學(xué)校自我評估的問題研究

王 賡

摘要: 學(xué)校評估體系中自我評估發(fā)揮著越來越重要的作用,在掌握了自我評估的概念和產(chǎn)生背景之后,當(dāng)今我國學(xué)校自我評估的意義,存在的問題以及解決的途徑已經(jīng)成為學(xué)者們研究的焦點。

關(guān)鍵詞: 自我評估;自我評估意義;自我評估問題;自我評估方法

中圖分類號:G657 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0220—02

高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,教學(xué)工作始終是學(xué)校的中心工作,人才培養(yǎng)的質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線。在我國高等教育逐漸邁向大眾化的今天,如何穩(wěn)定和提高本科教學(xué)質(zhì)量,實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展,已成為備受社會關(guān)注的課題。學(xué)校自我評估是學(xué)校組織為改進辦學(xué)行為,運用專業(yè)技術(shù)、方法對自身管理和教育活動展開的評估。在學(xué)校內(nèi)部建立自我評估制定,根據(jù)發(fā)展目標(biāo)開展自我評估是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的一個重要趨勢。自我評估具有激發(fā)學(xué)校發(fā)展動力以及為教育行政部門評價學(xué)校提供信息等作用[1]。

一、學(xué)校自我評估產(chǎn)生的背景

學(xué)校自我評估通?？偸桥c“校本管理”、“學(xué)校自主”等概念聯(lián)系在一起。從20世紀(jì)80年起,世界各國形成了由政府出面協(xié)調(diào),給學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)的趨勢,即“校本管理”(School-Based management)運動。作為以學(xué)校為基礎(chǔ)的自主管理,“校本管理”的一個重要策略就是學(xué)校自我評估。20世紀(jì)90年代以來,英國在新的教育督導(dǎo)體系中突出了學(xué)校自我評估的地位。教育部門已經(jīng)把學(xué)校自我評估和外部督導(dǎo)看作為相互協(xié)作、配合的兩種活動,學(xué)校自我評估已經(jīng)與外部督導(dǎo)檢查一樣,成為監(jiān)控和提升學(xué)校成就水平的一種主要機制。

隨著教育管理體制改革的深化,我國各級教育行政部門正在轉(zhuǎn)變管理模式,引導(dǎo)學(xué)校向具有自主發(fā)展機能的辦學(xué)實體轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)已經(jīng)把建立自我評估制度作為行政部門管理學(xué)校的一項基本要求。自我評估也被納入教育督導(dǎo)評估體系,開展自我評估成為督導(dǎo)評估的一個基本程序[1]。

二、學(xué)校自我評估倍受關(guān)注的原因

首先,學(xué)校自我評估是現(xiàn)代學(xué)校制度改革之需。實行校本管理和校長負責(zé)制之后,學(xué)校自主權(quán)擴大和義務(wù)責(zé)任加重迫使學(xué)校管理者利用自我評估等多種方法和手段不斷改進管理,提高效率。

其次,學(xué)校自我評估是建立系統(tǒng)的學(xué)校評價制度之需。系統(tǒng)完整的評價制定必然包括學(xué)校自我評估。

再次,自我評估是學(xué)校自身發(fā)展之需。隨著市場經(jīng)濟的影響加劇,社會、家長對學(xué)校質(zhì)量的期望值越來越高,外部大環(huán)境的挑戰(zhàn)和沖擊也就越來越大。學(xué)校要生存,吸引更多更好的生源,就得提高辦學(xué)質(zhì)量。而自我評估有助于學(xué)校目標(biāo)管理的實現(xiàn),其重點在于提高辦學(xué)質(zhì)量[2]。

三、當(dāng)前我國學(xué)校自我評估存在的問題

自我評估是否能夠轉(zhuǎn)化為學(xué)校的自主行為,對辦學(xué)質(zhì)量提高發(fā)揮應(yīng)有作用,受到了理論界和實踐領(lǐng)域的共同關(guān)注。一項調(diào)查顯示,60%的校長認為學(xué)校每學(xué)期做一次自我評估,29.2%的學(xué)校一年做一次自我評估。但是與“近90%的學(xué)校開展自我評估”形成對比的是,接受調(diào)查的不少校長還不太了解什么是自我評估。這一結(jié)果表明,當(dāng)前人們對學(xué)校自我評估的認識還存在誤區(qū),自我評估實踐還需要進一步完善。集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.學(xué)校自我評估需求不明顯。由于受傳統(tǒng)教育管理模式的影響,政府對學(xué)校的評價比較重視外部督導(dǎo)評估,相對忽視學(xué)校自身的評估。盡管教育行政部門建立有關(guān)制度,要求學(xué)校自我評估與學(xué)校發(fā)展計劃聯(lián)系在一起,用以檢測發(fā)展計劃階段性目標(biāo)達成情況。但是,由于長期以來受外控式管理的影響,學(xué)校開展自我評估的需求還不明顯。

2.學(xué)校自我評估技術(shù)與制度等支持條件缺位。作為一項以事實判斷和價值判斷為主要內(nèi)容的活動,自我評估需要評估制度和評估技術(shù)方法等條件予以保障,目前大部分學(xué)校還不具備這些條件。首先,學(xué)校自我評估缺乏管理制定的支持。作為學(xué)校的一種組織行為,自我評估活動需要相關(guān)的組織制度與活動規(guī)范。其次,學(xué)校自我評估缺乏專業(yè)評估技術(shù)、方法的支持。當(dāng)前,無論外部還是學(xué)校自身都難以在評估理論、技術(shù)、方法方面提供有效支持,對評估活動的科學(xué)性、有效性產(chǎn)生了明顯制約,自評仍然停留在工作總結(jié)層面。

3.學(xué)校自我評估結(jié)果科學(xué)性不強,解釋力較低。自我評估活動的一個重要特點是評估主客體重疊,即評估人員既是實踐者,又是評估者,既是評估主體,又是評估客體。這種特殊性容易對學(xué)校自我評估的科學(xué)性產(chǎn)生一定影響。具體表現(xiàn)為:一是評估標(biāo)準(zhǔn)選擇對自我評估結(jié)果科學(xué)性的影響。由于主體和客體的統(tǒng)一,主體既實施教育活動又對教育活動進行評估,容易將對教育的自我認識活動和自我評估活動混淆,導(dǎo)致評估結(jié)果的不確定性。二是評估使用的語言、符號對于自我評估結(jié)果解釋力的影響。受實踐者的身份影響,評估活動中使用的話語,與具有較強概括力、解釋力的理性相比具有一定的局限性。因此,學(xué)校無法通過自我評估獲得有價值的認識[1]。

四、對學(xué)校自我評估改進的建議

上述問題為研究自我評估的改進提供了現(xiàn)實依據(jù)。關(guān)于自我評估存在問題的分析,制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于正式制度與非正式制度關(guān)系的理論,可以提供一個獨特的視角。制度經(jīng)濟學(xué)將制度分為正式制度和非正式制度。正式制度是由組織制定并對組織成員具有強制約束力的規(guī)則。包括法律、政策、條例、規(guī)章、合同等成文的規(guī)則。非正式制度是從人類經(jīng)驗中演化出來的規(guī)則體系,如習(xí)慣、倫理規(guī)范、文明禮貌和商業(yè)習(xí)俗等。教育行政部門關(guān)于學(xué)校自我評估的相關(guān)制度屬于一種正式制度,本質(zhì)上是從行政管理角度提出的學(xué)校辦學(xué)行為的新規(guī)范。但是對于學(xué)校而言,這些制度是外生的,其制度效應(yīng)必然受到實施者所處群體的態(tài)度、信念、價值觀,即非正式制度的影響。正式制度與非正式制度對實施自我評估都具有重要的影響。學(xué)校自我評估功能生成既受外部機構(gòu)制度供給的影響,也要受到學(xué)校組織及其成員的習(xí)慣、信念、價值觀的影響。在外部已經(jīng)提供制度安排的情況下,必須從轉(zhuǎn)變學(xué)校這一實施主體的認識和實踐入手,改善學(xué)校自我評估功能。

1.確立促進辦學(xué)行為改進的評估目的。教育評估通常被作為控制評估對象活動的一種外部手段,這種對評估功能的傳統(tǒng)定位對學(xué)校自我評估功能發(fā)揮造成了一定影響。開展自我評估的意義主要停留于完成行政任務(wù),或作為政府督導(dǎo)評估活動的一個基礎(chǔ)。由于關(guān)注了外部效用而忽略了本體效用,學(xué)校自我評估仍無法脫離“為了鑒定而不是改進”的價值定位。因此,自我評估回歸其本體功能是改進學(xué)校自我評估的起點。要把改進作為自我評估的主要目的。從重視外部鑒定性評估轉(zhuǎn)向重視學(xué)校自我評估,反映了教育管理活動從單純關(guān)注外部社會需要向關(guān)注個體自身需要轉(zhuǎn)變的趨勢。

2.確定與自身發(fā)展需求、重點相關(guān)的評估內(nèi)容。學(xué)校自我評估與外部評估的主要區(qū)別在于,自我評估并不在于獲得可測的結(jié)果,而在于改進。首先,評估內(nèi)容應(yīng)圍繞辦學(xué)實踐的重點問題。自我評估應(yīng)從學(xué)校自身需求出發(fā),通過對辦學(xué)過程中具體問題的分析揭示,滿足評估相關(guān)人員的需求和價值期待。其次,評估內(nèi)容選擇應(yīng)有利于辦學(xué)質(zhì)量提高。自我評估內(nèi)容既可以是學(xué)校全局工作,也可以是某一領(lǐng)域的工作;既可以是已有實踐的成效,也可以是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的可行性;既可以是學(xué)校內(nèi)部管理事項,也可以是學(xué)校與社會關(guān)系。但是,最終應(yīng)指向辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展水平的提高。

3.發(fā)揮教職員工和學(xué)生在評估過程中的主體作用。學(xué)校自我評估是以學(xué)校成員為主體,運用一定的標(biāo)準(zhǔn)和團隊的作用進行集體的自我審視,因此需要教職員工、學(xué)生的主動參與。由于實踐主體成為了評估主體,學(xué)校自我評估具有鮮明的體驗性,即評價從外在的、硬性的、他人判定、定論式評價向內(nèi)生的、彈性的、自我體驗、改進式評價發(fā)展。這是學(xué)校自我評估的重要特點,是自我評估與外部評估功能不同的重要條件。教職員工和學(xué)生在評估中發(fā)揮主體作用需要一定的條件。首先,要為評估參與者創(chuàng)設(shè)開放、安全的心理環(huán)境。其次,發(fā)揮參與評估人員的自我決定能力。評估人員需求的明確性、評估中的自我決定能力是影響評估質(zhì)量的重要因素。自我評估總是基于評估者的特定需求和價值期待,因此,自我評估質(zhì)量也取決于在如何滿足這些需求上形成共識。再次,提供評估技術(shù)方法等支持。學(xué)校自我評估需要受過培訓(xùn)的管理人員和教職工實施。因此,需要對參與評估人員開展關(guān)于評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法等專業(yè)培訓(xùn)。

4.選擇有利于檢視學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)的評估標(biāo)準(zhǔn)。自我評估既可以采用外部標(biāo)準(zhǔn),也可以采用自我設(shè)定的評估標(biāo)準(zhǔn)。由于價值標(biāo)準(zhǔn)的確立受個體認識制約,自我評估以外部要求抑或以自身期望目標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)往往對評估效果有較大影響。自我評價通常有三種實現(xiàn)形式,即根據(jù)別人對自己的評價來評價自己,通過與他人的對比來評價自己,通過自我分析來實現(xiàn)自我評價。為提高評價科學(xué)性,要引導(dǎo)學(xué)校將自我評估上升為自我分析層面,既要關(guān)注外在價值尺度,又要關(guān)注內(nèi)在價值尺度,即自身的發(fā)展目標(biāo)和愿望。在確定評估標(biāo)準(zhǔn)時,既要關(guān)注行政部門的評估方案,又要關(guān)注自身發(fā)展目標(biāo)。

5.建立有利于評估活動有序進行的管理制度和文化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和學(xué)校辦學(xué)主體地位的確立,學(xué)校在辦學(xué)績效上承擔(dān)著明確的責(zé)任。因此,學(xué)校必須建立以自我效能和辦學(xué)績效為核心的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。自我評估是現(xiàn)代學(xué)校管理的基本要素,自我評估制度是現(xiàn)代學(xué)校管理制度的重要組成部分。首先,建立自我評估工作規(guī)范與制度。其次,探索建設(shè)學(xué)校自我評估文化。自我評估文化的核心在于,學(xué)校組織成員不光要具有主體意識、目標(biāo)意識,還要具有反思意識、批判意識,并轉(zhuǎn)化成為改善常規(guī)化管理、教育行為的具體實踐。自我評估文化要求學(xué)校成員具有自我決定能力,個體目標(biāo)與組織目標(biāo)的高等融合,是學(xué)校自主發(fā)展的重要推動力量。自我評估文化建設(shè)是長期實踐的結(jié)果,應(yīng)該成為學(xué)校文化建設(shè)的一個重要目標(biāo)[1]。

參考文獻:

[1]駢茂林.學(xué)校自我評估:意義、問題及其改進[J].當(dāng)代教育科學(xué),2006,(2):57-60.

[2]樂毅,朱雪雯.學(xué)校自我評估: 一個倍受關(guān)注的研究領(lǐng)域[J].教育發(fā)展研究,2004,(6):66.(責(zé)任編輯/ 王建國)