淺析我國勞動者的權益保護

董 明

摘要: 勞動最神圣,也最光榮,勞動者也最尊貴。我國作為社會主義國家尤其重視勞動者的權益保護,在立法、司法和行政等各個領域構建了一套完整的勞動者權益保護體系。

關鍵詞: 勞動者;權益;保護

中圖分類號:D92 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0125—03

新中國成立六十年來,我國在各個時期都非常注重勞動者的權益保護問題,但由于經濟體制上的原因,在改革開放以前對勞動者的權益保護更多的是體現在政治上,大多停留在不具可操作性的憲法層面,而具體的勞動者的權益保護法律法規(guī)則較少。隨著就業(yè)人數(據統計,全國就業(yè)人員從1949年的18 082萬人,增加到2008年的77 480萬人,就業(yè)規(guī)模擴大了3.28倍;城鎮(zhèn)就業(yè)增長更為迅速,2008年末,城鎮(zhèn)就業(yè)人員達30 210萬人,比1949年增長了18.71倍)和勞動爭議案件的急劇增加,這種狀況在1994年以后就大為改觀,在立法、司法、行政等各方面構建了完整的勞動者的權益保護體系,整個社會愛好勞動、尊重勞動和宣傳勞動蔚然成風,勞動光榮的理念更是深入人心,勞動關系也更為和諧。

一、在立法層面,對勞動者權益保護更加注重以勞動者為本

自1994年《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)頒布后,我國相繼制定了一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章,基本形成了以《勞動法》為核心,多層次法律規(guī)范并存的勞動立法格局。勞動立法取得了突破性的發(fā)展,勞動法律制度基本得以建立。主要表現在以下方面:

1.保障勞動者的就業(yè)機會。就業(yè)涉及到勞動者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大,這一基本國情決定了勞動立法必須將勞動者的就業(yè)作為法律保障的重點和核心?！吨腥A人民共和國憲法》、《就業(yè)促進法》和《勞動法》以及《中華人民共和國婦女權益保障法》等對勞動者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定,內容包括:國家保障勞動者有平等就業(yè)的機會;保護婦女享有與男子平等的勞動權利;實行男女同工同酬;保障婦女在四期內受到特殊保護;用人單位不得隨意解除勞動合同等。這些規(guī)定對于勞動者的平等就業(yè)、就業(yè)保障,特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時,政府采取積極的就業(yè)政策,通過各種有效措施大力促進就業(yè)。

2.建立并普遍實行了勞動合同制。我國從20世紀80年代中期開始在國有企業(yè)中試行勞動合同制?！秳趧臃ā奉C布后,這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實施,隨著《勞動合同法》的實施,勞動合同的簽約率更是高達95%以上。《勞動法》對訂立勞動合同的原則、勞動合同的期限、勞動合同的變更、終止和解除等基本內容作了規(guī)定。此外,前勞動部還出臺了《企業(yè)經濟性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》、《違反〈勞動法〉有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章,使勞動合同制度趨于完善。而《勞動合同法》的出臺進一步明確了勞動者與用人單位的權利義務,保障了勞動者的擇業(yè)自主權和用人單位的用人自主權,標志著我國適應市場經濟的勞動用工制度已經建立。目前,全國各省、市也相繼制定了本地方實行勞動合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章,對于進一步推行和完善勞動合同制度起到了積極的促進作用。

3.推行集體合同制度。為形成企業(yè)勞動關系自我協調機制,保護勞動者整體的合法權益,我國從20世紀90年代初期開始推行集體合同制度,并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括:《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協商試行辦法》等。近年來,集體合同制度不僅在非國有企業(yè)中推行,而且也在國有企業(yè)中逐步推廣。

4.建立勞動關系三方協商機制。建立協調勞動關系的三方機制,是市場經濟國家協調勞動關系的一個成功經驗。我國《勞動法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《工會法》對此作出了明確規(guī)定,各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面的代表,建立勞動關系三方機制,共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

5.完善勞動標準體系。目前,我國已形成以《勞動法》為核心,內容涉及工時、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動保護、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動標準體系,并根據經濟和社會發(fā)展不斷調整和完善?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章,對規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國各省市已基本建立了最低工資制度,城鎮(zhèn)職工實際平均工資水平有了較大的提高。

6.健全勞動爭議處理體制。建立市場經濟體制后,勞動關系的復雜化導致勞動爭議的數量不斷上升。為及時依法處理勞動爭議,維護當事人雙方的合法權益,《勞動法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規(guī)確定了我國處理勞動爭議的機構和“一調、一裁、二審”的處理程序。目前,全國縣級以上均已建立勞動爭議仲裁委員會,并配備專職和兼職仲裁員近4萬人。

二、加強勞動者權益司法保護,為勞動者權益保護提供強有力的司法救濟

對勞動者權益司法保護分為準司法保護和司法保護,勞動仲裁就是準司法保護。勞動仲裁是指由勞動爭議仲裁委員會對當事人申請仲裁的勞動爭議居中公斷與裁決。在我國,勞動仲裁是勞動爭議當事人向人民法院提起訴訟的必經程序(當然除了“一裁終局”制度以外,人民法院還根據實際情況對勞動者可直接向法院起訴的情形進行了特殊規(guī)定,主要有:以用人單位工資欠條為依據要求支付工資,不涉及其他勞動爭議的;在勞動爭議調解委員會、人民調解委員會等調解組織調解下,雙方達成調解協議,一方不履行調解協議確定的給付義務的;勞動者與用人單位達成的明確的賠償或補償協議,因款項的支付發(fā)生糾紛的)按照《勞動法》和《勞動爭議調解仲裁法》的規(guī)定,提起勞動仲裁的一方應在勞動爭議發(fā)生之日起一年內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。除非當事人是因不可抗力或有其他正當理由,否則超過法律規(guī)定的申請仲裁時效的,仲裁委員會不予受理。當勞動爭議雙方對勞動仲裁不服的時候就可以在收到裁決書之日起15日內提起訴訟了,這就進入了司法救濟程序。

當前金融危機形勢下,勞動爭議糾紛案件已經成為民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關注最多的案件類型。據統計,2008年全國法院受理勞動爭議案件28萬余件,較2007年增長93.93%;2009年上半年受理近17萬件,同比增長30%。從部分地域看,有的地區(qū)案件增長尤為明顯。該負責人舉例說,今年第一季度,廣東、江蘇、浙江增幅分別達41.63%、50.32%和159.61%。為此,最高人民法院適時出臺了《關于當前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導意見》,對勞動爭議案件的審理作出了明確規(guī)定。在費用收受上,勞動仲裁不收費,在訴訟的時候勞動爭議案件不論標的大小,均只收10元訴訟費,簡易程序審理、調解結案的僅收5元。如今,勞動者的權益保護得到了強有力的司法救濟,為構建新型和諧勞動關系提供了有效保障。

三、強化勞動保障監(jiān)察行政職能,切實保護勞動者權益

1.勞動保障監(jiān)察的概念和意義。在市場經濟條件下,有勞動就應當有勞動監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察是政府依法對勞動保障法律法規(guī)貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查的重要行政執(zhí)法行為,是維護勞動者合法權益、促進經濟社會發(fā)展的重要手段,對保障和改善民生、構建和諧社會具有重要意義。勞動保障監(jiān)察在國際勞工組織和世界多數國家又稱勞動監(jiān)察或勞工監(jiān)察,是指法定專門機關代表國家對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況依法進行檢查、糾正、處罰的一項法律制度,也是政府依法調整勞動關系的一項強制性手段,它具有法定性、行政性、專門性、強制性等特點。

2.勞動保障監(jiān)察的主要發(fā)展歷程。從勞動保障監(jiān)察的主要發(fā)展歷程來看,它是工業(yè)化大生產的產物。1833年英國頒布工廠法,首創(chuàng)工廠監(jiān)察制度。20世紀50年代以來,勞動監(jiān)察制度在世界很多國家和地區(qū)得到了普遍建立,勞動監(jiān)察成為各國政府規(guī)范勞動力市場、調整勞動關系的一項重要社會政策。沒有勞動監(jiān)察,勞工立法就難以實施到位,勞資關系就難以實現和諧,企業(yè)就難以公平發(fā)展,社會就難以保持穩(wěn)定,逐步成為國際上一個越來越明確的共識。新中國建立后的一個時期內,在高度集中的計劃經濟體制下,勞動關系的建立、工資分配、保險福利等都是由國家統一制定政策,通過自上而下的行政指令或行政計劃來實施。改革開放以后,隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和勞動關系的重大變化,勞動保障監(jiān)察制度逐步建立并得到了快速發(fā)展,勞動者的勞動權、休息權、健康權、勞動報酬權、社會保障權得到了很好的維護和發(fā)展。為了更好地維護勞動者的合法權益,2004年11月國務院公布《勞動保障監(jiān)察條例》,明確了監(jiān)察的職責和內容,強化了監(jiān)察的執(zhí)法手段。2007年6月《勞動合同法》頒布,強化了監(jiān)察的職責,進一步確立了監(jiān)察的法律地位。在今年的國務院機構改革中,新組建的人力資源和社會保障部設立了勞動監(jiān)察局,加強了政府依法監(jiān)管人力資源市場、調整勞動關系、發(fā)展社會保險的職責,勞動保障監(jiān)察進入一個新的發(fā)展時期。

3.加強勞動保障監(jiān)察的具體措施。目前,在金融危機條件下,我國各級勞動行政部門都加大了監(jiān)管力度,作到了切實保護勞動者的合法權益。具體措施主要有:一是積極推動中央和地方勞動保障監(jiān)察法制建設,形成一套體系完整、內容完善的勞動保障監(jiān)察制度;二是健全勞動保障“網格化、網絡化”監(jiān)察管理體制,實現對用工單位的動態(tài)監(jiān)管和對違法行為的主動預防;三是建立上下協調、內外聯動的勞動保障監(jiān)察維權綜合治理機制,形成各負其責、齊抓共管的工作局面;四是綜合運用勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式,形成對勞動保障違法行為的全面監(jiān)控和實時查處的工作態(tài)勢;五是建立標準化的勞動保障監(jiān)察機構和專業(yè)化的監(jiān)察員隊伍,形成比較完善的勞動保障監(jiān)察組織保障。在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法過程中,做到主體合法、程序合法、適用法律正確。

四、解決勞動者權益保護問題的幾點建議

1.加強工會組織建設,發(fā)揮勞動者國家主人翁的作用。工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。《勞動法》第88條規(guī)定,“各級工會依法維護勞動者的合法權益,對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”,這即是《勞動法》賦予工會組織的神圣權利,也是工會工作的基本職責所在?！豆ā返?條規(guī)定,“工會在維護全國人民總體利益的同時,維護職工的合法權益。工會必須密切聯系職工,聽取和反映職工的意見和要求,關心職工的生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務?！痹诋斍皠趧忧謾噍^多,而勞動者處在弱勢地位的情況下,工會組織作為勞動者利益的代表,其維權與協調職能應得到進一步發(fā)揮,讓勞動者能夠更多的與用人單位平等對話,并能夠在權益受到侵害及時的去維護。各級工會組織必須切實履行參與職責,努力保障職工群眾的民主政治權利,通過工會組織的源頭參與,職工群眾的民主監(jiān)督,政府、工會和企業(yè)的三方協商,把職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落到實處,著力構建和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會組織,嚴重制約著工會職能的發(fā)揮,因此要加強工會組織的建設工作,不斷充實工會組織的力量。個別工會受用人單位影響太大,根本擔負不起為勞動者維權的責任,這還需加強工會的相對獨立性,切實發(fā)揮出工會的作用。

2.做好勞動侵權的預防工作,是對勞動者權益保護的最好辦法。勞動行政部門應改變勞動爭議工作被動處理的現狀應逐步形成“重視預防,積極再調解,公平仲裁”的新工作模式。由勞動行政部門應深入到企業(yè)當中去,對發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進行調查研究,向勞動者問情況,找出矛盾原因。拿出對策并就容易出現的勞動侵權問題提出建議,以促進用人單位規(guī)范管理,預防勞動侵權的發(fā)生。發(fā)生勞動侵權后,應先由企業(yè)調解委員會進行調解,力爭將矛盾解決在企業(yè)內部。在調解不成時再由仲裁渠道依法解決。勞動仲裁委員會應加大對企業(yè)調解委員會的工作指導,幫助提高企業(yè)調解員的業(yè)務能力和工作效率妥善處理勞動爭議,制止不法行為,維護合法權益,使企業(yè)和勞動者雙方的權益都獲得有效的法律保障,實現勞動關系的協調發(fā)展。

3.加強勞動法律、法規(guī)的宣傳教育,減少勞動爭議事件的發(fā)生。現實生活中,用人單位和勞動者權利義務不對等的現象大量存在,用人單位憑借其優(yōu)勢地位,有法不依,以權代法,不依法履行自己的義務,才使侵犯勞動者合法權益的情況時有發(fā)生。加強勞動法律、法規(guī)的宣傳工作,一方面可以提高雙方當事人履行義務,遵守法律的自覺性,另一方面也幫助人們通過具體案件的處理增長法律知識,懂得通過法律途徑捍衛(wèi)自己的合法權益,這樣就能有效地減少勞動爭議的發(fā)生并及時妥善處理各種爭議,吸取教訓,總結經驗,穩(wěn)定社會,是勞動者的權利得到更有效的保護。

4.狠抓各項保護勞動者權益制度的貫徹落實。首先,在監(jiān)察內容上,勞動者工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。一方面,應重點對建筑行業(yè)的勞動者工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣勞動者工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。其次,在監(jiān)察手段上, 要采取更切實有效的措施,要以使用勞動者較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點,對用人單位與勞動者簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查,嚴肅查處拖欠勞動者工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現一起、查處一起。再次,在監(jiān)察隊伍建設上,要充實勞動保障監(jiān)察隊伍,增加監(jiān)察機構和人員編制,同時抓好專項培訓,全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質。

5.提高勞動者組織化程度,推進集體協商制度建設。進一步貫徹《勞動合同法》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協商制度,并安排勞動者參與其中,使勞動者獲得平等的對話權利,從制度上保證勞動者工資增長的合法權益,保證勞動者享有企業(yè)效益增長的成果。在中小企業(yè)多、勞動者集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表勞動者與相關用人單位簽訂集體合同,從總體上維護勞動者的合法權益。

6.建立社會保障體系,完善社會保險立法。勞動者應享受城市居民所享有的公共服務,一是鼓勵社會力量辦學,使勞動者子女接受義務教育;二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓的機會,可以把一部分社區(qū)學校向勞動者開放或者開辦一些針對勞動者的職業(yè)技能培訓學校,提高勞動者的勞動技能,也就是提高了勞動者的市場競爭能力;三是建立公共衛(wèi)生預警和快速反應制度,預警制度幫助政府對分階段期間內可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機事件事先有一個充分的估計,選擇最佳應對策略并作好應急準備,最大限度地保護勞動者的身體健康,完善社會保險立法,客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動者納入現行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網絡,但我們可以轉換思路,在立法中將過高的保障水平降低至基本保障,實現“高福利,窄覆蓋”的向“低水平,廣覆蓋”的轉變,使越來越多的勞動者進入社會保障制度內,尤其是與現階段勞動者利益攸關的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度,更應該是優(yōu)先考慮的方向。

總之,構建新型勞動關系,強化勞動者權益保護,是建設社會主義和諧社會的一項重要內容。強化勞動者權益保護,必須以科學發(fā)展觀為指導,進一步完善相關的法律體系,明確勞動者權益的具體內容和保護程度;對勞動者權益提供司法保護,作到司法為民;切實加強勞動執(zhí)法監(jiān)察,構建勞動者權益保護的有效機制;充分發(fā)揮政府、工會、用人單位的積極作用,建立三方協調機制。通過各種因素的綜合作用,形成有效合力,在全社會營造關愛勞動者、尊重勞動者,切實維護廣大勞動者權益的良好氛圍。

(責任編輯/ 陳鶴)