西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治背景下農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀與對(duì)策

毛粉蘭 魏興霞

摘要: 政治參與是當(dāng)今中國(guó)政治發(fā)展面臨的重大課題,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)。但西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于其經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、文化背景都存在一定的特殊性,所以該地區(qū)農(nóng)民政治參與狀況也有自己的特點(diǎn)和問(wèn)題,本文試圖通過(guò)分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與狀況,為如何提高當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與水平提出可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)民;政治參與;村民自治;對(duì)策

中圖分類號(hào):D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0028—02

改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了村民自治制度,從制度層面上為農(nóng)民的政治參與提供了條件和制度保障,使相當(dāng)一部分農(nóng)民的政治參與意識(shí)增強(qiáng)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地理位置,文化素質(zhì)等原因,西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民政治參與狀況不容樂(lè)觀,和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。

一、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民政治參與狀況及原因

以甘肅省環(huán)縣S村的調(diào)查結(jié)果為例,分析西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與狀況。S村總?cè)丝诩s1 400人,其中18～60周歲的村民約600人,按照1∶6的比例和分層抽樣的方法,將村民分為農(nóng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和城市農(nóng)民工3個(gè)層次,抽取100人為調(diào)查樣本,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份,回收有效問(wèn)卷90份,被調(diào)查村民的基本情況。

通過(guò)對(duì)以上的調(diào)查數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)中的一些具體情況分析,筆者認(rèn)為,西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的政治參與狀況可以歸納為以下幾個(gè)方面:

1.《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施情況。西部農(nóng)村比較普遍地貫徹了《村民委員會(huì)組織法》,從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看,對(duì)《村民委員會(huì)組織法》“有所了解”、“比較熟悉”和“依法保護(hù)自己合法權(quán)益”的農(nóng)民達(dá)到了58.8%,認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村得到了貫徹和實(shí)施,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治生活帶來(lái)了重大影響;有46.4%的農(nóng)民認(rèn)為,《村民委員會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施,使農(nóng)民有權(quán)利選舉自己的代言人”,“使農(nóng)民的合法權(quán)益更有保障”,“使農(nóng)民的生活與村委會(huì)聯(lián)系更加緊密”;還有52.3%的農(nóng)民認(rèn)為村民自治后沒(méi)有帶來(lái)影響和變化,選舉流于形式,傷害了農(nóng)民的民主權(quán)利。政治選舉最能反映選舉人的意愿,是影響其能否實(shí)現(xiàn)以及如何實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的最重要途徑,我國(guó)農(nóng)村實(shí)施的村民自治是農(nóng)民政治參與的集中體現(xiàn),它以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容。然而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),因村民自治參與的程度和水平較低,村民大規(guī)模的政治參與僅限于民主選舉活動(dòng),至于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)落后的西部廣大地區(qū)根本無(wú)從談起。

2.農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)地位對(duì)政治民主的影響。我們一直認(rèn)為,在封建家族勢(shì)力和地方黑、惡勢(shì)力受到極大打擊和遏制的現(xiàn)代社會(huì)里,農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)能力,在事實(shí)上決定著村民的政治和社會(huì)地位。沒(méi)有一定的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ),在鄉(xiāng)村社區(qū)就不會(huì)有地位,那些相對(duì)貧困農(nóng)民的“一票”往往顯得軟弱無(wú)力;相反,“財(cái)大者氣粗”,他們往往在社區(qū)決策中起決定性作用。但問(wèn)卷顯示,鄉(xiāng)村最有權(quán)勢(shì)的是“在鄉(xiāng)村工作的干部”和“有能人在外邊的人”,兩項(xiàng)合計(jì)占60%,其次才是“有錢人”,占29.6%;認(rèn)為“大姓望族”決定其在社區(qū)地位的人只有5.7%,考察受訪農(nóng)戶本人在村莊的地位,有53.8%的農(nóng)戶認(rèn)為自己“有一定地位”,43.2%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為自己在村莊“沒(méi)有地位”,自認(rèn)的主要原因是“太窮”和“讀書太少”合計(jì)占74.3%,這說(shuō)明西部農(nóng)村正在由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。但從總體上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)上寬裕的村民較處于貧困邊緣的村民更熱衷于參與村子里的事情,他們的政治參與動(dòng)機(jī)也較后者主動(dòng)一些。由此可見(jiàn),沉重的生活壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)制約著農(nóng)民政治參與的積極性,農(nóng)民只有在收入增加到一定程度,徹底擺脫貧困,衣食無(wú)憂的條件下才可能以更大的熱情參與政治。

3.村民的選舉權(quán)從形式上看,村民委員會(huì)的干部全部由選舉產(chǎn)生,過(guò)去依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命村莊干部的時(shí)代結(jié)束了。但是,真正讓農(nóng)民滿意——“候選人由村民提名,實(shí)行差額選舉,過(guò)程公正”的選舉還未超過(guò)半數(shù),特別需要指出的是,“選舉過(guò)程不公正”,“做手腳”、“人為干涉”比較普遍,比例達(dá)到26.3%,有61.0%的村民參與選舉是“因?yàn)檫x出的干部對(duì)我們很重要”。不參加村莊的選舉或者“因?yàn)橛醒a(bǔ)貼”才參加選舉的只有很小的比例。特別要提醒的是,有33.4%的農(nóng)民因?yàn)槟承┻x舉不合法而拒絕參加,對(duì)于“走形式”、“候選人不經(jīng)我們推選”、“上面早定好了”、“參不參加都一樣”等類型的選舉,村民表示了反感。這些非法的選舉行為在一定程度上打擊了農(nóng)民政治參與的熱情。

4.影響村莊選舉的多重因素與民選官相伴而生的是“拉選票”現(xiàn)象的出現(xiàn)。有意思的是,有6.7%的農(nóng)民“越拉選票、越不選他(她)”,表現(xiàn)出村民政治成熟和對(duì)選舉的認(rèn)真,因?yàn)椤按骞佟迸c農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。但是,這并不說(shuō)明村民選舉已經(jīng)走向成熟。在筆者的調(diào)查過(guò)程中,據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎?在該村曾出現(xiàn)一個(gè)選民人數(shù)不足500人的小村莊,海選中提名的“兩委”候選人竟然多達(dá)80多名。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)的村民是哥哥選弟弟、妻子選丈夫、老子選兒子、甚至還有自己選自己,令人啼笑皆非。許多村民在投票時(shí)受人左右,沒(méi)有主見(jiàn),給包煙,或者他因?yàn)槌粤藙e人請(qǐng)的一頓飯,就在選舉時(shí)投上人家一票,沒(méi)有任何行使選舉權(quán)利的神圣感。村民對(duì)選舉中出現(xiàn)的違規(guī)操作也是“睜一只眼,閉一只眼”,賄選的苗頭已成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。考察村莊選舉的過(guò)程,分別有57.8%、75.3%的農(nóng)民經(jīng)過(guò)慎重考慮填寫選票和自己親自投票。但是,村莊選舉受家族勢(shì)力影響還占一定的比例,分別有5.7%的農(nóng)民按“家族統(tǒng)一的意見(jiàn)”選舉“村官”,有16.8%的農(nóng)民是按“全家統(tǒng)一的意見(jiàn)”選舉。在這里,選民沒(méi)有個(gè)人的獨(dú)立性。同時(shí),村莊選舉中也存在隨大流的現(xiàn)象,“人家選誰(shuí)我選誰(shuí)”的竟有11.6%。

5.村民的決策參與權(quán)問(wèn)卷顯示,有54.1%的受訪農(nóng)戶表示被“經(jīng)常邀請(qǐng)”或者“偶爾邀請(qǐng)”參加村莊的重大問(wèn)題決策討論,有23%的受訪農(nóng)戶表示“從來(lái)不邀請(qǐng)”。需要指出的是,仍有14.8%的受訪農(nóng)戶表示雖然被邀請(qǐng)“參加會(huì)議,但只是舉舉手”,對(duì)于這種走過(guò)場(chǎng)而又浪費(fèi)時(shí)間。

二、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)的對(duì)策

公民有序政治參與有利于保障公民的利益訴求,推進(jìn)民主政治的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,因此我們要不斷加強(qiáng)對(duì)公民有序政治參與的對(duì)策研究。

1.必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。我國(guó)農(nóng)村的村民自治制度,是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生和形成的新型基層民主制度,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,他們才會(huì)不自覺(jué)地參與到政治中來(lái),由此可見(jiàn),利益動(dòng)機(jī)是農(nóng)民參與村民自治、參與選舉的決定性因素。在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)民真正意識(shí)到了自己的政治參與關(guān)系到自己的切身利益,就會(huì)積極主動(dòng)地參與政治活動(dòng),這是增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力和根本途徑。

2.完善村民自治制度,保障村民的民主政治權(quán)利。村民委員會(huì)必須認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利,進(jìn)一步完善選舉規(guī)則和程序,引導(dǎo)和保證農(nóng)民選舉出真正維護(hù)自身利益的管理者和代言人,杜絕任何形式的賄選以及其他一切不合法形式的存在。此外,定期召開村民大會(huì),村內(nèi)一切重大事務(wù)一律交由村民大會(huì)集體討論、民主決策,并且定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù),讓全體村民監(jiān)督,真正落實(shí)村民的“村民自治”。同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變支部職能,協(xié)調(diào)好村支部與村委會(huì)間的權(quán)限關(guān)系。

3.培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)硬又肯為群眾謀利益的農(nóng)村干部隊(duì)伍。通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)和黨員的“保先教育”活動(dòng)、大學(xué)生進(jìn)村進(jìn)社、招考村官等途徑提高廣大農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)和政治覺(jué)悟。在新的歷史條件下,道德的力量絕對(duì)不容低估。如若公務(wù)人員廉潔奉公,遵紀(jì)守法,大公無(wú)私,那就不會(huì)用手中的權(quán)力去謀取私利。

4.提高農(nóng)民的政治素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)。在我國(guó)西部廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民的受教育程度都比較低,文化素質(zhì)和政治素質(zhì)普遍比較低下。因此,我們必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治常識(shí)和政治技能的培訓(xùn),增強(qiáng)法制意識(shí)。要減少農(nóng)民非制度化政治參與,提高農(nóng)民政治參與水平,就要求我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的同時(shí),也要利用多種形式和方法,在農(nóng)民中開展普法教育。要充分利用各種媒介在農(nóng)民中宣傳黨的為民政策,經(jīng)常組織農(nóng)民學(xué)習(xí)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律條文。讓農(nóng)民充分的認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利、自由和責(zé)任,正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)情,使農(nóng)民的參與行為符合社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),在有利于民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下實(shí)施參與,從而不斷提高農(nóng)民政治參與的理性程度,農(nóng)民知道如何進(jìn)行合法的政治參與。

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