論司馬光的理財(cái)思想

唐 廣

摘要:為了解決北宋時(shí)的財(cái)政危機(jī),許多有識之士提出了增加財(cái)政收入以達(dá)到富國強(qiáng)兵的目的措施,其中司馬光的理財(cái)思想較為典型。司馬光的理財(cái)思想主要有:開源觀即廣開稅源渠道,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)揮商品流通作用;節(jié)流觀即減損浮冗省用之,節(jié)省冗費(fèi)當(dāng)自貴近為始;人才的任用觀即任用稱職的人才,注重人才的理財(cái)能力。司馬光的理財(cái)思想可謂深刻精辟,至今仍有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:司馬光;理財(cái)思想;開源觀;節(jié)流觀;人才的任用觀

中圖分類號:F092.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、開源觀

(一)廣開稅源渠道

司馬光針對當(dāng)時(shí)理財(cái)“重?cái)坑诿瘛钡默F(xiàn)象,提出“養(yǎng)其本原而徐取之”的主張。北宋中期以來,由于統(tǒng)治階級揮霍浪費(fèi),“官中及民間皆不務(wù)蓄積”,國家倉廩無三年之儲,鄉(xiāng)村農(nóng)民小有半年之食,一旦遇上天災(zāi),公私匱乏,無以相救。司馬光認(rèn)為這是“當(dāng)今之深弊”①,是理財(cái)“不循其本”。對此,他說:“何謂養(yǎng)其本原而徐取之?善治財(cái)者,養(yǎng)其所自來,而收其所有余。故用之不竭,而上下交足也。不善治財(cái)者反此?！彼^“養(yǎng)其所自來”就是培養(yǎng)稅源,對此,他做了進(jìn)一步的銓釋:“將取之,必予之;將斂之,必散之”。他責(zé)問不懂得這樣做的官員說:“此乃白圭、猗頓之所知,豈國家選賢擇能以治財(cái),其用智顧不如白圭、猗頓邪?”

司馬光對培養(yǎng)稅源的認(rèn)識不僅僅局限于農(nóng)業(yè),他指出:“夫農(nóng)工商賈者,財(cái)之所自來也。農(nóng)盡力,則田善收而谷有余矣。工盡巧,則器斯堅(jiān)而用有余矣。商賈流通,則有無交而貨有余矣。彼有余而我取之,雖多不病矣”。可見,農(nóng)、工、商都是提供財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)部門。財(cái)政收入隨著各經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展而增長,只要不超過它們的負(fù)擔(dān)能力,即使多取也不會造成危害。

(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

司馬光認(rèn)為農(nóng)業(yè)是“天下之首務(wù)”,是國家各種賦稅的來源,要使農(nóng)盡力,政府就要有一定的激勵(lì)引導(dǎo)措施,“使稼穡者饒樂而惰游者困苦”。但是,當(dāng)時(shí)農(nóng)民的處境卻恰恰相反,“苦身勞力,衣粗食糲”,“歲豐賤貿(mào)其谷,以應(yīng)官私之求;歲兇則流離凍餒,先眾人填溝壑”。在這種耕田者不得其食的情況下,“以今天下之民度之,農(nóng)者不過二三,而浮食者常七八矣”,“望浮食之民而緣南畝,難矣!”對此,司馬光主張要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),給予一些便農(nóng)、護(hù)農(nóng)措施,讓他們有一個(gè)最起碼的生活和生產(chǎn)條件,使大家愿意務(wù)農(nóng)。他說:“凡農(nóng)民租稅之外,宜無有所預(yù)。衙前當(dāng)募人為之,以優(yōu)重相補(bǔ),不足則以坊郭上戶為之。彼坊郭之民,部送納運(yùn),典領(lǐng)倉庫,不費(fèi)二三,而農(nóng)民常費(fèi)八九……其余輕役,則以農(nóng)民為之。歲豐則官為平糴,使谷有所歸;歲兇則先案籍赒贍農(nóng)民,而后及浮食者。民有能自耕種積谷多者,不籍以為家貲之?dāng)?shù)。如此,則谷重而農(nóng)勸矣?！?/p>

(三)發(fā)揮商品流通作用

司馬光認(rèn)為,要使工盡巧,必須以“堅(jiān)好便用者獲利,浮偽侈靡者不售”作為政策導(dǎo)向。從司馬光的著眼點(diǎn)看,他是想通過經(jīng)濟(jì)手段,以市場為杠桿,從使用者的角度出發(fā),讓堅(jiān)固實(shí)用的手工業(yè)品占領(lǐng)市場。對于民間手工業(yè)品的生產(chǎn),他主張通過老百姓的自然選擇,“貴用物而賤浮偽,則百工變而從之”。對于官府手工業(yè)品的生產(chǎn),他主張加強(qiáng)管理,“當(dāng)擇人而監(jiān)之,以功致為上,華靡為下,物勒工名,謹(jǐn)考其良苦而誅賞之。取其用,不取其數(shù),則器用無不精矣”。

司馬光認(rèn)為,要使“商賈流通”,必須使“公家之利,舍其細(xì)而取其大,散諸近而收諸遠(yuǎn)”。他的根據(jù)是“彼商賈者,志于利而已矣。今縣官數(shù)以一切之計(jì)變法更令,棄信而奪之。彼無利則棄業(yè)而從佗,縣官安能止之哉!是以茶鹽盡捐,征稅耗損,凡以此也”。司馬光主張對于商人應(yīng)“將取之,必予之;將斂之,必散之。故日計(jì)之不足,而歲計(jì)之有余”。他還以伐薪為例,來說明對待商人應(yīng)從長遠(yuǎn)利益考慮的道理。他說:“夫伐薪者,刈其條枚,養(yǎng)其本根,則薪不絕矣。若并根本而伐之,其得薪豈不多哉,后無繼矣。”

在中國古代史中,由于特殊的歷史原因,宋代對人民的斂取是比較嚴(yán)重的。對于眾多的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來說,取民太甚,竭澤而漁,往往帶來大量的小農(nóng)破產(chǎn),這是對封建社會生產(chǎn)力的嚴(yán)重破壞。司馬光提出的對于脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)“養(yǎng)其本原而徐取之”,是對以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的封建生產(chǎn)力的保護(hù),從而帶來社會的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、節(jié)流觀

(一)減損浮冗省用之

司馬光針對當(dāng)時(shí)朝廷上下費(fèi)用無度的現(xiàn)象,提出“減損浮冗省用之”的主張。司馬光在《論財(cái)利疏》中揭露了當(dāng)時(shí)許多耗竭民財(cái)?shù)谋渍?其一,“左右侍御之人,宗戚貴臣之家,第宅園圃,服食器用,往往窮天下之珍怪,極一時(shí)之鮮明,惟意所欲,無復(fù)分限……至于頒賜外廷之臣,亦皆踰溢常數(shù),不循舊規(guī)……近日俸給賜予,比于先朝,何啻數(shù)十倍矣?！逼涠?“宮掖之所尚,則外必為之;貴近之所好,則下必效之,自然之勢也。是以內(nèi)自京師士大夫,外及遠(yuǎn)方之人,下及軍中士伍、甽畝農(nóng)民,其服食器用,比于數(shù)十年之前,皆華靡而不實(shí)矣……夫天地之產(chǎn)有常,而人類日繁,耕者浸寡,而游手日眾。嗜欲無極,而風(fēng)俗日奢。欲財(cái)力之無屈,得乎哉!”其三,“府史胥徒之屬,居無廩祿,進(jìn)無榮望,皆以啗民為生者也……是以百姓破家壞產(chǎn)者,非縣官賦役獨(dú)能使之然也,大半盡于吏家矣。此民之所以重困者也?！逼渌?“國家比來政令寬弛,百職隳廢。在上者簡倨而不加省察,在下者侵盜而恣為奸利。是以每有營造貿(mào)買,其所費(fèi)財(cái)物什倍于前,而所收功利曾不一二,此國用之所以尤不足者也?！逼湮?官員“滿歲則遷,日滋月益,無復(fù)限極。是以一官至數(shù)百人,則俸祿有增而無損矣?！逼淞?“近歲養(yǎng)兵,務(wù)多不務(wù)精。夫兵多而不精,則力用寡而衣糧費(fèi)。衣糧費(fèi)則府庫耗,府庫耗則賜賚稀。是以不足者豈惟民哉,兵亦貧矣?！睂Υ肆蟊渍?司馬光主張用法律手段強(qiáng)制裁費(fèi),提倡樸素崇儉,矯正奢靡之風(fēng),懲罰行賄受賄,選用廉吏,選練戰(zhàn)士等。他說:“凡宗室外戚后宮內(nèi)臣以至外廷之臣,俸給賜予,皆循祖宗舊規(guī),勿復(fù)得援用近歲僥幸之例。其逾越常分,妄有干求者,一皆塞絕,分毫勿許。若祈請不已者,宜嚴(yán)加懲譴,以警其余。凡文思院后苑作所為奇巧珍玩之物,不急而無用者,一皆罷省。內(nèi)自妃嬪,外及宗戚,下至臣庶之家,敢以奢麗之物夸眩相高,及貢獻(xiàn)賂遺以求悅媚者,亦明治其罪,而焚毀其物于四達(dá)之衢。專用樸素,以率先天下,矯正風(fēng)俗。然后登用廉良,誅退貪殘,保佑公直;銷除奸蠹,澄清庶官,選練戰(zhàn)士,不祿無功,不食無用。如此行之,久而不懈,臣見御府之財(cái)將朽蠹而無所容貯,太倉之粟將彌漫而不可蓋藏,農(nóng)夫棄糧于甽畝,商賈讓財(cái)于道路矣?！?/p>

(二)節(jié)省冗費(fèi),當(dāng)自貴近為始

司馬光在裁減冗費(fèi)中還提出“節(jié)省冗費(fèi),當(dāng)自貴近為始”的思想,他認(rèn)為“凡宣布惠澤,則宜以在下為先;撙節(jié)用度,則宜以在上為始”。這是儒家傳統(tǒng)“損上益下”原則的演繹。據(jù)此,司馬光主張“裁損諸費(fèi)不先于貴者、近者,則疏遠(yuǎn)之人安肯甘心而無怨乎?”②

司馬光在主張“養(yǎng)其本原而徐取之”,保護(hù)財(cái)源的同時(shí),另一方面更要“減損浮冗而省用之”,即節(jié)減開支。只有節(jié)省開支,廣大農(nóng)民才能減輕負(fù)擔(dān),擁有一個(gè)起碼的生存和生產(chǎn)條件。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才能得到保護(hù),封建社會簡單再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。這種思想雖然比較傳統(tǒng),但卻切中時(shí)弊,符合客觀現(xiàn)實(shí)。當(dāng)時(shí),宋王朝對財(cái)源的挖掘利用,已經(jīng)接近最高限度,通過進(jìn)一步斂取民脂民膏來解決財(cái)政危機(jī)已不可能,唯有節(jié)省冗費(fèi)才是出路。更難能可貴的是司馬光提出國家裁減費(fèi)用自貴官近臣始,他自己多次要求皇上減少或免去對他的賞賜,這對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)朝廷奢靡之風(fēng),節(jié)省國家財(cái)政開支,減輕百姓的負(fù)擔(dān),穩(wěn)定封建國家的經(jīng)濟(jì)秩序,起了積極的作用。

三、人才的任用觀

(一)任用稱職的人才

司馬光針對“財(cái)用之所以匱乏者,由朝廷不擇專曉錢谷之人為之故也”,提出“隨材用人而久任之”。司馬光在理財(cái)中十分重視對人才的任用,認(rèn)為任用稱職的人才就能貫徹好制度,即使制度不好也會糾正,如果官員不稱職,即使制度再好,也無濟(jì)于事。他說:“夫?qū)捫裘窳?在于擇人,不在立法。若守令得人,則民力雖欲毋寬,其可得乎?守令非其人,而徒立苛法,適所以擾民耳?！彼未钥婆e取士,“三司使、副使、判官,大率多用文辭之士為之,以為進(jìn)用之資塗,不復(fù)問其習(xí)與不習(xí)于錢谷也。彼文辭之士,習(xí)錢谷者固有之矣,然不能專也。于是乎有以簿書為煩而不省,以錢谷為鄙而不問者矣”。此外,宋代官員遷轉(zhuǎn)頻繁,“居官者出入遷徙,有如郵舍,或未能盡識吏人之面,知職業(yè)之所主,已舍去矣……雖有恪勤之人,夙夜盡心以治其職,人情稍通,綱紀(jì)粗立,則舍之而去。后來者意見各殊,則曏之所為,一皆廢壞。況怠惰之人,因循茍且,惟思便身,不顧公家者乎!如此而望太倉有紅腐之粟,水衡有貫朽之錢,臣未知其期也”。

(二)注重人才的理財(cái)能力

理財(cái)之官專業(yè)性強(qiáng),擔(dān)任此職者必須具有理財(cái)方面的知識,而且還要有比較長的實(shí)踐經(jīng)歷,因此,司馬光主張“朝廷宜精選朝士之曉練錢谷者,不問其始所以進(jìn),或進(jìn)士、或諸科、或門蔭,先使之治錢谷小事。有功則使之權(quán)發(fā)遣三司判官事。及三年而察之,實(shí)效顯著者,然后得權(quán)三司判官事。又三年更有實(shí)效,然后得為正三司判官。其無實(shí)效者,皆退歸常調(diào),勿復(fù)收用。其諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使,不復(fù)以路分相壓,使之久于其任。有實(shí)效者,或自權(quán)為正,自轉(zhuǎn)運(yùn)副使為轉(zhuǎn)運(yùn)使。無實(shí)效者,亦退歸常調(diào),勿復(fù)收用。每三司副使闕,則選三司判官及諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使功效尤著者以補(bǔ)之。三司使缺,亦選于副使以補(bǔ)之。三司使久于其任,能使用度豐衍、公私富實(shí)者,增其秩,使與兩府同,而勿改其職。如此,則異日財(cái)用之豐耗不離于己,不得諉之它人,必務(wù)為永久之規(guī)矣。”

司馬光在理財(cái)官員的選任上重視專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及主張久任是很有見地的。宋代,隨著財(cái)經(jīng)活動的復(fù)雜化,越來越要求理財(cái)官員必須具備一定的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),一般的“文辭之士”是難以勝任這項(xiàng)工作的,要使財(cái)經(jīng)管理規(guī)范化、科學(xué)化,任用專業(yè)人才是一個(gè)關(guān)鍵。實(shí)行理財(cái)官員久任制,則可能防止財(cái)經(jīng)工作上的“短期行為”,“國家選賢擇能以治財(cái),其用智顧不如白圭、猗頓邪?患在國家任之不久,貴近效而遺遠(yuǎn)謀故也……彼其心曰:‘吾居官不日而遷,不立效于目前以自顯,顧養(yǎng)財(cái)以遺后之人,使為功,吾何賴焉?是非特有司之罪,亦朝廷用人之法驅(qū)之使然也?！彼抉R光對理財(cái)官員久任制的見解,可謂深刻精辟,至今仍有重要的參考價(jià)值。

注釋:

① 《司馬光奏議》卷16《蓄積札子》。

② 《司馬光奏議》卷24《乞聽宰臣等辭免郊賜札子》。

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(責(zé)任編輯:李江)