對“9.11”后美國與巴基斯坦結盟原因的分析

李小超

摘要: 從地緣政治角度來看“9·11”后巴基斯坦在美國全球戰(zhàn)略的占據(jù)了重要地位,本文主要對美國與巴基斯坦結盟的原因作以分析,對巴基斯坦的政策考慮和美國的政策考慮作以分析,對美巴聯(lián)盟的效果做以評估。同時,從巴基斯坦的國內(nèi)政治和地方矛盾對巴基斯坦產(chǎn)生恐怖主義活動的原因加以分析,并對美國采取的公眾外交特別是法案《克里—盧格法案》(the Kerry-Lugar bill)作以介紹,并對美巴聯(lián)盟前景作以分析。

關鍵詞: 美巴聯(lián)盟;恐怖主義;地緣政治

中圖分類號:D8 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0174—03

一、美國要求巴基斯坦合作反恐的原因

“9·11”后美國在塔利班政權拒絕交出本·拉登的環(huán)境下宣稱要發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭。9月13號美國副國務卿阿米蒂奇交給ISI(三軍情報局)主任,一個塔利班組織的熱情支持者穆罕默德·艾哈邁迪一份非文件形式的紙張,提出了七項不可談判的要求:(1)阻止“基地”組織在巴基斯坦邊界的一切活動,切斷一切經(jīng)巴基斯坦運往阿富汗的武器運輸,切斷給本·拉登的一切補給支持。(2)給美國提供全面的過境飛行和著陸權利,以便美方開展必要的軍事和情報活動。(3)如有需要,允許美國及其盟軍軍事情報組織和其他人員從陸路進入巴基斯坦,以便采取必要行動,打擊恐怖主義罪犯及其包庇犯,包括使用巴基斯坦的的海軍港口、空軍基地和邊境戰(zhàn)略要地。(4)及時向美國提供情報、入境信息及資料和內(nèi)部安全信息,以幫助阻止和應對針對美國及其朋友或盟友的恐怖主義行動。(5)繼續(xù)公開譴責“9·11”事件以及其他針對美國及其朋友和盟友的恐怖行動,限制巴基斯坦國內(nèi)反對美國及其朋友或盟友而支持恐怖主義的言論。(6)停止向塔利班輸送一切燃料及其他產(chǎn)品或人員,包括自愿去阿富汗的人員,以防被用于增加軍事攻擊力量或造成恐怖主義威脅。(7)一旦證據(jù)表明奧薩馬·本·拉登及“基地”組織網(wǎng)絡在阿富汗境內(nèi),而阿富汗和塔利班繼續(xù)庇護拉登及其組織,巴基斯坦將中斷與塔利班政權的外交關系,中止對塔利班的支持,并在上述各方面支持美國打擊并摧毀奧薩馬·本·拉登及“基地”組織。

美國要求巴基斯坦的合作是因為巴基斯坦對美國在反恐戰(zhàn)爭中具有重要意義。(1)跨國民族問題。作為塔利班兵員主要來源的普什圖民族主要分布在巴基斯坦與阿富汗的邊界地區(qū)(分布于巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落地區(qū)、西北邊境省和俾路支省和阿富汗南部)。普什圖族為巴基斯坦第二大民族(2 715萬)[1] 和阿富汗第一大民族(1 192萬)[2],占巴人口總數(shù)的15.42%占阿人口總數(shù)的42%。其民族尚武彪悍,而巴基斯坦對著三個地區(qū)特別是聯(lián)邦直轄部落地區(qū)控制有限,又由于阿富汗和巴基斯坦兩國的邊境全長2 430公里,這就給塔利班和基地組織提供了活動空間。而同時巴基斯坦與阿富汗的邊界是英國人在1893年劃定的一個人為邊界,阿富汗與巴基斯坦為此存在著領土爭端,因此美國如何阿富汗與巴基斯坦關系也是反恐戰(zhàn)爭需要解決的問題。同時跨境民族俾路支人,分布在巴基斯坦與伊朗兩國的邊境地區(qū)人口約1 500萬。600多萬居住在巴基斯坦的俾路支省和信德省[3],其余約700萬人居住在伊朗、阿富汗、印度等國境內(nèi)。由于俾路支人對于中央政府的民族政策存在不滿這就給分裂勢力和恐怖主義勢力提供了土壤。而這一問題也影響到巴基斯坦及周邊國家的穩(wěn)定。(2)巴基斯坦地緣的重要性:面積為796 095平方公里(不包括巴控克什米爾)。位于南亞次大陸西北部,南瀕阿拉伯海,東、北、西三面分別與印度、中國、阿富汗和伊朗為鄰。中國與印度是崛起的大國,而阿富汗是美國反恐戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場,伊朗是具有地區(qū)影響的大國,并且由于巴基斯坦國內(nèi)的恐怖活動的增多,因此對美國而言,巴基斯坦在反恐戰(zhàn)爭中扮演著很重要而又復雜的角色。(3)由于阿富汗是一個內(nèi)陸國家,美國要打擊“基地”組織和塔利班軍事物資的運輸就要巴基斯坦的配合。(4)由于巴基斯坦長期支持塔利班,那么巴基斯坦有可能作為與塔利班的溝通途徑或提供有關塔利班的情報。(5)作為世界人口第二大的伊斯蘭國家,有1.7億人口巴基斯坦無疑在美國反恐戰(zhàn)爭中有巨大的影響力。由于歷史和現(xiàn)實原因,伊斯蘭極端組織在巴基斯坦非?；钴S。其中遜尼派的兩個主要派別:1)代奧本德派。其分支一是伊斯蘭促進會在巴基斯坦軍中有巨大影響。其分支二是伊斯蘭促進會賢者會,這一組織是塔利班的組織者。其分支三是圣戰(zhàn)者運動,這一組織得到了很多高級軍官的支持,并被美國列入最危險的恐怖組織。2)瓦哈比派。該派最活躍的組織包括:一是宣教指導中心,其的武裝組織之一拉什卡爾民兵專門為克什米爾培養(yǎng)圣戰(zhàn)者。二是圣訓之友長者會,其主張實行伊斯蘭法典,將什葉視為異端。3)什葉派。什葉派與恐怖組織有關的派別是伊瑪目十二派。其分支一是扎法爾伊瑪目教派追隨者運動,目標是宣傳霍梅尼教派思想。其分支二是巴基斯坦扎法爾運動,其主要是建立純伊斯蘭社會。其分支三是巴基斯坦穆罕默德軍,其與伊朗關系密切,是什葉派最大的激進組織,大概有3萬人。其分支四是拉舍爾大學伊瑪目主義學生會。伊斯蘭極端組織在巴基斯坦造成了巨大的負面影響。1)遜尼派與什葉派之間相互斗爭。遜尼派與什葉派僅在1987—1994年就實施了一千多起恐怖行動,造成了國內(nèi)的不團結。2)1999年的5月伊斯蘭極端組織試圖占領印控區(qū)的卡吉爾等地,隨即印巴爆發(fā)了嚴重的軍事沖突,雙方死傷近千人,幾乎釀成了第四次印巴戰(zhàn)爭。(6)巴主要宗教極端組織都在巴阿邊境設有宗教學校和訓練營,向指導和訓練來自于中亞、南亞、中東國家的穆斯林青年,向其,灌輸宗教極端思想,傳授軍事技能,已達到將加強中亞、南亞、中東國家的恐怖組織的目的。(7)基地”組織通過經(jīng)濟運作尤其是通過“哈瓦拉”洗錢系統(tǒng),建立了遍及全球的資金運作網(wǎng)絡,巴是其資金流的重要環(huán)節(jié)。20世紀80年代,本·拉登在巴基斯坦和海灣國家設立的公司,在蘇黎世、日內(nèi)瓦、法蘭克福和倫敦金融市場開設賬戶,成為“基地”組織資金來源和運作的重要渠道。(8)由于巴基斯坦國內(nèi)情況復雜,又是擁有核武器的國家,美國并不想和巴基斯坦發(fā)生沖突。

二、巴基斯坦加入反恐聯(lián)盟的原因

巴基斯坦愿意和美國在反恐戰(zhàn)爭中合作可以從穆沙拉夫的回憶錄《在火線上》看出,巴基斯坦是從自己的國家利益出發(fā)作出這一決定的。穆沙拉夫在這本書陳述道:“我做決斷的基礎總是百姓的生活和國家的最大利益,巴基斯坦總是放在第一位。我把美國假想成我的對手,如果我們不支持美國,美國將激烈和憤怒地對我們做出反應。于是問題變成:如果我們不加入美國陣營,我們能夠與之對立并承受住他們的打擊嗎?答案是‘不。我們不能的原因有三個:第一,是我們的軍事劣勢。在強大的美國面前,我們的軍隊將被殲滅;第二,是我們的經(jīng)濟劣勢。我們沒有石油,在美國的打擊下我們沒有能力維持經(jīng)濟的正常運轉;第三,最糟糕的是我們的社會劣勢。我們?nèi)狈δ苁谷褡辶⒓捶e極行動起來的民族認同感和凝聚力。從各個角度看,我們都無法與美國抗衡。我還分析了國家利益。首先,印度已經(jīng)試圖通過向美國提供軍事基地而插手進來。如果我們不加入美國陣營,美國方面很可能接受印度的提議。那又會發(fā)生什么呢?印度將獲得在克什米爾問題上的黃金機會,印度人可能在克什米爾開展有限的攻勢;或者更有可能的是,他們將與美國和聯(lián)合國一起,把克什米爾地區(qū)當前現(xiàn)狀永久化。美國肯定樂于幫忙。第二,我們國家的戰(zhàn)略設施安全將受到嚴重威脅。我們不想失去或者破壞成為核國家后所建立起來的與印度的軍事均勢。眾所周知,一個擁有核武器的穆斯林國家讓美國坐立不安,美國人毫無疑問會利用這個機會入侵并摧毀我們的核武器。毋庸置疑,印度肯定會樂于全力幫助美國。第三,我們用了半個多世紀建立起來的經(jīng)濟基礎也將損失殆盡?！盵4] “另一方面,支持美國的好處很多。首先,我們可以借此機會將極端主義從巴基斯坦社會中根除,也可以趕走我們中間的外國恐怖分子。單憑我們自己的力量是不夠的,我們需要美國的技術支持和資金援助來找到并打敗這些恐怖分子。我們也是塔利班、“基地”組織及與它們有聯(lián)系的多個組織多年來從事恐怖主義活動的受害者。先前的巴基斯坦政府在是否應對在國內(nèi)傳播極端主義和盲從主義的宗教武裝組織采取行動上猶豫不決。齊亞將軍曾公開與這些組織拉近關系,尋求政治支掙;納瓦茲·謝里夫一直致力于把自己打造成“信徒之王”——某種意義上的全國宗教領袖。就我而言,我一直是個溫和的穆斯林,對極端主義的言論和方式都覺得不舒服。我對他們采取過行動。2001年2月,我禁止了部分宗教極端組織,因為這些組織與教派軍事武裝有關。但現(xiàn)在,我有機會更加大膽而公開地對抗這些組織了。第二,雖然巴基斯坦成為反恐前線國家會影響外資流入,但經(jīng)濟上也有明顯的好處,如減輕外債壓力,消除經(jīng)濟制裁等。第三,核武器試驗后,我們被國際社會逐漸邊緣化,現(xiàn)在有機會重新回到國際舞臺中心?！盵5]

三、對“9·11”后美國與巴基斯坦結盟的效果分析

從2001開始的美巴合作至今,巴基斯坦和美國的獲益證明了美巴聯(lián)盟的價值。巴基斯坦獲得了美國大量經(jīng)濟軍事援助:(1)從2001—2007年美國對巴基斯坦的各項援助達到了100.07億美元[6]。在2008年受政局動蕩不安、安全形勢惡化、電力供應嚴重不足、通貨膨脹居高不下、政府執(zhí)政能力不強及國際金融危機不斷向實體經(jīng)濟蔓延等因素的影響,巴基斯坦經(jīng)濟遭受重創(chuàng),失去過去幾年快速增長的勢頭,頹勢凸顯,幾近崩潰邊緣。但巴基斯坦出現(xiàn)這種情況并不主要是由于美巴結盟,而主要由于巴基斯坦長期國內(nèi)矛盾在國際金融危機影響下的暴露和激化。在美巴2001年合作后巴基斯坦的經(jīng)濟在2002—2007年是發(fā)展較好的。并且據(jù)巴《商業(yè)記錄報》9月3日報道,國際貨幣基金組織(IMF)中東中亞局助理局長馬扎內(nèi)在審議巴經(jīng)濟現(xiàn)狀后表示,諸多數(shù)據(jù)顯示,巴基斯坦經(jīng)濟正呈現(xiàn)轉暖跡象。馬扎內(nèi)說,巴通貨膨脹率已由25%的最高點回落至11%;外匯儲備持續(xù)回升,已接近130億美元;財政狀況也在一定程度上趨向穩(wěn)定,赤字保持相對較低水平;海外僑匯持續(xù)逆勢增長,7月份比上月增長19.13%,至7.47億美元;盡管外國直接投資繼續(xù)下滑,但外國投資者重新進入巴股市,帶動股市持續(xù)反彈,近日已突破8 500點;此外,備受關注的電力緊缺問題,也有望在明年得以基本解決,將大大促進經(jīng)濟的恢復[7]。(2)美國總統(tǒng)奧巴馬10月17號簽署了《克里—盧格法案》(the Kerry-Lugar bill),批準向巴基斯坦提供75億美元援助,以幫助該國加速發(fā)展經(jīng)濟、促進民主建設和進一步打擊極端勢力。(3)“9·11”后發(fā)生了2001年12月13號的對印度國會的恐怖襲擊事件,2006年7月11號孟買鐵路爆炸事件和2008年11月26號孟買連環(huán)恐怖襲擊事件,這些事件雖然造成了印巴關系的緊張但并沒有造成大的軍事沖突,這和美國的調停是很有關系的。并且美國對巴基斯坦出售F16戰(zhàn)機的決定在心理方面對印度的行動有一定遏制作用。(4)“9·11”后由于巴基斯坦加入美國的反恐聯(lián)盟,巴基斯坦的國際形象在一定程度上得到改善。巴基斯由以前的支持恐怖主義國家變?yōu)榱丝植乐髁x的受害國。(5)2004年初,美國情報部門經(jīng)過調查,認定巴基斯坦核彈之父—卡迪爾·汗及其助手在中東、東南亞等地區(qū)構建了一個龐大的跨國核走私網(wǎng)絡,向伊朗、朝鮮、利比亞等國出售了濃縮核燃料的技術、制造核武器的藍圖和提供了制造核彈頭所需的核心工程秘密。該網(wǎng)絡從20世紀80年代便開始活動,不斷擴大規(guī)模,形成產(chǎn)、銷一條龍服務。由于巴基斯坦的核擴散,朝鮮、伊朗與利比亞大大提升了其的核技術,但是由于巴基斯坦是美國的反恐盟友,巴基斯坦并沒有由于此而受到國際制裁。美國的獲益主要表現(xiàn)為以下方面:(1)巴基斯坦對恐怖主義的打擊。自2001年加入國際“反恐聯(lián)盟”以來,巴基斯坦確實一直致力于打擊恐怖主義,并為世界反恐做出了重大貢獻。巴不僅在國內(nèi)展開搜捕行動,捉拿了祖貝達、哈利德等多名基地組織高級頭目,搗毀了“基地”組織在巴基斯坦的網(wǎng)絡,還取締了堅格維軍、穆罕默德軍、圣戰(zhàn)者運動、虔誠軍等極端組織。而且由于對恐怖主義的打擊,穆沙拉夫在2003年遭受兩次暗殺,從這點看,不應懷疑穆沙拉夫打擊恐怖主義的決心。(2)在巴基斯坦恐怖暴力中每年的死亡人數(shù)是呈現(xiàn)上升趨勢,沖突管理研究院數(shù)據(jù)證明了這一點:

從這方面來說,這種局面是長期的國際國內(nèi)原因造成,而并不是美巴聯(lián)盟建立的副產(chǎn)品。這種復雜局面并不是短期可以解決的。這就需要美國加大公眾外交的投入。而美國也注意到了這一點。2009年3月底,奧巴馬總統(tǒng)宣布了一項新的針對阿富汗及巴基斯坦的民政、軍事和外交綜合戰(zhàn)略,其目標是瓦解、消滅和擊敗基地組織,以防止該組織向美國發(fā)起另一重大恐怖主義襲擊[9]。即加大對巴基斯坦的民眾的援助,這種援助加大的表現(xiàn)為奧巴馬總統(tǒng)10月17號簽署的《克里—盧格法案》(the Kerry-Lugar bill),批準向巴基斯坦提供75億美元援助,以幫助該國加速發(fā)展經(jīng)濟、促進民主建設和進一步打擊極端勢力。這項戰(zhàn)略著眼于長期,應當會取得效果。

參考文獻:

[1][2][3]https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pk.html.

[4][巴基斯坦]穆沙拉夫.在火線上[M].張春祥,等,譯.南京:譯林出版社,2005:197-198.

[5][巴基斯坦]穆沙拉夫.在火線上[M].張春祥,等,譯.南京:譯林出版社,2005:199.

[6]http://digital.library.unt.edu/govdocs/crs/search/?q=Pakistan&t;

=fulltext&o;=&nhi;=2009&nlow;=2008&system;=CRS&start;=10&pageSize;=10&sort;=default&view;=.

[7]http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/200909/20090906498257

.html.

[8]http://www.satp.org/satporgtp/countries/pakistan/index.htm.

[9]http://www.america.gov/st/peacesec-chinese/2009/October/200910

02160240dmslahrellek8.094424e-02.html.