以人為本是增強(qiáng)基層工會(huì)活力的原動(dòng)力

劉亞軍

摘要: 本文圍繞“以人為本”是增強(qiáng)基層工會(huì)活力的原動(dòng)力這樣一個(gè)論點(diǎn),展開層層論述。首先強(qiáng)調(diào)了“以人為本”是增強(qiáng)工會(huì)活力的新理念,工會(huì)工作要著眼于人,著眼于對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神的以及自身發(fā)展需要的滿足上,體現(xiàn)在工會(huì)為職工群眾切實(shí)解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題上。實(shí)現(xiàn)職工愿望,滿足職工需要,維護(hù)職工的根本利益,是工會(huì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次對(duì)思想觀念落后、體制機(jī)制僵化、法律法規(guī)不完善、工會(huì)干部作風(fēng)不實(shí)、理論研究滯后等方面,制約工會(huì)活力的因素做了詳細(xì)的剖析。再是提出了圍繞“以人為本”增強(qiáng)工會(huì)活力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞: 以人為本;增強(qiáng);活力

中圖分類號(hào):D41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0054—02

增強(qiáng)工會(huì)尤其是基層工會(huì)的活力,是新世紀(jì)新階段中國工會(huì)面臨的歷史性課題。以人為本是我黨的執(zhí)政理念,也是工會(huì)開展工作的理念,更是工會(huì)的活力之源。

一、以人為本是增強(qiáng)工會(huì)活力的新理念

以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,就是要把不斷滿足人的全面需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展,作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人不是單個(gè)人所固有的抽象物,而是一切社會(huì)關(guān)系的總和,要在社會(huì)關(guān)系中把握人的本質(zhì)并在社會(huì)關(guān)系的變化中實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。人在發(fā)展中具有根本性的地位和作用,不論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展,都是以人為主體來進(jìn)行的。離開人的發(fā)展來談發(fā)展,這樣的發(fā)展不但毫無意義也根本無法實(shí)現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)以人為本,不僅僅是為了調(diào)動(dòng)人的一切積極因素,最大限度地發(fā)揮人的聰明才智、人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,更重要的是為了解放人、發(fā)展人,包括對(duì)人的生活的關(guān)心和人格、權(quán)益等的尊重。

以人為本,是增強(qiáng)工會(huì)活力的新理念。它要求工會(huì)在工作中堅(jiān)決克服只見物不見人的錯(cuò)誤思想和做法,要著眼于人,著眼于對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神的以及自身發(fā)展需要的滿足;以人為本,也要求工會(huì)把人的全面發(fā)展理念運(yùn)用到不斷提高生產(chǎn)力中最活躍因素的人的素質(zhì)上,這是發(fā)展快慢、大小、好壞的決定性因素。以人為本,還要求把執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)在工會(huì)為職工群眾切實(shí)解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題上。實(shí)現(xiàn)人民的愿望,滿足人民的需要,維護(hù)人民的根本利益,是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是發(fā)展的本質(zhì)要義;以人為本,更要求工會(huì)協(xié)政擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、規(guī)范收入分配制度、保障安全衛(wèi)生等民生問題和維護(hù)職工各項(xiàng)權(quán)益納入考核評(píng)價(jià)各級(jí)工會(huì)和工會(huì)干部的指標(biāo)體系中去。

二、制約工會(huì)活力的因素分析

制約工會(huì)活力的根本因素,在于沒有以人為本。主要表現(xiàn)在:

一是思想觀念落后。觀念的落后是最大的落后。改革的深化和開放的擴(kuò)大,使經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜,職工隊(duì)伍不斷壯大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)方式、分配方式、思想觀念發(fā)生了深刻變化,工會(huì)工作對(duì)象和范圍出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn),給工會(huì)工作帶來了一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這轉(zhuǎn)軌變型及新舊體制并存時(shí)期,人們對(duì)工會(huì)的認(rèn)知,很大程度上仍然停留在計(jì)劃體制層面上,無視工會(huì)的地位和作用,甚至認(rèn)為工會(huì)的存在影響投資環(huán)境,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí),廣大勞動(dòng)者,尤其是進(jìn)城務(wù)工人員,限于自身文化水平和法律素質(zhì)的薄弱,更在于自身保護(hù)意識(shí)的淡化及整個(gè)社會(huì)對(duì)工會(huì)性質(zhì)、作用宣傳的不力,導(dǎo)致對(duì)工會(huì)的信任和依存度不高,加入工會(huì)的熱情和主動(dòng)性很低,這些客觀情況極大制約了工會(huì)組織的發(fā)展壯大和工作的有效開展。二是體制機(jī)制僵化。體制機(jī)制也應(yīng)當(dāng)以人為本。工會(huì)工作的體制機(jī)制雖較計(jì)劃體制下有所變化發(fā)展和創(chuàng)新,然而,構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)前無古人的事業(yè),決定我們必須是摸著石頭過河。由于政治體制改革的滯后,在工會(huì)領(lǐng)域也同樣表現(xiàn)出難于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的力度和變化速度,使工會(huì)這樣一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的體制機(jī)制處于夾縫之中:一方面要服從政治體制改革的進(jìn)程;另一方面經(jīng)濟(jì)體制改革、尤其是企業(yè)改革和大量非公有制經(jīng)濟(jì)的興起,像一股洪流在逼迫和推動(dòng)工會(huì)必須改革僵化體制機(jī)制。工會(huì)進(jìn)入了非改革不可的地步,這一矛盾不能破解,工會(huì)干部實(shí)質(zhì)上的任命制、組織上的行政化傾向以及諸多弊端難于改變。三是法律法規(guī)不完善。市場經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,更離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,勞動(dòng)者的主體意識(shí)增強(qiáng),價(jià)值取向更為明確。工會(huì)作為集體勞權(quán)的代表,必須追求最大限度的利益目標(biāo)。而通過運(yùn)用法律來實(shí)現(xiàn),成本最低效益最高。但目前,《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》及配套法規(guī)還滿足不了工會(huì)開展工作的需要,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求,更不能滿足工會(huì)和勞動(dòng)者的期望。四是工會(huì)干部作風(fēng)不實(shí)。工會(huì)干部代表著工會(huì)組織的形象。工會(huì)干部是工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行者、法律規(guī)范的操作者、工作內(nèi)容的實(shí)踐者、職工權(quán)益的維護(hù)者。但在長期計(jì)劃體制中形成的思維定勢和工作模式,一直根深蒂固于許多工會(huì)干部頭腦中,工作就是開會(huì),布置就是發(fā)文,檢查就是宴會(huì),不深入調(diào)查研究,不知職工冷暖,不敢大膽代表和維護(hù)會(huì)員利益,把自己擺在當(dāng)官做老爺?shù)奈恢蒙?最后脫離群眾,脫離實(shí)際,為群眾不信賴。五是理論研究滯后。市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)面臨的新情況、新問題、新矛盾,用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工會(huì)理論無法作出科學(xué)解釋和給予指導(dǎo)。沒有革命的理論,便沒有革命的實(shí)踐。沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的工會(huì)理論,同樣不會(huì)有符合市場經(jīng)濟(jì)要求的工會(huì)實(shí)踐。目前對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)的研究不深,對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的研究不夠,對(duì)影響工會(huì)獨(dú)立自主開展工作的環(huán)境研究不力,對(duì)涉及勞動(dòng)者人權(quán)和勞權(quán)的研究不透,對(duì)工會(huì)組織系統(tǒng)的構(gòu)建創(chuàng)新研究不實(shí),凡此種種,都直接影響到工會(huì)活力的迸發(fā)。

三、以人為本,增強(qiáng)工會(huì)活力的對(duì)策

工會(huì)的活力,即指工會(huì)所具有的旺盛動(dòng)力。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,工會(huì)參與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)更加繁重,工會(huì)在黨和國家工作大局中的作用也更加重要。因此,工會(huì)要順勢而上,以人為本,以創(chuàng)新的精神,研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)工會(huì)活力,在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中做出更大貢獻(xiàn)。

1.以人為本,牢固樹立立會(huì)為公、執(zhí)會(huì)為民的理念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代,技術(shù)在創(chuàng)新,管理在創(chuàng)新,制度在創(chuàng)新,觀念在創(chuàng)新。而思想觀念的創(chuàng)新,更帶有根本性和基礎(chǔ)性。工會(huì)要增強(qiáng)活力,必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從錯(cuò)誤地教條式地理解馬克思主義中解放出來,從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。以人為本,就要把職工群眾的需求和全面發(fā)展作為服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿。工會(huì)必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益作為立會(huì)、執(zhí)會(huì)的最高目的。職工群眾的信賴和擁護(hù),決定工會(huì)的盛衰和存亡。要把立會(huì)為公、執(zhí)會(huì)為民落實(shí)到工會(huì)參與國家立法、政策制定中去,堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的立法和一切決策;堅(jiān)持用黨的群眾路線、工人運(yùn)動(dòng)的基本理論和基本經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,妥善處理好各方面的利益關(guān)系,努力使職工群眾的意見、建議和呼聲得到更充分的體現(xiàn),不斷讓職工群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。要把立會(huì)為公、執(zhí)會(huì)為民,落實(shí)到各級(jí)工會(huì)干部的思想和行動(dòng)中去,切實(shí)關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。各級(jí)工會(huì)干部想問題、辦事情,心里要裝著職工群眾,一切要為了職工群眾,圍繞職工群眾生產(chǎn)生活最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,誠心誠意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈做好事;要深入職工群眾,堅(jiān)決防止和克服形式主義,轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法,到最困難的職工群眾中、到意見最多的地方去,努力排憂解難,化解矛盾,打開工作局面。

2.以人為本,構(gòu)建維權(quán)大系統(tǒng)。針對(duì)制約工會(huì)活力凸顯的因素,不難看出工會(huì)活力還沒有充分迸發(fā),作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮,這就要求隨著國家整體改革的推進(jìn),不斷摒棄制約或束縛工會(huì)活力的陳舊法律規(guī)范和不合理制度條款等,形成績效最大的維權(quán)運(yùn)行體系。

首先,國家的法律法規(guī)要體現(xiàn)人本理念。法律法規(guī)是黨的意志和人民的意志的統(tǒng)一,代表和體現(xiàn)人民性應(yīng)是立法的根本宗旨。但由于我國幾千年封建社會(huì)的影響,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又長期一統(tǒng)天下,現(xiàn)代意義上的法制建設(shè)起步較晚,故在立法中人本理念不強(qiáng),注重對(duì)物的規(guī)范多,對(duì)人性考慮少,沒有形成完整意義上保護(hù)人權(quán)的法律體系。對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)也是如此。廣大勞動(dòng)者相對(duì)用人單位而言,處于弱勢地位,更何況我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,利益沖突更為明顯,迫切要求國家從法律層面上加以規(guī)范,使工會(huì)工作和職工權(quán)益維護(hù)更有剛性。其次,工會(huì)組織體制和運(yùn)行機(jī)制要體現(xiàn)人本理念。工會(huì)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)定都是手段,是為實(shí)現(xiàn)工會(huì)目標(biāo)任務(wù)服務(wù)的,必須以創(chuàng)新的精神重構(gòu)工會(huì)體制和運(yùn)行機(jī)制。然而,現(xiàn)行的工會(huì)體制和運(yùn)行機(jī)制,大量和根本的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,所表現(xiàn)的是管理型工會(huì)而非服務(wù)型工會(huì),是行政性工會(huì)而非群眾性工會(huì)。這樣,導(dǎo)致工會(huì)體制和運(yùn)行機(jī)制不管運(yùn)行是否優(yōu)劣,職工群眾是否滿意和擁護(hù),“存在的都是合理的”。市場經(jīng)濟(jì)條件下這一狀況不根本改變,工會(huì)的危機(jī),即來自職工群眾的信賴危機(jī)必然產(chǎn)生。因此,要以職工群眾滿意為第一信號(hào),以職工群眾利益為第一動(dòng)力,適時(shí)調(diào)整工會(huì)體制和運(yùn)行機(jī)制。再次,工會(huì)理論和調(diào)查研究要體現(xiàn)人本理念。理論來自實(shí)踐,高于實(shí)踐,又反作用于實(shí)踐。工會(huì)理論的創(chuàng)新也要具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。隨著工人階級(jí)隊(duì)伍的壯大,知識(shí)化程度的提高,生活水平的改善,職工群眾的需求也在變化發(fā)展,工會(huì)維權(quán)內(nèi)容的廣度、深度要求更高。要代表和維護(hù)到位,必須深入調(diào)查研究,轉(zhuǎn)換視角,剖析現(xiàn)實(shí)矛盾,尋找策略,上升為理論,并運(yùn)用這種帶有普遍意義的理論指導(dǎo)工會(huì)工作。目前,勞動(dòng)者與產(chǎn)權(quán)關(guān)系理論、勞動(dòng)力資本理論、勞工標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)理論、工會(huì)活動(dòng)環(huán)境理論、工會(huì)角色定位理論、工會(huì)維權(quán)理論、工會(huì)結(jié)構(gòu)和組織發(fā)展理論、工會(huì)法治理論等等,或沒有涉獵或研究得不深不透,導(dǎo)致認(rèn)識(shí)的偏差,工作的無所適從。(責(zé)任編輯/ 李璐瑤)