商業(yè)氣象興起背景及進(jìn)展脈絡(luò)

陳繼華 徐文莉

摘要:氣象服務(wù)商業(yè)化是各國因應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)需求倍增的新形勢(shì)的必然結(jié)果,它肇始于20世紀(jì)40 、50 年代的西方發(fā)達(dá)國家,80 年代以后在世界各國得到快速發(fā)展,于今憑借WTO的威勢(shì)正頻叩我國氣象部門尚屬自我封閉的大門。從半個(gè)多世紀(jì)歷史發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)狀比對(duì)的宏闊視野,辨析商業(yè)氣象興起的背景和動(dòng)因,概括“商業(yè)氣象”的涵義,描摹商業(yè)氣象發(fā)展的階段性特征及其對(duì)應(yīng)的在發(fā)展水平上各具代表性的發(fā)達(dá)國家商業(yè)氣象的進(jìn)展脈絡(luò)。

關(guān)鍵詞: 商業(yè)氣象;背景辨析;階段性特征;進(jìn)展脈絡(luò)

中圖分類號(hào):F208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、狹義的“氣象經(jīng)濟(jì)”概念

國際上商業(yè)氣象服務(wù)起步于20 世紀(jì)40 年代,隨著科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)氣象服務(wù)需求的逐步增大,商業(yè)氣象服務(wù)也漸次向?qū)?、廣、深全方位發(fā)展,20 世紀(jì)80 年代,商業(yè)氣象步入迅速發(fā)展的快車道。當(dāng)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”概念在20世紀(jì)80年代正面提出后,我國氣象部門內(nèi)部討論過“氣象經(jīng)濟(jì)”(Meteorological Economy)一詞,這是一個(gè)涵義遠(yuǎn)超“商業(yè)氣象”概念的內(nèi)涵豐富而深邃的概念。所謂“氣象經(jīng)濟(jì)”,目前業(yè)內(nèi)(氣象部門和同好專家)比較流行的看法是:靠氣象科學(xué)技術(shù)影響和發(fā)展的那部分經(jīng)濟(jì)成分,也可以通俗地說由氣象信息產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益。它的主要組成部分至少可分為兩個(gè)方面:一是氣象部門利用氣象預(yù)報(bào)防災(zāi)抗災(zāi)和氣象信息延伸服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;二是氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務(wù)通過市場化機(jī)制向特定組織或個(gè)人提供有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這里的“利用氣象信息及其衍生服務(wù)”包括氣象部門有針對(duì)性的提供天氣預(yù)報(bào)警報(bào)、氣候應(yīng)用分析、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響局部天氣、氣象資料等多種服務(wù)活動(dòng),以及一些媒體或服務(wù)商借助氣象部門的合作,主動(dòng)進(jìn)行的有償傳播深加工、精加工氣象信息的服務(wù)活動(dòng)。這里的第二個(gè)組成部分,即是筆者所論的“商業(yè)氣象”。

目前,世界上多數(shù)國家按氣象服務(wù)費(fèi)用的支付屬性,將氣象服務(wù)分為基本氣象服務(wù)、有償氣象服務(wù)和商業(yè)氣象服務(wù)?；練庀蠓?wù)指與保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切的災(zāi)害性天氣(洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯等) 預(yù)報(bào)、警報(bào)等氣象服務(wù);服務(wù)所需的費(fèi)用由政府支付,產(chǎn)品向公眾提供;有償(或成本回收)氣象服務(wù)指利用基本氣象服務(wù)所收集的資料和所生產(chǎn)的氣象信息產(chǎn)品,按用戶的特定需求加工處理成其所需的氣象信息產(chǎn)品,由基本服務(wù)產(chǎn)品加工、生成滿足特定需求的專門服務(wù)產(chǎn)品所需的“額外”成本由用戶支付;商業(yè)氣象服務(wù)指利用基本氣象服務(wù)所收集的資料和所生產(chǎn)的氣象信息產(chǎn)品, 按用戶的特定需求加工處理成可使其獲增值效益的氣象信息產(chǎn)品,用戶需支付由基本服務(wù)產(chǎn)品加工、生成滿足特定需求的專門服務(wù)產(chǎn)品所需的“額外”成本和相應(yīng)的“利潤”。

目前,我國氣象部門先按氣象服務(wù)費(fèi)用的屬性,將氣象服務(wù)分為公益服務(wù)和科技服務(wù),再按氣象服務(wù)的對(duì)象 將公益服務(wù)分為決策服務(wù)和公眾服務(wù), 將科技服務(wù)分為專業(yè)服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合科技服務(wù)。公益服務(wù)中的決策服務(wù)是指為政府領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)、制定發(fā)展規(guī)劃、組織經(jīng)濟(jì)開發(fā)和安排生產(chǎn)提供的氣象服務(wù);公眾服務(wù)是指利用新聞傳媒向社會(huì)大眾提供天氣預(yù)報(bào)等各種氣象服務(wù)。公益服務(wù)的主要特點(diǎn)是信息高度共享,一旦發(fā)布即為全社會(huì)所有人共享,如每天的電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目?？萍挤?wù)中的專業(yè)服務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)如行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)趨利避害和提高經(jīng)濟(jì)效益的不同需求,提供的各類針對(duì)性的氣象服務(wù),如對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)和部門的服務(wù)。專項(xiàng)服務(wù)是指為國家、地方某些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及重大政治社會(huì)活動(dòng)所提供的針對(duì)性氣象服務(wù), 如北京奧運(yùn)會(huì)氣象保障服務(wù)、三峽工程氣象保障服務(wù)等。綜合技術(shù)服務(wù)是指各級(jí)氣象部門發(fā)揮自身信息、技術(shù)、設(shè)備、科研和人才優(yōu)勢(shì),向社會(huì)提供的技術(shù)性的服務(wù),如避雷防雷工程設(shè)計(jì)、安裝和計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)開發(fā)等,這類服務(wù)是氣象部門向社會(huì)的科技輻射。目前國際上多數(shù)國家所論的“有償氣象服務(wù)”和“商業(yè)氣象服務(wù)”,以及我國氣象部門目前劃分的“科技服務(wù)”(專業(yè)服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合科技服務(wù))皆可歸于“商業(yè)氣象”一詞的涵義。

我國氣象部門之所以一開始就傾向于“氣象經(jīng)濟(jì)”一詞而沒有選用“商業(yè)氣象”一詞,既有當(dāng)時(shí)改革的局限性進(jìn)展在市場經(jīng)濟(jì)理論上的階段性表述所限,也有其不言自明的行業(yè)背景因素和未便明說的利益考慮。為鞏固和擴(kuò)大自身在政府系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展架構(gòu)中的地位和影響,為爭取更多的公共財(cái)政投入和社會(huì)關(guān)注,氣象部門必然傾向于這種涵蓋寬廣、形象正面、能充分凸顯氣象部門不可或缺作用的“氣象經(jīng)濟(jì)”概念,而不宜也不愿選用涵義較窄、易發(fā)爭議的“商業(yè)氣象”概念。

應(yīng)該理智而清醒地看到,由于“氣象信息具有不確定性, 因而依據(jù)氣象信息進(jìn)行的決策在決策理論中屬于不確定型決策。在這種不確定型決策下所獲得的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)方法是一個(gè)難度較大且又很專門的問題。氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)不像做數(shù)學(xué)物理習(xí)題那樣存在著確定無疑的答案以資對(duì)照”,這正是為什么目前國內(nèi)關(guān)于氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估理論和方法出現(xiàn)眾說紛紜的原因之一。所以,在實(shí)際工作中我們無法采用廣義“氣象經(jīng)濟(jì)”一詞中“氣象部門利用氣象預(yù)報(bào)防災(zāi)抗災(zāi)和氣象信息延伸服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”這一層涵義來證己服人。在廣義“氣象經(jīng)濟(jì)”一詞中的“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務(wù),通過市場化機(jī)制向特定組織或個(gè)人提供有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)” 就是本文所論的“商業(yè)氣象”,可通過市場機(jī)制的精確衡量,這樣更易消弭歧義,避開來自部門外的質(zhì)疑和紛爭。

目前,社會(huì)各界(包括新聞媒體)這些年抱以濃厚興趣并幾番起伏、斷續(xù)熱論的“氣象經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵,更多關(guān)注的可能恰是廣義 “氣象經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵中“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務(wù)通過市場化機(jī)制向特定組織或個(gè)人提供有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”即本文所論的“商業(yè)氣象”現(xiàn)象。非同道中人的蕓蕓眾生恐怕不易跳出具體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象超然于國家宏觀管理層面領(lǐng)悟“氣象經(jīng)濟(jì)”——利用氣象預(yù)報(bào)防災(zāi)抗災(zāi)和氣象信息延伸服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全所取得的社會(huì)系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)效益——這一層面的內(nèi)涵。從此點(diǎn)觀之,本文所論的“商業(yè)氣象”,是廣義 “氣象經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)細(xì)分概念,也可以稱之為狹義的“氣象經(jīng)濟(jì)”。

二、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)時(shí)之作

商業(yè)氣象服務(wù)于20世紀(jì)40 年代末、50 年代初率先在發(fā)達(dá)國家起步,80 年代以后在世界各國得到快速發(fā)展。它是氣象信息固有的經(jīng)濟(jì)特性使然,是各國因應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)需求倍增的新形勢(shì)的必然結(jié)果。它有賴于科技進(jìn)步的強(qiáng)力助推,是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同歷變遷和起伏的。氣象服務(wù)不論采用何種形式(如電視天氣預(yù)報(bào)、電話天氣應(yīng)答、各種印刷品等), 最終提供的都是“氣象信息”。20世紀(jì)70 年代以前,信息服務(wù)以無償為主,70 年代以后,信息服務(wù)開始由無償向有償轉(zhuǎn)變。1969年3月23日“世界氣象日”的主題即是“氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益”。1977年,美國圖書信息界經(jīng)過激烈的辯論,一度否決了《免費(fèi)獲取信息的決議》。盡管該決議經(jīng)修改后最終仍獲通過, 但這次否決表明傳統(tǒng)的無償信息服務(wù)的觀點(diǎn)受到了嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。1984 年9 月在荷蘭海牙召開的第42 屆國際文獻(xiàn)聯(lián)合會(huì)上,有償信息服務(wù)獲得與會(huì)代表的一致肯定,商業(yè)氣象服務(wù)的概念得到正面確立。

近20多年來, 隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,氣象條件的影響特別是氣象災(zāi)害所造成的損失越來越大,人們對(duì)氣象條件在生產(chǎn)過程中的作用越來越重視。同時(shí),雷達(dá)、衛(wèi)星等遙感探測技術(shù)和高速通信技術(shù)在氣象上的應(yīng)用, 為及時(shí)提供準(zhǔn)確、適用的氣象資料和提高數(shù)據(jù)傳輸能力奠定了基礎(chǔ)。大容量、超高速計(jì)算機(jī)和數(shù)值模擬技術(shù)的應(yīng)用,提高了數(shù)據(jù)處理、客觀分析的自動(dòng)化程度,促進(jìn)了預(yù)報(bào)水平的提高。這些技術(shù)手段的進(jìn)步從硬件方面為提高氣象服務(wù)水平,特別是發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)創(chuàng)造了條件。所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步為氣象服務(wù)商業(yè)化提供了基本條件。

許多國家政府出于國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的壓力,紛紛出臺(tái)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)瘦身的政策,大力緊縮公共開支,公益性事業(yè)(包括氣象部門)的經(jīng)費(fèi)被大幅度削減。許多國家氣象部門依靠單一國家撥款投資已難以為繼,被迫紛紛開展商業(yè)化氣象服務(wù)。各國商業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展過程表明, 國家氣象部門開展商業(yè)氣象服務(wù)的直接原因多與政府部門減少氣象經(jīng)費(fèi)有關(guān)。如美國規(guī)定政府氣象部門只開展基本氣象服務(wù), 日本規(guī)定私營氣象公司可以為各級(jí)政府及有關(guān)行業(yè)提供防災(zāi)氣象服務(wù)等, 實(shí)際上都是為了限制政府氣象部門的規(guī)模不至于過大而采取的。美國在20世紀(jì)80 年代由里根總統(tǒng)簽署法令,將美國海洋大氣局的國家環(huán)境衛(wèi)星局私有化,新西蘭將國家氣象部門改組為氣象公司,英國氣象局通過建立“交易基金”實(shí)行自收自支等。受世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)總需求的牽動(dòng)和各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)精細(xì)化的迫切要求,各種類型和性質(zhì)的氣象服務(wù)得到迅速發(fā)展?，F(xiàn)在從海上石油開采、遠(yuǎn)洋航行到城市規(guī)劃、工業(yè)布局,從工程設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖,各行各業(yè)都對(duì)氣象服務(wù)提出了各自的多種需求。具有信息服務(wù)特征的氣象服務(wù)在滿足市場需求的進(jìn)程中亦日趨成熟,其商業(yè)性服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭為許多國家看好。氣象部門以商業(yè)化形式開展的氣象服務(wù),以及以私營方式開展的氣象服務(wù)也愈來愈為人們所重視。美國的一些分析指出,大量工業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣象條件的敏感性起因于原材料的質(zhì)和量、生產(chǎn)和作業(yè)的工藝過程、勞動(dòng)場所的環(huán)境質(zhì)量等。氣象部門在努力按照各行各業(yè)的各種需求提供服務(wù)的同時(shí), 不僅促進(jìn)了氣象服務(wù)領(lǐng)域的開拓, 而且促進(jìn)了氣象服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展。氣象服務(wù)商業(yè)化就是在氣象服務(wù)向廣度和深度發(fā)展過程中發(fā)展起來的。

我國商業(yè)性氣象服務(wù)是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入,氣象有償服務(wù)發(fā)展到一定程度和近年來國際商業(yè)性氣象服務(wù)快速發(fā)展的背景下開始的。在我國引入市場經(jīng)濟(jì)體制后,各種制度的積累性效應(yīng)隨改革的遞進(jìn)開始在我國氣象信息業(yè)發(fā)揮作用。為維護(hù)我國氣象信息業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),通過市場化的模式減輕氣象信息業(yè)對(duì)國家過分倚重的局面,便顯得順理成章。在我國加入WTO前后,我國的氣象信息業(yè)又面臨必須服從“競爭法則”,在同其他國家的氣象經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中保持競爭優(yōu)勢(shì)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。這些因素都促使我國氣象服務(wù)的某些部分加速了其商業(yè)化的步伐。1985 年以前,我國氣象部門一直免費(fèi)提供氣象信息服務(wù),提供服務(wù)的資料、預(yù)報(bào)、情報(bào)等氣象信息產(chǎn)品, 基本上是已開展業(yè)務(wù)的直接產(chǎn)品, 如中期、短期天氣預(yù)報(bào),雨情(旱情) 分析等。1985 年中央作出逐步推行有償服務(wù)的決定,積極開拓信息市場,我國氣象部門開始發(fā)展專業(yè)有償氣象服務(wù),對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、建筑等各行業(yè)的企事業(yè)單位要求提供的專門氣象服務(wù)開始收費(fèi),服務(wù)對(duì)象涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、鐵路、交通、糧油儲(chǔ)運(yùn)、鋼鐵、電力、鹽業(yè)、港口建設(shè)、海運(yùn)、磚瓦生產(chǎn)等行業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90 年代后, 各級(jí)氣象部門除繼續(xù)開展專業(yè)有償氣象服務(wù)外, 還發(fā)揮自身信息、技術(shù)、裝備、科研和人才優(yōu)勢(shì),向社會(huì)提供技術(shù)性的服務(wù),如避雷防雷工程設(shè)計(jì)、安裝和計(jì)算機(jī)、通訊技術(shù)開發(fā)等。除了各級(jí)氣象部門憑借其特有的氣象設(shè)施、氣象信息、專業(yè)人才等資源優(yōu)勢(shì)開展有限的商業(yè)性氣象服務(wù)外,受國際商業(yè)性氣象服務(wù)影響和啟發(fā)以及我國商業(yè)性氣象服務(wù)市場潛力的巨大誘惑,社會(huì)上對(duì)氣象服務(wù)市場化的呼聲日漸強(qiáng)烈,民間資本在探尋新投資領(lǐng)域的過程中也萌生了進(jìn)軍商業(yè)性氣象服務(wù)的欲望和動(dòng)機(jī),這又進(jìn)一步推動(dòng)了我國商業(yè)性氣象服務(wù)市場的逐步放開和繁榮。

三、發(fā)展的階段性及其進(jìn)展脈絡(luò)

目前,國際上商業(yè)氣象服務(wù)的運(yùn)作方式大體可歸為四類: 一是國家氣象部門不開展商業(yè)氣象服務(wù), 由私營氣象公司開展, 如美國、日本等國;二是國家氣象部門開展商業(yè)氣象服務(wù),與私營氣象公司競爭,如英國、澳大利亞等國;三是國家氣象部門改組為氣象公司, 整個(gè)國家的氣象服務(wù)商業(yè)化, 如新西蘭; 四是國家氣象部門主要從事公益氣象,同時(shí)又近乎壟斷商業(yè)氣象服務(wù), 但其服務(wù)水平和社會(huì)整體商業(yè)氣象發(fā)展水平又相當(dāng)?shù)?與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方精細(xì)化的氣象需求矛盾較大,如中國。綜覽國外氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,其商業(yè)性氣象服務(wù)呈現(xiàn)四個(gè)基本特征:一是受本國經(jīng)濟(jì)和公共管理體制變革的影響,氣象部門出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足或者政府部門減少了對(duì)氣象部門的財(cái)政投入,使得開展商業(yè)性氣象服務(wù)的國家氣象部門不斷增加,有的國家氣象部門甚至轉(zhuǎn)為商業(yè)性氣象服務(wù)公司;二是隨著商業(yè)性氣象服務(wù)需求的倍增和日益精細(xì)化,越來越多的國家允許私人氣象公司提供商業(yè)性氣象服務(wù),與國家氣象部門開展競爭;三是商業(yè)性的氣象服務(wù)公司普遍采取集約化、規(guī)?；绞竭\(yùn)作,以獲取高額利潤;四是商業(yè)性氣象服務(wù)正在不斷向其他國家進(jìn)行滲透,由為本國服務(wù)延伸到國外服務(wù)市場,跨國經(jīng)營氣象服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)。

再縱觀世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家氣象服務(wù)商業(yè)化的發(fā)展歷程,可以看到商業(yè)氣象發(fā)展歷經(jīng)了三個(gè)依次漸進(jìn)的階段:草創(chuàng)階段(萌芽時(shí)期);拓展階段(熱身發(fā)力時(shí)期)和拓展階段(熱身發(fā)力時(shí)期)。根據(jù)各發(fā)展階段基本特征的比照,我國的商業(yè)氣象服務(wù)還處在草創(chuàng)階段(萌芽時(shí)期),近年來開始顯現(xiàn)拓展階段(熱身發(fā)力時(shí)期)的些微跡象;澳大利亞和歐洲一些國家的商業(yè)氣象服務(wù)已進(jìn)入拓展階段(熱身發(fā)力時(shí)期),美國、日本、新西蘭、英國的商業(yè)氣象可以說已開始具備蓬勃生長階段(活力四射時(shí)期)的特征。這里僅對(duì)各發(fā)展階段的基本特征及其對(duì)應(yīng)國家的進(jìn)展脈絡(luò)做一些介紹。

(一) 草創(chuàng)階段(萌芽時(shí)期)

這一階段的基本特征是國家氣象部門完全靠政府撥款支持, 以開展公益氣象服務(wù)為主要任務(wù), 專業(yè)有償服務(wù)處于次要或從屬的地位。專業(yè)服務(wù)的收費(fèi)屬于補(bǔ)償性收費(fèi),沒有嚴(yán)格的成本核算,一般由雙方協(xié)商確定。收取的服務(wù)費(fèi)上繳財(cái)政,工作人員屬于政府雇員。 專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品主要是常規(guī)的資料、預(yù)報(bào)、情報(bào),一般是使用公益服務(wù)產(chǎn)品略加改動(dòng)或直接向?qū)I(yè)用戶提供。專業(yè)服務(wù)的對(duì)象主要是本國范圍內(nèi)的用戶。個(gè)體或私營氣象服務(wù)公司開始出現(xiàn)。在這一階段, 包括公益氣象服務(wù)和專業(yè)有償氣象服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)氣象服務(wù), 一般是基本氣象業(yè)務(wù)的自然延伸。

(二)拓展階段(熱身發(fā)力時(shí)期)

這一階段的基本特征是國家氣象部門仍靠政府撥款支持,但支持力度因政府公共開支的增多而被迫減少。 氣象部門便轉(zhuǎn)而在開展公益氣象服務(wù)的同時(shí),積極開展有償氣象服務(wù)和發(fā)展純商業(yè)氣象服務(wù)。有償氣象服務(wù)收取由公益服務(wù)產(chǎn)品加工、生成以滿足特定需求的專門服務(wù)產(chǎn)品所需的“額外”成本, 純商業(yè)氣象服務(wù)收取“額外”成本和相應(yīng)的“利潤”,服務(wù)的成本有嚴(yán)格的成本核算。收取的服務(wù)費(fèi)用上繳財(cái)政,工作人員屬于政府雇員。服務(wù)產(chǎn)品專門按用戶要求加工生成,不再直接使用通用的公益服務(wù)產(chǎn)品。除直接提供資料、預(yù)報(bào)、情報(bào)等專業(yè)產(chǎn)品外,氣象咨詢服務(wù)開始發(fā)展。服務(wù)對(duì)象不再限于本國范圍內(nèi)的用戶,開始向國外開拓市場。個(gè)體或私營氣象服務(wù)公司在參與氣象服務(wù)市場競爭中得到進(jìn)一步發(fā)展。在這一階段, 隨著服務(wù)的發(fā)展, 包括公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)氣象服務(wù),已經(jīng)成為與基本氣象業(yè)務(wù)并列的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

(三)蓬勃生長階段(活力四射時(shí)期)

這一階段的基本特征是純商業(yè)氣象服務(wù)和必須由政府撥款支持的公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償(成本回收) 氣象服務(wù)分離?；蛘呤菄覛庀蟛块T只開展公益氣象服務(wù)和專業(yè)有償氣象服務(wù), 純商業(yè)氣象服務(wù)由私人氣象公司承擔(dān),如美國等; 或者是公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)分別由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān), 如新西蘭,“國家水和大氣研究所”負(fù)責(zé)進(jìn)行政府資助的有關(guān)氣象及水文、海洋、生態(tài)的基本研究以及這些領(lǐng)域的有償咨詢服務(wù),同時(shí)負(fù)責(zé)收集和存儲(chǔ)氣候資料。而“新西蘭氣象服務(wù)公司”則負(fù)責(zé)按純商業(yè)運(yùn)作方式為政府、民航和軍航、媒體和公眾等提供氣象服務(wù)。公益氣象服務(wù)、有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)都進(jìn)行成本核算, 差異只是具體核算項(xiàng)目的多少和是否計(jì)入相應(yīng)的“利潤”。 服務(wù)產(chǎn)品專門按用戶要求加工生成,氣象咨詢服務(wù)在商業(yè)氣象服務(wù)中占有重要比例。 國家氣象部門和私營氣象服務(wù)公司的商業(yè)氣象服務(wù)向全球化發(fā)展。在這一階段,“外包”等形式的采用使得商業(yè)氣象服務(wù)進(jìn)入了氣象基本業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,基本業(yè)務(wù)已成為整個(gè)氣象服務(wù)的基礎(chǔ)工作。

四、西方國家商業(yè)氣象的發(fā)展脈絡(luò)

(一)美國商業(yè)氣象發(fā)展脈絡(luò)淺析

美國的私營氣象服務(wù)起步于20世紀(jì)40 年代。1940 年,美國農(nóng)業(yè)部長任命的1個(gè)“天氣與私人天氣預(yù)報(bào)服務(wù)關(guān)系委員會(huì)”在為其準(zhǔn)備的報(bào)告指出:“專門的局地的天氣預(yù)報(bào)對(duì)許多公用事業(yè)和工業(yè)組織有實(shí)質(zhì)性的作用, 為休閑活動(dòng)服務(wù)的專門預(yù)報(bào)也是公眾興趣所在,天氣局不可能為公眾中所有有專門興趣的群體提供這種詳細(xì)和連續(xù)的服務(wù)。私營氣象學(xué)家或組織應(yīng)與天氣局合作開發(fā)作為公共機(jī)構(gòu)的天氣局不應(yīng)做的專門服務(wù)”。二戰(zhàn)結(jié)束后, 為使退伍的氣象軍官有事可干, 美國氣象局無償為他們提供氣象資料, 讓他們從事商業(yè)氣象服務(wù)。當(dāng)時(shí)美國天氣局本身也開展收費(fèi)的專門服務(wù)。1954 年商業(yè)部長任命了1個(gè)咨詢委員會(huì)協(xié)助天氣局制定了鼓勵(lì)發(fā)展私營氣象服務(wù)、取消對(duì)接收資料的限制,天氣局并從收費(fèi)的專門服務(wù)領(lǐng)域撤離的計(jì)劃。1977 年,國家海洋大氣局頒發(fā)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)氣象學(xué)的指令,要求所屬各單位給予私營氣象部門適當(dāng)?shù)闹С?。同?天氣局設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)氣象特別助理”,負(fù)責(zé)處理天氣局和私營氣象部門的聯(lián)系。自此,美國私營氣象公司發(fā)展迅速。

1983 年以前, 私營氣象公司接收天氣局的氣象資料不需要支付任何費(fèi)用。1990 年“預(yù)算調(diào)解法案”要求,除天氣警報(bào)和監(jiān)視、依據(jù)國際協(xié)議提供的環(huán)境資料和情報(bào)產(chǎn)品、向非盈利機(jī)構(gòu)提供的環(huán)境資料和情報(bào)產(chǎn)品以外, 海洋大氣局提供環(huán)境資料和情報(bào)產(chǎn)品應(yīng)按公平的市場價(jià)格收費(fèi)。

目前美國大約有300 家私營天氣預(yù)報(bào)公司,小到個(gè)體開業(yè),大到擁有上百名氣象學(xué)家。其中,美國阿姆斯風(fēng)險(xiǎn)管理決策公司1996 年被評(píng)為全美第40 個(gè)發(fā)展最快的公司。該公司1988 年創(chuàng)建于美國加洲的斯坦福大學(xué),并加盟摩根集團(tuán),現(xiàn)有職員總數(shù)300 多名。

(二)日本商業(yè)氣象發(fā)展脈絡(luò)淺析

日本的商業(yè)氣象服務(wù)起步于20世紀(jì)50-60 年代, 80 年代以來發(fā)展較快。1992 年3 月, 日本氣象審議會(huì)發(fā)布了第18 號(hào)通告—— “關(guān)于適合高度信息化社會(huì)的氣象服務(wù)方式”。指出:面向信息化社會(huì),私營氣象服務(wù)將發(fā)揮重要的作用。私營氣象服務(wù)公司可以成為局地天氣預(yù)報(bào)服務(wù)中心,提供與民眾生活密切相關(guān)的天氣預(yù)報(bào)、閉路電視等新媒體所需的附加價(jià)值的氣象信息。1993 年5 月,日本對(duì)“氣象業(yè)務(wù)法”作了修改,規(guī)定日本氣象廳所收集、保存的各種氣象資料和信息必須向私營氣象公司提供。1994 年6 月日本氣象廳成立“民間氣象業(yè)務(wù)支援中心”,負(fù)責(zé)向私營公司提供氣象資料和信息,以及實(shí)施“氣象預(yù)報(bào)士考試、認(rèn)證”。日本氣象廳總務(wù)部現(xiàn)設(shè)有“產(chǎn)業(yè)氣象科”,負(fù)責(zé)對(duì)從事商業(yè)性氣象服務(wù)的私營氣象公司進(jìn)行管理。管理的主要手段是:頒發(fā)“預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)許可證”和實(shí)行“氣象預(yù)報(bào)士(即可以從事商業(yè)性氣象服務(wù)的人員資質(zhì)) 考試制度”。

截止到1998 年1 月, 獲得日本氣象廳頒發(fā)的“預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)許可證”的私營氣象服務(wù)公司已達(dá)39家。其中1986 年成立的日本天氣新聞公司目前有職員770 人,年?duì)I業(yè)額達(dá)300 億日元。

(三)英國商業(yè)氣象的發(fā)展脈絡(luò)淺析

1996年4月1日起, 英國氣象局不再是政府的財(cái)政撥款單位, 全部經(jīng)費(fèi)自收自支。主要的經(jīng)費(fèi)渠道,一是商業(yè)氣象服務(wù)收入,占總收入的15%;二是交易基金( Trading fund) ,即由政府相關(guān)部門支付的氣象服務(wù)經(jīng)費(fèi)。政府規(guī)定這些部門只能使用英國氣象局的氣象服務(wù), 不能自行要求私人氣象公司服務(wù)。核算這些部門應(yīng)付的氣象服務(wù)經(jīng)費(fèi)中, 除了服務(wù)的直接成本外,還包含一定的氣象基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)和維持費(fèi)用在內(nèi)。

目前英國氣象局的商業(yè)氣象服務(wù)占英國整個(gè)氣象服務(wù)市場的70%, 其他30%為私營氣象公司占有。英國氣象局設(shè)有專門的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)部,負(fù)責(zé)氣象服務(wù)產(chǎn)品的市場開發(fā)和銷售。

(四)新西蘭商業(yè)氣象的發(fā)展脈絡(luò)淺析

20世紀(jì)80年代, 由于政府投資壓力的增加, 政府致力于將原來由政府支付費(fèi)用的“專門服務(wù)”改為由用戶支付費(fèi)用。因此, 著手將一些原來屬于政府的服務(wù)部門轉(zhuǎn)為自主和自給的機(jī)構(gòu), 同時(shí)對(duì)公費(fèi)資助的科學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。加之氣象服務(wù)已加入無調(diào)節(jié)市場中的商業(yè)競爭,1992 年7 月新西蘭氣象局被改組為2個(gè)國有機(jī)構(gòu)。一是“國家水和大氣研究所”,負(fù)責(zé)進(jìn)行政府資助的有關(guān)氣象及水文、海洋、生態(tài)的基本研究,并擔(dān)負(fù)前述領(lǐng)域的咨詢和研究。收集和存儲(chǔ)氣候資料也是它的職責(zé)。二是新西蘭氣象服務(wù)公司,負(fù)責(zé)氣象業(yè)務(wù),為政府、民航和軍航、媒體以及公眾等3類主要客戶提供氣象服務(wù)。目前,新西蘭氣象公司設(shè)有3個(gè)服務(wù)實(shí)體: 一個(gè)負(fù)責(zé)國家天氣氣象業(yè)務(wù); 一個(gè)負(fù)責(zé)航空服務(wù); 一個(gè)負(fù)責(zé)信息服務(wù),主要是向媒體、工業(yè)和大眾傳送氣象產(chǎn)品。經(jīng)過幾次壓縮,氣象公司的工作人員到1997年底時(shí)為140人。

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