淺談臺港澳人員無就業(yè)證維權(quán)難

孫 緯

摘要伴隨著全球經(jīng)濟一體化的到來,人才的流動更加頻繁。越來越多的臺灣、香港、澳門(以下簡稱臺、港、澳)人員愿意選擇到中國大陸來就業(yè)、來發(fā)展,但近年來,臺、港、澳居民(勞動者)與中國大陸企業(yè)(用人單位)之間的勞動爭議案件也呈逐年上升趨勢。

關(guān)鍵詞港澳人員 就業(yè)證 維權(quán)難

中圖分類號:D922.5文獻標識碼:A

伴隨著全球經(jīng)濟一體化的到來,人才的流動更加頻繁。一方面,大陸企業(yè)需要引進高新技術(shù)人才;另一方面,越來越多的臺灣、香港、澳門(以下簡稱臺、港、澳)人員愿意選擇到中國大陸來就業(yè)、來發(fā)展。近年來,臺、港、澳居民(勞動者)與中國大陸企業(yè)(用人單位)之間的勞動爭議案件也呈逐年上升趨勢。其間,也不乏有大量的臺、港、澳人員因沒有辦理《臺港澳人員就業(yè)證》而被中國大陸勞動仲裁機構(gòu)拒之門外,其勞動權(quán)益不受我國相關(guān)勞動法律、法規(guī)的保護。

我國臺、港、澳居民就業(yè)證制度設(shè)立的目的無疑是為了加強對臺、港、澳居民在內(nèi)地就業(yè)及內(nèi)地雇傭這類人員單位的管理,保護應(yīng)聘的臺、港、澳受雇者和用人單位的合法權(quán)益。但在我國目前的司法實踐中,對于沒有辦理《臺港澳人員就業(yè)證》的臺、港、澳勞動者與大陸企業(yè)即用人單位之間發(fā)生的勞動爭議,中國大陸勞動仲裁機構(gòu)通常不予受理。當臺、港、澳勞動者向中國法院提起訴訟尋求法律保護時,中國法院對于臺、港、澳人員在境內(nèi)就業(yè)勞動關(guān)系的處理原則通常為:臺、港、澳居民到中國大陸工作未依法辦理《臺港澳人員就業(yè)證》的,其與用人單位之間形成的用工關(guān)系認定為雇傭關(guān)系,而不認定為勞動關(guān)系;臺、港、澳居民與用人單位簽訂的勞動合同被認定為無效勞動合同,臺、港、澳居民已經(jīng)付出勞動的,由用人單位參照合同約定支付勞動報酬。關(guān)于勞動爭議的上述法律適用,致使臺、港、澳勞動者的合法權(quán)益得不到法律的有效保護,這顯然違背了臺、港、澳居民就業(yè)證制度設(shè)立的初衷。

2005年10月1日起施行的《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》在第四條中規(guī)定“臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)實行就業(yè)許可制度。用人單位擬聘雇或者接受被派遣臺、港、澳人員的,應(yīng)當為其申請辦理《臺港澳人員就業(yè)證》。”勞動和社會保障部頒布于2008年1月1日起施行的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第二十二條也明確規(guī)定“用人單位招用臺港澳人員后,應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案,并為其辦理《臺港澳人員就業(yè)證》?！庇纱丝梢?為臺、港、澳人員辦理《臺港澳人員就業(yè)證》是用人單位的一項法定義務(wù)。但在實際履行中,部分用人單位出于逃避監(jiān)管、避稅等目的,違反國家的法律、法規(guī),在雇傭臺、港、澳人員后,利用上述人員不熟悉中國大陸相關(guān)法律、法規(guī)的客觀情況,不按照相關(guān)法律規(guī)定為臺、港、澳人員辦理《臺港澳人員就業(yè)證》。用人單位與臺、港、澳勞動者發(fā)生爭議后,當臺、港、澳人員需要通過法律途徑維護自身合法權(quán)益時,才頓然發(fā)現(xiàn)自己因沒有《臺港澳人員就業(yè)證》已被阻攔在了中國相關(guān)勞動法律保護的范圍之外,本該享有的眾多勞動者權(quán)益得不到維護。對此,筆者認為:未按法律規(guī)定辦理《臺港澳人員就業(yè)證》的法律后果最終應(yīng)由用人單位來承擔,而不應(yīng)讓無過錯的并處于弱勢地位的勞動者承擔由此產(chǎn)生的不利后果。

無論是在大陸法系國家還是英美法系國家,公平原則作為法律的一項基本原則均具有獨特且重要的地位,國家法律的制定與實施都應(yīng)當體現(xiàn)公平原則。如果讓用人單位和勞動者分享同一塊蛋糕,那么要如何分配才能實現(xiàn)公平呢?給饑餓的人、需要的人分得更多的蛋糕,對弱者給予更多的保護,對強者給予適當?shù)谋Ｗo,才能真正實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公平,充分體現(xiàn)法律的精神價值。臺、港、澳勞動者與用人單位簽訂了書面勞動合同,并積極履行了合同提供了勞動,應(yīng)當認定為臺、港、澳勞動者與用人單位之間已經(jīng)形成了勞動關(guān)系。作為勞動者的臺、港、澳人員直接到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理《臺港澳人員就業(yè)證》,相關(guān)部門不予辦理,必須由用人單位攜帶資料前往相關(guān)部門辦理。因此,由于未辦理就業(yè)證而產(chǎn)生的勞動關(guān)系的主體瑕疵是因用人單位違反法定義務(wù)這一過錯直接造成的,而不是因勞動者的過錯造成的,如果讓臺、港、澳勞動者為用人單位的過錯承擔對其自己不利的后果,如被排除在我國勞動法等相關(guān)法律、法規(guī)的保護范圍之外,請求經(jīng)濟補償金、賠償金得不到相應(yīng)的法律支持等,這些顯然是有失公平的,其違背了法律的基本精神。筆者認為:相對于用人單位,臺、港、澳勞動者是弱者,用人單位應(yīng)當嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定,履行其法定義務(wù),規(guī)范用工,及時為臺、港、澳勞動者辦理《臺港澳人員就業(yè)證》,以最大限度地維護臺、港、澳勞動者的合法權(quán)益。在辦理《臺港澳人員就業(yè)證》過程中,對于不符合規(guī)定或者不配合辦理的臺、港、澳勞動者,用人單位應(yīng)不予以雇傭,用人單位仍予以聘用的需承擔相應(yīng)的法律風險。同時,針對臺、港、澳勞動者因無《臺港澳人員就業(yè)證》其權(quán)益不受勞動法律保護,一旦出現(xiàn)勞動爭議則將完全居于劣勢的現(xiàn)實狀況,建議有關(guān)機關(guān)對勞動法律制度加以完善,對于未辦理《臺港澳人員就業(yè)證》的臺、港、澳勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議后的法律適用應(yīng)參照適用《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)。

綜上,國家應(yīng)當不斷完善就業(yè)法律環(huán)境,加強對臺、港、澳同胞的法律保護,充分保障臺、港、澳人員的勞動權(quán)益,在勞動就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)意義的法律公平,從而進一步促進社會的和諧與發(fā)展。