園藝產(chǎn)品輸美面臨的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘分析

劉建芳 祁春節(jié)

摘要:研究美國(guó)對(duì)我國(guó)輸美園藝產(chǎn)品發(fā)起的調(diào)查案件,發(fā)現(xiàn):當(dāng)前我國(guó)輸美園藝產(chǎn)品遭遇的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘主要集中在反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面,但隨著貿(mào)易的發(fā)展,面臨的反傾銷和保障措施的壓力也在加劇。為此,建議企業(yè)和政府在應(yīng)對(duì)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘中應(yīng)該有進(jìn)一步作為。

關(guān)鍵詞:園藝產(chǎn)品;“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘;對(duì)策

中圖分類號(hào):F752.02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

在所有國(guó)家和地區(qū)中,美國(guó)是實(shí)施“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘最頻繁的國(guó)家之一。所謂“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘,是指那些在名義上符合或不違背WTO的有關(guān)規(guī)則,以維護(hù)公平貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類及動(dòng)植物健康為依據(jù),但實(shí)質(zhì)上保護(hù)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘,包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等(朱鐘棣,2007)。本文在“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘框架下,對(duì)中國(guó)園藝產(chǎn)品出口美國(guó)可能面臨的貿(mào)易壁壘進(jìn)行了分析。

一、中國(guó)園藝產(chǎn)品輸美的貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)美國(guó)園藝產(chǎn)品進(jìn)出口概況

美國(guó)是世界上園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó),同時(shí)也是園藝產(chǎn)品的進(jìn)口大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。園藝產(chǎn)品進(jìn)出口量同時(shí)逐年增長(zhǎng),尤其是進(jìn)口量增幅較大,2003年園藝產(chǎn)品進(jìn)口額為21 910 031 280美元,到了2007年,進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到32 995 106 330美元①,幾乎增長(zhǎng)了一半。美國(guó)進(jìn)口園藝產(chǎn)品的來(lái)源地比較集中,多集中在西半球國(guó)家,據(jù)2003-2007年FAS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,美國(guó)園藝產(chǎn)品的主要來(lái)源地包括北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)(33%)、歐盟(30%)、拉丁美洲(13%)和中美洲(6%)及加勒比海地區(qū)(1%)。此外,美國(guó)每年也從東亞地區(qū)(5%)進(jìn)口一定量的園藝產(chǎn)品,其中也包括從中國(guó)進(jìn)口的部分果蔬產(chǎn)品。

(二)中國(guó)園藝產(chǎn)品輸美概況

根據(jù)中國(guó)駐美國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處《2007年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分析報(bào)告》,在園藝產(chǎn)品貿(mào)易中,我對(duì)美出口的茶葉、蔬菜和水果等增長(zhǎng)較快。其中罐裝蔬菜、水果和堅(jiān)果(HS20)出口金額達(dá)96210萬(wàn)美元,增幅達(dá)到62%。對(duì)美20.2億美元的出口金額中,加工水果和蔬菜的出口量最大,出口金額達(dá)到7.18億美元,增幅為29.42%;其次是果汁和蔬菜汁,出口總金額為4.38億美元,增幅達(dá)到112.59%;新鮮水果的出口金額是1.2億美元,增幅31.7%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示,中國(guó)新鮮和冷凍或冷藏蔬菜出口主要集中在日本、韓國(guó)以及東南亞地區(qū),此外每年對(duì)美國(guó)的出口數(shù)量也很大,2006年輸美金額就超過(guò)了152.2百萬(wàn)美元。

但從美國(guó)的園藝產(chǎn)品進(jìn)口的總體來(lái)看,相對(duì)于墨西哥、加拿大和歐盟等國(guó)家或地區(qū),美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口的園藝產(chǎn)品份額不大,但處于增長(zhǎng)勢(shì)態(tài),市場(chǎng)前景很大,競(jìng)爭(zhēng)壓力也較大。我國(guó)十一五規(guī)劃指出“目前美國(guó)消費(fèi)者每年消費(fèi)的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長(zhǎng)了25%,對(duì)有機(jī)食品的需求高速增長(zhǎng)。中國(guó)向美國(guó)出口的主要產(chǎn)品是水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品,尤其是魚、肉、水果、堅(jiān)果和蔬菜制成品的出口增長(zhǎng)速度比較快?？紤]到中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)和平衡關(guān)系,‘十一五期間,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口”。鑒于此,研究美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的園藝產(chǎn)品所設(shè)置的貿(mào)易壁壘,對(duì)于我國(guó)園藝產(chǎn)品開拓美國(guó)市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、中國(guó)園藝產(chǎn)品輸美面臨的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘

(一)反傾銷貿(mào)易壁壘

1999年11月中美雙方達(dá)成的關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的協(xié)議中,規(guī)定自中國(guó)加入世貿(mào)組織之日起15年內(nèi),美國(guó)可以繼續(xù)其現(xiàn)行的對(duì)中國(guó)的反傾銷政策(即把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家)。根據(jù)目前歐美國(guó)家的實(shí)踐,針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家確定商品的正常價(jià)值的方法不是遵循《反傾銷協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定,而是運(yùn)用替代國(guó)價(jià)格、結(jié)構(gòu)價(jià)格和相似產(chǎn)品在進(jìn)口方的銷售價(jià)格三種方法,這必然使得美方在確定商品正常價(jià)值時(shí)存在很大的靈活性。

美國(guó)是國(guó)際反傾銷的主要指控國(guó)家。1995年至2005年上半年,美國(guó)向前十位對(duì)象國(guó)和地區(qū)發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量占到美國(guó)反傾銷調(diào)查總量的61%,其中針對(duì)中國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的分別占到16%和5%,中國(guó)成為遭受美國(guó)反傾銷調(diào)查的最大對(duì)象國(guó)。[1]美國(guó)反傾銷應(yīng)用主要集中在化工、賤金屬、塑料、橡膠及其制品等,但也不乏針對(duì)相關(guān)園藝產(chǎn)品的反傾銷指控,反傾銷調(diào)查曾多次涉及鮮蒜、冷凍蘑菇、蘑菇罐頭、非冷凍蘋果汁和鮮濃縮蘋果汁等園藝產(chǎn)品及其加工品。以1998年美國(guó)蘋果汁生產(chǎn)商對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的濃縮蘋果汁提起的反傾銷訴訟為例,美國(guó)認(rèn)為中國(guó)1995年到1998年間,濃縮蘋果汁對(duì)美出口量增加了997%,平均價(jià)格下降了53%。1999年5月6日,美國(guó)蘋果汁相關(guān)企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部遞交申請(qǐng),要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的濃縮蘋果汁征收91.84%的反傾銷關(guān)稅。面對(duì)美國(guó)專業(yè)的反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員,我國(guó)的園藝產(chǎn)品,尤其是一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,在輸美時(shí)面臨著巨大的反傾銷調(diào)查壓力。

(二)反補(bǔ)貼貿(mào)易壁壘

2005年7月27日,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了旨在對(duì)中國(guó)商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》,該法案要求將美國(guó)現(xiàn)行反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大至中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。2007年6月,美國(guó)對(duì)中輸美的銅板紙征收99.65%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅,此舉打破美國(guó)20多年來(lái)不對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”適用反補(bǔ)貼法的慣例,意味著我國(guó)產(chǎn)品在出口美國(guó)時(shí),將面臨反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的雙重壓力。1995年-2004年間,在全球發(fā)起的176起反補(bǔ)貼調(diào)查案件中,美國(guó)有70起,占到近40%,這使美國(guó)在使用反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)則方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),增加了我國(guó)產(chǎn)品輸美面臨反補(bǔ)貼調(diào)查的危險(xiǎn)性。

迄今為止,雖然美國(guó)尚未針對(duì)中國(guó)向其出口的園藝產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,但反補(bǔ)貼調(diào)查的范圍極為廣泛,涉及到中國(guó)的所有產(chǎn)業(yè),因此我們輸美的園藝產(chǎn)品同樣也面臨被調(diào)查的危險(xiǎn)。而且反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)的是政府行為,這意味著一旦美國(guó)對(duì)我國(guó)某項(xiàng)園藝產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查,將會(huì)影響到我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

(三)保障措施

由保障措施和特保措施引起的調(diào)查事件比較少。在中國(guó)出口的動(dòng)植物產(chǎn)品中,僅遇到一例保障措施的調(diào)查案件,即2006年歐盟對(duì)華冷凍草莓的保障措施調(diào)查。[2]美國(guó)還未曾對(duì)中國(guó)出口園藝產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查,這說(shuō)明保障措施并不是我國(guó)園藝產(chǎn)品輸美所遭遇的主要貿(mào)易壁壘,但并不代表著我國(guó)園藝產(chǎn)品在輸美時(shí)不會(huì)遭遇保障措施壁壘。

美國(guó)實(shí)施保障措施主要依據(jù)其國(guó)內(nèi)立法,即《1974年貿(mào)易法》。[3]加入世貿(mào)之前,美國(guó)將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的保障措施適用該法案的406節(jié)。1999年,美國(guó)在向其國(guó)會(huì)提交的《永久正常貿(mào)易關(guān)系法案》中,在第一部分中終止了406節(jié)對(duì)中國(guó)的適用,同時(shí)在《1974年貿(mào)易法》中增加第421-423節(jié),該部分成為專門針對(duì)中國(guó)的特保措施。該規(guī)定明顯具有歧視性,并在一定程度上與WTO的《保障措施協(xié)議》相悖,且操作的隨意性很大,對(duì)我國(guó)園藝產(chǎn)品出口構(gòu)成極大的威脅。

(四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

美國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系和管理體系都比較健全,且重視使用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),其認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定都是行業(yè)內(nèi)或民間機(jī)構(gòu)自愿協(xié)調(diào)一致的結(jié)果,雖然其國(guó)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)能夠做到符合標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)于其他國(guó)家可能就是貿(mào)易壁壘了。我國(guó)在輸美園藝產(chǎn)品貿(mào)易中,尤其應(yīng)該注意的幾個(gè)方面[4]:

1.技術(shù)方面的規(guī)定。如有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽的規(guī)定、產(chǎn)品銷售季節(jié)的規(guī)定、是否有進(jìn)口許可證及配額限制的規(guī)定以及對(duì)包裝材料是否有特殊要求等等。標(biāo)簽是美國(guó)食品方面的主要管理手段之一,食品標(biāo)簽多達(dá)20多種,而且年年修改補(bǔ)充,涉及《聯(lián)邦法典》《美國(guó)食品標(biāo)簽法》等多項(xiàng)法律規(guī)定。2002年10月,美國(guó)農(nóng)業(yè)部還制訂了全新的有機(jī)食品標(biāo)簽法規(guī),凡是有機(jī)程度達(dá)到或超過(guò)95%的食品都可以貼上專門的新標(biāo)記,食品是否具備貼上有機(jī)食品標(biāo)簽的資格,需得到美國(guó)農(nóng)業(yè)布批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)認(rèn)證。在包裝方面,美國(guó)更是提出一些苛刻的標(biāo)準(zhǔn),以提高市場(chǎng)準(zhǔn)入難度。例如,1998年9月,就中國(guó)出口商品包裝使用未經(jīng)處理的木料,美方要求中國(guó)商品在90天之內(nèi)更換經(jīng)高溫處理、熏蒸或防腐處理的包裝,否則一律拒絕產(chǎn)品入關(guān)。從1998年底開始,我國(guó)輸美商品木質(zhì)包裝材料要求必須附有我官方檢疫證書,證明該材料已經(jīng)熱處理,熏蒸處理或用預(yù)防藥劑處理,無(wú)本質(zhì)包裝商品須由出口商在出口單證上聲明無(wú)木質(zhì)包裝材料,違規(guī)貨物將被整批禁止入境或在美方認(rèn)可的條件下,將木質(zhì)包裝材料銷毀或退回中國(guó)。

2.化學(xué)殘留物的規(guī)定。如進(jìn)口產(chǎn)品最高化學(xué)殘留物含量指數(shù)、化學(xué)殘留物種類、添加劑使用情況、是否準(zhǔn)許使用臘等。美國(guó)有關(guān)化學(xué)殘留物規(guī)定不僅數(shù)量大,而且相關(guān)規(guī)定出臺(tái)和修改的頻率也極高,以2006年為例,[2]美國(guó)先后修訂了草酰胺殺蟲劑殘留限量規(guī)定,發(fā)布有關(guān)二甲戊樂(lè)靈限量的法規(guī),免除了硅酸鉀限量要求,規(guī)定了殺蟲劑吡蟲啉殘留限量,免除異佛樂(lè)酮?dú)埩粝蘖亢捅换蚍譃榱壮犷惱ハx信息素生化物殘留限量的要求,制定了殺蟲劑茵多殺、聯(lián)苯菊酯殘留限量的法規(guī),免除亞磷酸及其銨鹽、鈉鹽和鉀鹽的限量要求,制定精-異丙甲草胺和殺蟲劑苯噻菌胺以及香蕉內(nèi)/表殺蟲劑葉菌唑和唑嘧磺草案限量規(guī)定。此外,該年度還頒布了一系列當(dāng)年尚未實(shí)施或存在頒布意向的幾十條的法律法規(guī)。

3.產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法的有關(guān)規(guī)定,特別是有關(guān)中美雙邊的園藝產(chǎn)品進(jìn)出口檢疫協(xié)議。美國(guó)涉及園藝產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢疫的包括《植物檢疫法》、《聯(lián)邦植物蟲害法》以及《外國(guó)植物檢疫通告》等多項(xiàng)法律法規(guī)。具體執(zhí)行衛(wèi)生檢疫的職能部門包括農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS)、食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、食品和藥物管理局(FDA)等,各部門所關(guān)注的重點(diǎn)又各不相同。此外,涉及園藝產(chǎn)品的還有《動(dòng)植物福利法》等紛繁復(fù)雜的眾多法律規(guī)定。

4.植物病蟲害的有關(guān)限制規(guī)定。如美國(guó)嚴(yán)格控制哪些病蟲害入境,對(duì)檢驗(yàn)出帶病蟲害的園藝產(chǎn)品如何處理等。舉例來(lái)說(shuō),2001年,美國(guó)檢疫人員反映他們?cè)趶奈覈?guó)河北省到港的鴨梨上截獲了一種新的梨果病害,輸美鴨梨遭到退貨,并立即宣布暫停從我國(guó)進(jìn)口鴨梨。2006年11月15日,美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢查服務(wù)局還更新了包括食品在內(nèi)的多種混雜物品的進(jìn)口指南,其中聲明禁止所有含有菟絲子種子的物品進(jìn)入美國(guó),這對(duì)中國(guó)乃至亞洲的一些中草藥商帶來(lái)很大的沖擊。美國(guó)還禁止使用甘草、稻草、谷糠等作為包裝或填充材料,以防止疫蟲進(jìn)入。[3]從這些案例和規(guī)定足以見(jiàn)得,在輸美園藝產(chǎn)品貿(mào)易中,每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能導(dǎo)致出口受挫,尤其是蟲害控制上,一旦某一批產(chǎn)品被拒,可能影響的是整個(gè)國(guó)家對(duì)于該產(chǎn)品的出口。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)以上輸美園藝產(chǎn)品面臨的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘,提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)企業(yè)積極應(yīng)訴,政府與行業(yè)協(xié)會(huì)保駕護(hù)航

在以往涉訴的中國(guó)企業(yè)在面對(duì)外國(guó)調(diào)查起訴時(shí),往往因消極應(yīng)訴而延誤最佳抗辯時(shí)機(jī),最終遭遇貿(mào)易壁壘,然而事實(shí)上已有很多企業(yè)通過(guò)積極應(yīng)訴成功獲得對(duì)外出口“零稅率”。面對(duì)越來(lái)越多的貿(mào)易壁壘訴訟,企業(yè)應(yīng)該摒棄僥幸和逃避的心理,積極應(yīng)訴,以法律武器維護(hù)行業(yè)和自身的合法權(quán)利?，F(xiàn)階段我國(guó)總體反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴的能力還不高,行業(yè)協(xié)會(huì)和政府職能部門在應(yīng)訴中的作為能力有限,因此應(yīng)該注重政府和行業(yè)組織在企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘時(shí)的保障和指導(dǎo)功能,做企業(yè)積極應(yīng)訴的堅(jiān)實(shí)后盾。

(二)確保產(chǎn)品質(zhì)量,組織產(chǎn)品有序出口

園藝產(chǎn)品行業(yè)出口應(yīng)該加強(qiáng)自律,防止出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)出于私利而進(jìn)行低價(jià)傾銷的行為,維護(hù)整體行業(yè)形象。企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提升技術(shù)水平,保證產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)還要重視標(biāo)簽和包裝要求。作為出口企業(yè),應(yīng)該積極了解掌握美國(guó)園藝產(chǎn)品的安全衛(wèi)生檢疫要求,關(guān)注美國(guó)本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)。檢驗(yàn)檢疫部門也應(yīng)不斷提升檢驗(yàn)檢疫能力,對(duì)美國(guó)市場(chǎng)杜絕的病蟲害及其攜帶體的檢驗(yàn)檢疫各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),保證我國(guó)出口園藝產(chǎn)品符合美國(guó)的進(jìn)口要求,盡量避免出現(xiàn)此類退貨事件。

(三)利用各種國(guó)際法規(guī)維護(hù)自身權(quán)利

在園藝產(chǎn)品輸美遭遇貿(mào)易壁壘時(shí),應(yīng)該充分利用GATT/WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、WTO反傾銷規(guī)則以及世貿(mào)組織反傾銷守則中有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇的規(guī)定,進(jìn)行積極抗辯。尤其是在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟中,我方要勇于請(qǐng)求世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決指定與我國(guó)水平相當(dāng)?shù)倪m當(dāng)“替代國(guó)”,以在應(yīng)訴抗辯中維護(hù)自身權(quán)利。

(四)加強(qiáng)貿(mào)易雙方的溝通與協(xié)商

貿(mào)易壁壘引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都會(huì)造成利益的損失,為避免這種爭(zhēng)端,貿(mào)易雙方應(yīng)進(jìn)行全方面、多層面的溝通與交流,就雙方所關(guān)心的貿(mào)易壁壘問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)與磋商。有關(guān)部門也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào),爭(zhēng)取美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)、檢疫證書的認(rèn)可,簡(jiǎn)化入關(guān)程序,提高貿(mào)易效率。

(五)建立針對(duì)貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制

美國(guó)對(duì)我國(guó)任一項(xiàng)輸美園藝產(chǎn)品采取貿(mào)易壁壘措施,對(duì)該產(chǎn)品的出口商甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家該產(chǎn)品輸美都會(huì)造成重大損失。因此我們應(yīng)該專門收集、研究美國(guó)等主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)采取的貿(mào)易壁壘措施,跟蹤貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài),提供咨詢服務(wù),及時(shí)向企業(yè)提供WTO/TBT、WTO/SPS通報(bào)、主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)、國(guó)際上技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息,建立針對(duì)貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。

注釋:

① 數(shù)據(jù)來(lái)自于FAS貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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(責(zé)任編輯:石樹文)