部門的領(lǐng)導(dǎo)，而是黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，公安部門的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)往往也只能服從他們的指揮?！?/p>

這名警察說：“在平時(shí)訓(xùn)練當(dāng)中，按照要求防暴警察必須能夠使用各種武器，能夠靈活地處理各種事態(tài)，但是每一次處置事件都相當(dāng)于一次戰(zhàn)斗，很難預(yù)料會(huì)發(fā)生什么意外。再加上警察個(gè)體也有良莠不齊的情況，所以無法保證每一次行動(dòng)都是完美的?！?/p>

他認(rèn)為，由于這樣的情況，很多事件發(fā)生后，警察不可能不出現(xiàn)，也不得不承擔(dān)事件處置的后果，“包括警察在孟連開槍打死、打傷群眾，使用什么樣的子彈，我相信肯定不是當(dāng)事警察的自作主張，肯定是按照上級(jí)的命令行事。至于會(huì)擊中什么部位，會(huì)致傷還是致死，在危急的現(xiàn)場(chǎng)則很難把握了”。

已經(jīng)有專家指出：警察處置現(xiàn)場(chǎng)情況的不確定性與處置方法的原則性之間的矛盾，直接影響著處置工作適時(shí)有效地進(jìn)行。由于多數(shù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的情況瞬息萬變，很難按照預(yù)定方案按部就班進(jìn)行，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況靈活應(yīng)變處置策略，怎樣使用警力，什么時(shí)候采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，“火候”很難把握，如果掌握不好，就會(huì)適得其反。

事實(shí)上，警察什么時(shí)候可以使用武器，《人民警察使用警械和武器條例》中有明確規(guī)定。經(jīng)警告無效，可以使用“武器”的有15種情形，例如聚眾械斗，暴亂等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序，用其他方法不能制止的；以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的。

此外，《條例》還規(guī)定，經(jīng)警告無效，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等“驅(qū)逐性、制服性警械”的有8種情形，例如非法舉行集會(huì)、游行、示威的；強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的；以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的；襲擊人民警察的等。

如何應(yīng)對(duì)群體性事件?

“孟連事件”后，云南省委的一位負(fù)責(zé)人問官員們：“為什么人民群眾一鬧事，人民政府就派人民警察去處理人民內(nèi)部矛盾?人民警察被人民群眾圍住，人民政府就設(shè)法把人民警察從人民群眾中解救出來?”

由于缺乏權(quán)力制衡和民主監(jiān)督，各級(jí)官員執(zhí)政行為的簡(jiǎn)單粗暴越來越為輿論所批評(píng)，而在所有沖突發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，幾乎都有大量警察的身影。昆明市的一名警察說：“我們也清楚官員們是在依仗警力，而且有些時(shí)候警力已經(jīng)成為他們不作為、亂作為、違法作為的屏障，但是我們不可能違抗命令。”

一種令人憂慮的現(xiàn)狀是，2008年所發(fā)生的“甕安事件”、“深圳襲警事件”等許多情況已經(jīng)說明，參與騷亂人群并非利益直接受損或相關(guān)者，很多事情已成社會(huì)公憤的出口。2008年7月24日，中央政府發(fā)布《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，只要發(fā)生群體性事件，當(dāng)?shù)卣饕?zé)任官員將一律處允其中規(guī)定“群體性事件中濫用警力者”將“開除黨籍和公職”，希望由此限制官員濫用權(quán)力和不作為。

“公安機(jī)關(guān)有限的權(quán)力與黨委、政府的要求有時(shí)產(chǎn)生矛盾，也可能影響公安機(jī)關(guān)的作用和形象?！痹颇鲜∫幻啻螀⒓舆^處置群體性事件的警官表示，“黨委政府總是要求公安機(jī)關(guān)使用強(qiáng)力手段處置群體性事件，使公安機(jī)關(guān)經(jīng)常處在行政命令和法律法規(guī)相沖突的尷尬境地，公安機(jī)關(guān)如果不強(qiáng)硬傷害人民群眾感情，就有處置不力之嫌，兩者之間的關(guān)系很難處置好，也影響到了公安機(jī)關(guān)的作用和形象?！?/p>

“當(dāng)然警察的執(zhí)行能力也有待提高，在面對(duì)普通群眾時(shí)，天天訓(xùn)練的警察其實(shí)不該完全靠擁有武器取勝，更不能讓槍聲輕易響起。”昆明市警察學(xué)校特邀學(xué)者張振宇說，“而且，我希望每次警察去事件現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，都帶上醫(yī)生和救護(hù)車，以便對(duì)意外受傷者進(jìn)行及時(shí)的救治?！?/p>

貴州省委書記石宗源在反思甕安事件時(shí)，也曾多次表示：“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用人民民主專政的手段來對(duì)待人民群眾。”

“與西方一些國(guó)家警察的擁有相對(duì)中立性不一樣，中國(guó)如何處置‘群體性事件，決定權(quán)并不在警察，因?yàn)槠渲皇钦囊粋€(gè)部門，政府是可以安排其工作內(nèi)容的，除了日常的治安維護(hù)，他們必須完成各種突發(fā)、群體性事件的處置?！蔽髂险ù髮W(xué)法學(xué)教授韋鋒說，“在中國(guó)其實(shí)除了防暴警察外，參與處置這些事件的還有武警部隊(duì)?！?/p>

“也必須客觀地看待警察正在面臨的情況：一是經(jīng)常遭遇暴力，必須進(jìn)行自我保護(hù)；二是各種利益沖突越來越多，必須出手制服。盡管國(guó)家對(duì)使用防暴武器有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，但是由于歷史、經(jīng)濟(jì)和觀念等復(fù)雜的原因，各地區(qū)防暴警察的裝備水平差距很大，個(gè)別地區(qū)甚至還在使用戰(zhàn)斗型的殺傷性武器?！表f鋒說。

目前“如何處理群體性事件”已經(jīng)成為各公安部門、公安院校的當(dāng)務(wù)之急?！拔以诰鞂W(xué)校上課時(shí)，一直力圖讓警察們清楚，只有對(duì)犯罪嫌疑人才能動(dòng)用司法權(quán)，否則只能是行政管理權(quán)，而行政管理是不能隨意動(dòng)用警械和武器的，有一點(diǎn)很明確，群體性事件中的老百姓并不是犯罪嫌疑人?！睆堈裼钫f。

四川省的一名公安院校學(xué)者也認(rèn)為，在甕安事件、孟連事件成為當(dāng)下政府處置群體性事件的反思標(biāo)本時(shí)，“重慶出租車罷運(yùn)事件”的協(xié)商方式也成為政府處置群體性事件的一個(gè)進(jìn)步樣本，重慶政府把罷運(yùn)事件作為一種任何社會(huì)都很難避免的正常社會(huì)現(xiàn)象看待，按照社會(huì)規(guī)律運(yùn)用非暴力的、多樣化、公平與妥協(xié)的手段進(jìn)行了成功的處置。

顯然，傳統(tǒng)思維下警察等國(guó)家暴力機(jī)器的濫用不應(yīng)再延續(xù)，各級(jí)官員需要學(xué)習(xí)綜合運(yùn)用立法、行政、司法和媒體等資源，化解群體性事件中的權(quán)利訴求和利益沖突。