美國加大力度推動南北美洲之間地區(qū)貿(mào)易的緣由

劉 鋒

摘要:美國不通過WTO促進(jìn)全球貿(mào)易,而越來越多地推動南北美洲之間地區(qū)貿(mào)易,是美國謀求經(jīng)濟(jì)上的全球霸權(quán),在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域所實施的戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)移。文章從世界范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展態(tài)勢與美國的務(wù)實貿(mào)易政策;美國推進(jìn)組建FTAA所做的努力與戰(zhàn)略構(gòu)想兩個方面分析了其中的原因。

關(guān)鍵詞:美國貿(mào)易政策;南北美洲;地區(qū)貿(mào)易

中圖分類號:F752文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)36-0003-02

美國越來越多地推動南北美洲之間的地區(qū)貿(mào)易,而不通過WTO促進(jìn)全球貿(mào)易,是美國謀求經(jīng)濟(jì)上的全球霸權(quán),在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域所實施的戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)移,即由主要依靠多邊自由貿(mào)易體制開始向多邊自由貿(mào)易、雙邊和地區(qū)自由貿(mào)易的“雙管齊下”軌道轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì),區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在全球范圍展開,這些組織如火如荼的強勁發(fā)展勢頭,使美國人清醒地認(rèn)識到,加快南北美洲一體化進(jìn)城,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,堅固“后院”,刻不容緩。導(dǎo)致美國人這樣做的原因,一是為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織群雄割據(jù)的國際形勢所迫;二是WTO對美國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的局限性;三是建立FTAA(美洲自由貿(mào)易區(qū))前景的預(yù)期和誘惑性。本文擬對此做一番簡單的探討。

一、世界范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展態(tài)勢與美國的務(wù)實貿(mào)易政策

2007年,世界范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,全球多邊貿(mào)易向雙邊貿(mào)易、區(qū)域貿(mào)易、跨區(qū)域貿(mào)易的方向發(fā)展,世界貿(mào)易形勢多種多樣,形成“百花齊放”的局面,已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。而這些合作形式的發(fā)展都或多或小地與美國的對外貿(mào)易政策的影響有關(guān),美國的對外貿(mào)易政策影響了世界,世界的貿(mào)易形勢又反作用于美國,在這種相互影響下,美國在不斷地調(diào)整自己的對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略思路,并付諸實施,最終完成了由NAFTA向FTAA的過渡。

(一)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是世界發(fā)展的新潮流

所謂“跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”,這里我們要從廣義上去理解,就是指不同地區(qū)(包括跨越大洲或同一大洲內(nèi)不同大區(qū)域、次區(qū)域)的國家或經(jīng)濟(jì)組織之間建立的經(jīng)濟(jì)合作。建立這種合作關(guān)系的各方,有的是國家對國家,有的是國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織,有的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織對另一區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。建立這種合作關(guān)系的各方所達(dá)成的契約通常是一體化程度較低的自由貿(mào)易協(xié)定。

據(jù)WTO統(tǒng)計,截至2002年底,全球累計共簽訂了259個自由貿(mào)易協(xié)定,已生效的有176個。這些協(xié)定有區(qū)域性的,也有跨區(qū)域性的,其中跨區(qū)域性的比重日益增大。據(jù)另一項統(tǒng)計,截至2003年10月,跨區(qū)域協(xié)定在已實施的自由貿(mào)易協(xié)定中約占15%,在正在談判的協(xié)定中約占30%,在擬議的協(xié)定中約占38%。截至2005年9月,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)到334個。其中,跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定所占比重進(jìn)一步提高。2003年,在WTO146個成員中,有65個已經(jīng)締結(jié)或正在締結(jié)跨區(qū)域合作協(xié)定。

不難看出,跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾,迅速擴(kuò)及全球各地區(qū),成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

(二)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形勢下美國的務(wù)實貿(mào)易態(tài)度

進(jìn)入21世紀(jì)后,尤其是“9·11”事件后,美國以反恐為名加緊推行全球霸權(quán)主義,企圖建立以美國為主宰的單極世界。美國在中東、非洲、拉美、亞洲、中亞等地區(qū)廣泛尋找跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對象,固然有其經(jīng)濟(jì)目的,同時也是推行其全球戰(zhàn)略的一種重要途徑。美國在全球多邊體系中遇到的阻力日益增多,且難以逾越,就轉(zhuǎn)而與它所選中的國家分別進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的談判,企圖通過這種方式擴(kuò)大和加強其在全球各地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和控制力。

需要強調(diào),貿(mào)易在美國全球策略中占有舉足輕重的地位。當(dāng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾,迅速擴(kuò)及全球各地區(qū),成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流的時候,美國以雙邊和區(qū)域合作為主的新貿(mào)易政策,具有明顯的務(wù)實主義態(tài)度,并且為建立FTAA完成了過渡,奠定了基礎(chǔ)。美國的貿(mào)易政策概略如下:

1.以雙邊為實,多邊為虛,以實促虛。鑒于多邊談判艱難性,美國以雙邊談判為突破,通過締結(jié)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定,最終為其WTO目標(biāo)服務(wù)。

2.戰(zhàn)略上立足西半球,放眼兩大洋。美國的戰(zhàn)略重點為FTAA的建立。針對兩大洋的現(xiàn)狀,美國采取不同策略:與歐盟將主要在多邊場合較量;對于非洲,美國的重點是南非關(guān)稅同盟;對于中東、北非,重點是通過貿(mào)易安排促進(jìn)安全;對于APEC地區(qū),美國鼓勵地區(qū)貿(mào)易安排,其重點為東盟和澳新,并竭力與中、日在東盟形成一種競爭局面。

3.選擇貿(mào)易談判伙伴。蘊藏多重動機。美國對貿(mào)易談判伙伴的選擇具有很高的要求。譬如,在東亞,美國首選新加坡是為了推行環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn),并以新加坡為跳板,使美國服務(wù)業(yè)順利打入東盟市場。在南美洲,選擇智利是因為其經(jīng)濟(jì)健康,且已與數(shù)國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。

總之,美國選擇貿(mào)易談判對象總是綜合考慮各種政治經(jīng)濟(jì)因素,使其貿(mào)易談判對象能為美國將來的談判產(chǎn)生促進(jìn)作用,顯示出極端務(wù)實的效果。

4.單邊主義傾向嚴(yán)重。美國采取的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略是為了謀求WTO領(lǐng)導(dǎo)地位,具有較強的單邊主義傾向。例如,TPA授權(quán)要求總統(tǒng)所簽協(xié)定不能凌駕于美國國內(nèi)法之上,但美國在雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易談判中卻屢屢要求談判伙伴進(jìn)行各種改革,甚至將談判伙伴的改革作為展開談判的先決條件。

(三)多邊自由貿(mào)易進(jìn)展緩慢導(dǎo)致美國選擇雙邊

盡管上述美國的務(wù)實是對外貿(mào)易政策,說明美國人并沒有放棄其在WTO中的影響和地位,以及對WTO促進(jìn)多邊貿(mào)易作用的依賴,但這并不影響WTO多邊自由貿(mào)易的進(jìn)展緩慢讓美國對雙邊自由貿(mào)易的選擇。這充分說明美國是善于“兩條腿走路”的。

眾所周知,WTO的成員已達(dá)140多個,還有30多個國家在申請參加,隨著WTO成員的增加,世界多邊自由貿(mào)易談判的過程將越來越體現(xiàn)出“混合艦隊”的特點,自由化的步伐必須按時速最慢的船來確定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的八輪談判一次比一次困難,已充分說明了這一點。

自1994年烏拉圭回合結(jié)束后,WTO新一輪談判遲遲未能開始。1999年召開的西雅圖會議,各成員不僅未能就新一輪談判的內(nèi)容和日程達(dá)成一致,甚至連新一輪談判的必要性也未形成一致的意見。經(jīng)過多哈會議,WTO新回合談判雖然開始,但由于農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品談判都未能按多哈宣言的要求在2003年3月末和5月末確立談判模式(談判總體方案),9月召開的坎昆會議又以失敗而告終。

面臨西雅圖會議、特別是坎昆會議失敗的事實,一些貿(mào)易自由化要求強烈的國家就逐漸對WTO框架下的多邊自由貿(mào)易失去了信心和興趣,他們開始認(rèn)識到在進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化方面,“WTO已未必是最好的舞臺了”。

在這種情況下,美國、歐盟和日本都及時調(diào)整了通商政策或自由貿(mào)易戰(zhàn)略,帶頭推動了雙邊自由貿(mào)易。于是,雙邊自由貿(mào)易就高潮迭起,迅速發(fā)展起來。

(四)務(wù)實靈活的對外貿(mào)易政策使美國完成了由NAFTA向FTAA的過渡

正是因為美國上述的以實促虛的務(wù)實的對外貿(mào)易政策和靈活的雙邊貿(mào)易政策的選擇,使美國順利完成了由北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)向美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)的過渡。

從20世紀(jì)80年代后半期開始,美國與歐洲國家之間的競爭演變?yōu)殡p方所依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的競爭。當(dāng)1986年歐共體決定在1992年與歐洲自由貿(mào)易區(qū)合并建立歐洲統(tǒng)一大市場時,美國隨即與加拿大簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。當(dāng)歐盟1992年簽署《歐洲統(tǒng)一法》時,美、加自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展為北美自由貿(mào)易區(qū)。歐盟在積極開展“東擴(kuò)”的同時,美國也在致力于美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。到2004年5月歐盟“東擴(kuò)”完成接納首批10個新成員國之際,也是美洲自由貿(mào)易區(qū)正式談判結(jié)束之時。

NAFTA的產(chǎn)生和歐盟的形成標(biāo)志著美歐競爭正式拉開序幕。NAFTA突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作模式,旨在刺激北美貿(mào)易和投資,提高該地區(qū)生活水平,促進(jìn)整個西半球更為廣泛的自由貿(mào)易,標(biāo)志南北經(jīng)濟(jì)合作所取得的突破性進(jìn)展。與此同時,NAFTA的建立亦體現(xiàn)美從戰(zhàn)后堅持多邊貿(mào)易自由化的“單軌”立場轉(zhuǎn)向多邊主義與區(qū)域主義并行的“雙軌”立場,美國希望以NAFTA為基礎(chǔ),建立美洲經(jīng)濟(jì)圈。

二、美國推進(jìn)組建FTAA所做的努力與戰(zhàn)略構(gòu)想

早在克林頓執(zhí)政時期,面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益分配中的分歧、美國同發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演變、未來可能產(chǎn)生的重大矛盾和沖突等問題,適時調(diào)整了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點,強調(diào)提高本國競爭力、振興美國經(jīng)濟(jì)。其對外戰(zhàn)略重點和積極開拓出口市場的貿(mào)易政策集中反映了美尋求長遠(yuǎn)發(fā)展的新思路,迎合了美國國內(nèi)各高新技術(shù)大企業(yè)財團(tuán)拓展出口市場的利益,因而得到大力支持。

為實現(xiàn)全球戰(zhàn)略,滿足政治和經(jīng)濟(jì)的雙重需要,美倡導(dǎo)建立美洲自由貿(mào)易區(qū),以下簡稱FTAA。

由34個國家組成的FTAA將成為擁有近8億人口和價值13萬億美元的世界第一大自由貿(mào)易市場。有學(xué)者認(rèn)為,FTAA將減少關(guān)稅和貿(mào)易壁壘,將對美國國內(nèi)、乃至西半球地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域一體化起到促進(jìn)作用。美國積極推動組建FTAA是基于以下考慮:

1.遏制拉美國家實施對美國內(nèi)安全和利益威脅較大的武裝斗爭和非法移民等活動,維護(hù)自身安全和國家利益。

2.阻止地區(qū)外大國插足其視為“后院”的拉美,鞏固其在西半球的戰(zhàn)略基地,借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢,抵消歐盟和日本在全球范圍內(nèi)的挑戰(zhàn)。

3.為對抗拉美國家開展立足本地區(qū)、面向全世界的多元外交策略,美試圖通過FTAA經(jīng)濟(jì)合作,加緊推行其價值觀,干預(yù)拉美國家內(nèi)部事務(wù),改善與拉美貿(mào)易關(guān)系,維護(hù)和加強美國“一超獨霸”地位。

4.為鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)空間亦是美國提出“美洲倡議”,建立FTAA動機之一。

5.迎合拉美國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望。拉美國家迫切渴望利用FTAA的規(guī)模效應(yīng)和貿(mào)易自由化的牽引力,促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強綜合國力、提高國際競爭力,應(yīng)對全球化挑戰(zhàn),避免在一體化過程中被“邊緣化”。

以美國現(xiàn)有實力,在FTAA問題上,歷經(jīng)三任總統(tǒng),目標(biāo)從未動搖,對建立FTAA勢在必得。

經(jīng)過8年的延擱,2002年7月,美國國會終于艱難通過TPA法案,此項授權(quán)為期3年,經(jīng)國會同意,可延期2年。無疑為政府參與新一輪多邊談判開了“綠燈”。此項授權(quán)雖不單是針對FTAA,但必將促使FTAA步入實質(zhì)性談判。

因此,美提出建立FTAA不能看作是一種權(quán)宜之計,也不是單純的一種政治姿態(tài),而是其外貿(mào)政策的重大轉(zhuǎn)變;美希望借此機會開拓市場、穩(wěn)住拉美這一“后院”、排斥歐盟,使大國間的競爭演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織間的群體博弈。

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