淺析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)方式及建議

徐時(shí)輝 左光霞

[摘要]改革開放以來,我國(guó)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn),大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將發(fā)生轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育作為提高勞動(dòng)技能的有效手段之一,其作用不可忽視。文章針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育培訓(xùn)如何服務(wù)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一問題進(jìn)行了探討,研究了幾種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)方式,并提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移建議。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 農(nóng)村勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

[作者簡(jiǎn)介]徐時(shí)輝(1957- ),男,江西南昌人,南昌高等師范?？茖W(xué)校總務(wù)處副處長(zhǎng),副教授,主要從事思想政治課的教學(xué)與研究;左光霞(1953- ),女,江西南昌人,南昌師范高等?？茖W(xué)校副校長(zhǎng),副教授,主要從事教育教學(xué)管理與研究。(江西南昌330200)

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)35-0146-02

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力將發(fā)生轉(zhuǎn)移,他們將離開賴以生存的土地,從從事土地勞作的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為從事工業(yè)作業(yè)的勞動(dòng)者,原有的傳統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足轉(zhuǎn)移的從業(yè)要求,他們需要掌握從事工業(yè)生產(chǎn)的各種技術(shù)和本領(lǐng),但單純依靠他們自身去學(xué)習(xí)往往無法實(shí)現(xiàn)。解決這個(gè)問題,只有依靠政府,依靠各級(jí)勞動(dòng)力管理部門對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)教育,但現(xiàn)階段農(nóng)村的職業(yè)教育令人擔(dān)憂,農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題日漸突出。

加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移迫切需要接受職業(yè)教育,通過職業(yè)教育,可以使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力掌握一定的專長(zhǎng)和技術(shù),有助于他們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去,順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的崗位變換、技能轉(zhuǎn)換。這不僅有利于解決“三農(nóng)”問題,增加廣大農(nóng)民的收入,也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。本文試圖對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育如何為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)問題進(jìn)行一些有益的探討。

一、職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式

從某種程度上說,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的職業(yè)教育可以理解為崗前培訓(xùn)或崗位培訓(xùn),但是,與一般的農(nóng)民技能培訓(xùn)又有區(qū)別,因此有必要對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)稍作區(qū)分:農(nóng)民培訓(xùn)是指培訓(xùn)主體對(duì)一定范圍內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行普及農(nóng)技等技能或相關(guān)政策、法律知識(shí)的短期再教育的活動(dòng);農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)象是擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力,旨在提高轉(zhuǎn)移對(duì)象的就業(yè)技能,這種培訓(xùn)應(yīng)以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)。可以說,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)只是農(nóng)民培訓(xùn)的一部分。

1.針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育分類。隨著社會(huì)分工的發(fā)展、勞動(dòng)崗位的增加和勞動(dòng)技能的多樣化,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育的分類方法也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì),主要包括以下幾種:按培訓(xùn)的組織形式分,可分為就地培訓(xùn)、異地培訓(xùn)(如政府培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)、外地企業(yè)招工培訓(xùn)、國(guó)際援助項(xiàng)目及出國(guó)勞工培訓(xùn)等)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)(如網(wǎng)絡(luò)、函授、廣播電視等)以及其他培訓(xùn)(如夜校、周末、假日培訓(xùn)等);按培訓(xùn)的教育方式分,可分為課堂講授、遠(yuǎn)程教育、函授教育、現(xiàn)場(chǎng)示范、模擬訓(xùn)練與師傅帶徒弟等;按發(fā)揮作用的培訓(xùn)主體的差異,可分為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型培訓(xùn)模式、政府計(jì)劃內(nèi)培訓(xùn)模式與企業(yè)自行組織培訓(xùn)模式;按培訓(xùn)方式和機(jī)制的不同,可分為訂單模式、培訓(xùn)券模式、職業(yè)技能鑒定模式等。盡管農(nóng)民培訓(xùn)的主體即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日趨多元化,但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以職業(yè)教育學(xué)校為主。從培訓(xùn)的主體、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面都可以看出,職業(yè)教育的作用無法通過其他途徑來替代。

2.幾種值得借鑒的培訓(xùn)模式。改革開放以來,各級(jí)政府及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā),依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度、年齡特征、性別差異等因素,對(duì)如何做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移職業(yè)教育工作進(jìn)行了有益的探索,并形成了較為成熟的、具有推廣意義的幾種模式。從有關(guān)部門的總結(jié)報(bào)告來看,主要有四種:一是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)模式,主要由政府組織的圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的科技培訓(xùn);二是衢州模式,主要是圍繞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);三是重慶模式,主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移所進(jìn)行的崗前培訓(xùn);四是富平模式,這種模式由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織生源并提供培訓(xùn)資金,職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)、安排就業(yè)和權(quán)益保障等。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育差異很大,教育內(nèi)容是多層次的,教育主體是多元化的,為此,各地應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則,形成具有地方特色的教育模式,真正為農(nóng)民服務(wù)。

3.優(yōu)化培訓(xùn)模式。針對(duì)不同的農(nóng)民采用不同的培訓(xùn)模式,農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)受訓(xùn)農(nóng)民的文化背景、年齡大小、性別差異、經(jīng)濟(jì)情況等因素,開展適合他們的不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。這就要求農(nóng)民培訓(xùn)模式必須體現(xiàn)出時(shí)代的特點(diǎn),緊跟時(shí)代腳步,合理選擇、構(gòu)建適合本地區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)模式,而不能盲目照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn),做到與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同,堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以促進(jìn)就業(yè)為目的”,因地制宜地采取不同的培

訓(xùn)方式。

二、職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議和措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化,技能型人才緊缺在我國(guó)各行各業(yè)都表現(xiàn)得相當(dāng)突出。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)換代,對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)一線勞動(dòng)者的技能和熟練程度都提出了新的要求。而目前大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員很難達(dá)到要求,這也對(duì)職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn),為此,職業(yè)教育應(yīng)該抓住這難得的發(fā)展機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供有效服務(wù)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的硬件建設(shè)。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力大部分是文化程度較低的農(nóng)民,由于家庭貧困、年齡狀況等因素的影響,他們不可能再通過普通教育來掌握技能,只有通過正規(guī)或非正規(guī)的職業(yè)教育培訓(xùn)來充實(shí)自己。目前,我國(guó)農(nóng)村的職業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)需要。造成這種狀況的原因主要有兩個(gè)方面:一方面,受傳統(tǒng)觀念的影響,很多準(zhǔn)就業(yè)者認(rèn)為讀職業(yè)教育很丟人,更無前途可言。特別是在農(nóng)村,很多人認(rèn)為職業(yè)教育既浪費(fèi)時(shí)間,又浪費(fèi)金錢,致使農(nóng)村職業(yè)教育處于招生難的狀態(tài)。另一方面,由于“精英教育”政策的影響,各級(jí)政府非常重視對(duì)普通教育的投入,但忽視了對(duì)職業(yè)教育的投入,使職業(yè)教育的財(cái)政收入得不到保障,發(fā)展長(zhǎng)期處于較低水平。而廣大農(nóng)村的職業(yè)教育就更為落后,有些地方甚至連校舍都是租借的,更遑論完備的教學(xué)設(shè)施了。隨著轉(zhuǎn)移人口越來越多,農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)越來越重,對(duì)教學(xué)設(shè)施的要求也越來越高。因此,政府應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育的發(fā)展,增加對(duì)職業(yè)教育的投入,完善職業(yè)教育部門的硬件設(shè)施,最大限度地滿足職業(yè)教育的教學(xué)需要。

2.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的軟件建設(shè)。目前,農(nóng)村職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)普遍存在兩大問題,即專業(yè)技能師資短缺和現(xiàn)任教師待遇較低。提高職業(yè)教育的教學(xué)水平,建設(shè)師資隊(duì)伍是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。當(dāng)前,建設(shè)師資隊(duì)伍應(yīng)以提高教師實(shí)踐技能水平和師德建設(shè)為重點(diǎn)。首先,對(duì)專業(yè)課教師可實(shí)行高薪聘用制或津貼補(bǔ)助制,通過制定相關(guān)政策,規(guī)定專業(yè)課教師在職稱評(píng)定、安排子女就業(yè)等方面享有比一般教師更加優(yōu)惠的待遇。加大宣傳,廣泛吸引企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員,來校擔(dān)任專、兼職教師,如日本,高中職業(yè)課教師比其他課任教師工資要高10%。其次,要注重理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的先進(jìn)模式,有計(jì)劃地安排教師定期進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐、掛職鍛煉和現(xiàn)場(chǎng)考察,提高專業(yè)教師自身的技能水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要注重培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、高技能的骨干教師和專業(yè)帶頭人,制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)教師成為“雙師型”人才。

3.完善資助培訓(xùn)或免費(fèi)培訓(xùn)制度。目前,我國(guó)實(shí)施的“陽光工程”、扶貧系統(tǒng)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程都是由政府全部或部分出資進(jìn)行培訓(xùn)的,這些舉措都取得了較好的成效。但是,仍然存在經(jīng)費(fèi)有限、覆蓋面不大、培訓(xùn)對(duì)象少等問題。對(duì)此,國(guó)家應(yīng)加大資金扶持力度,有關(guān)部門應(yīng)建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的機(jī)制,讓每一位需轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力都接受教育培訓(xùn)。另外,建立完善相關(guān)機(jī)制,采取貸學(xué)金、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等多種獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)家庭貧困學(xué)生就讀職業(yè)教育提供特殊幫助。設(shè)立職業(yè)教育助學(xué)津貼,給予貧困學(xué)生減除學(xué)費(fèi)和生活資助,采取半工半讀、頂崗工作等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。

4.堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,提高就業(yè)技能。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,人才的需求是分層次的,一般來說,層次越高,需求量越小。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,并非對(duì)所有職業(yè)而言都是受教育程度越高越經(jīng)濟(jì)的,對(duì)從事一般技術(shù)類的勞動(dòng)者來說,注重操作技能的培訓(xùn)就可以了,最恰當(dāng)?shù)倪x擇就是接受職業(yè)教育,而農(nóng)村富余勞動(dòng)力又最具這方面的條件。因此,農(nóng)村職業(yè)教育中的課程內(nèi)容和專業(yè)的設(shè)計(jì)應(yīng)突出技能訓(xùn)練,基礎(chǔ)知識(shí)以“必需”“夠用”為原則。農(nóng)村職業(yè)教育要緊密結(jié)合實(shí)踐,突出技能教育,突出實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)。要結(jié)合區(qū)域、行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃,大力培養(yǎng)社會(huì)急需的技能型人才。經(jīng)過十幾年的探索,有些地方已經(jīng)積累了比較成功的經(jīng)驗(yàn),歸納和總結(jié)出了值得借鑒的辦學(xué)模式。例如,有些地方提出了“提前滲透、職普銜接、三級(jí)遞進(jìn)、拓寬出口”的辦學(xué)路子;有些農(nóng)村職業(yè)教育與用人單位保持穩(wěn)定的合作關(guān)系,簽訂長(zhǎng)期用人協(xié)議,就業(yè)出路順暢。這些有益的辦學(xué)模式對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的借鑒意義,職業(yè)教育部門要大膽嘗試,積極探索。

5.轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式。自“普高熱”再起以來,職業(yè)學(xué)校普遍招生難,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校招生問題更為嚴(yán)重。其根本原因是學(xué)校沒有吸引力,學(xué)生畢業(yè)后沒有出路,學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)。面向勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦學(xué),輸送畢(結(jié))業(yè)生到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),克服了就業(yè)困難,從而也為學(xué)校贏得了充足的生源。實(shí)踐中,可采取建立“實(shí)習(xí)就業(yè)跟蹤管理系統(tǒng)”,跟蹤畢業(yè)生的實(shí)習(xí)就業(yè)情況,加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系,及時(shí)掌握相關(guān)信息,根據(jù)社會(huì)需要、結(jié)合職業(yè)學(xué)校的實(shí)際,設(shè)置相關(guān)專業(yè),調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。讓學(xué)校與企業(yè)互為基地,以便更好地開拓新的就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)就業(yè)工作要關(guān)口前移,從專業(yè)設(shè)置、課程改革等就業(yè)“前環(huán)節(jié)”入手,強(qiáng)化實(shí)踐能力的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)就業(yè)與生涯設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育相結(jié)合。實(shí)行招生、就業(yè)一體化的辦學(xué)模式,推進(jìn)“訂單式”人才培養(yǎng)的進(jìn)程,新生進(jìn)校后即可與用人單位及學(xué)校簽訂三方就業(yè)意向協(xié)議,以“出口”拉動(dòng)“入口”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,職業(yè)教育完全可以按照就業(yè)為導(dǎo)向的方式推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。

總之,做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的必然選擇,是解決“三農(nóng)”問題,推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要舉措。各級(jí)政府、勞動(dòng)力管理部門與各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系,互相合作,積極探索,努力尋求出路,使廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠,早日實(shí)現(xiàn)全面小康。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國(guó)發(fā)[2005]35)[Z].2005-12-01.

[2]教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(教職成[2004]12)[Z].2004-09-14.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定(國(guó)發(fā)[2003]19)[Z].2003-

09-17.

[4]范秀榮.職業(yè)教育——西部農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移之先導(dǎo)[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào),2005(5).

[5]王秋菊,高萍.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的政府因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(10).

[6]趙正洲,王鵬,楊道兵,等.談我國(guó)農(nóng)村培訓(xùn)模式的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2005(2).