陜南旅游發(fā)展策略:以商洛為例

張孝存

摘要:隨著西部大開發(fā)的深入,交通條件的改善,旅游業(yè)已成為陜南商洛市新的經(jīng)濟增長點。然而,由于旅游投資嚴重不足,景點開發(fā)滯后,旅游產(chǎn)品單一,制約著商洛旅游資源優(yōu)勢的發(fā)揮和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以SWOT分析法認清商洛旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢、機會與威脅因素,以期促進陜南商洛旅游健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:商洛;旅游產(chǎn)業(yè);SWOT分析

中圖分類號: F592.7 文獻標識碼:B

一、商洛旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商洛位于陜西省東南部秦嶺南麓,跨長江、黃河兩大流域,地處秦頭楚尾,因商山、洛水而得名。商洛經(jīng)濟落后,旅游起步較晚,但隨著西部大開發(fā)的深入,交通條件的改善,將制約旅游發(fā)展的交通瓶頸逐漸打開,商洛旅游業(yè)憑借資源優(yōu)勢和不懈努力,獲得了較快發(fā)展,成為該市新的經(jīng)濟增長點。2003年以來,旅游產(chǎn)業(yè)以超過20%的年增長率快速發(fā)展。2007年接待境內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游收入,分別約是2001年的4.6倍和6.7倍。旅游產(chǎn)品由柞水溶洞獨立支撐發(fā)展為擁有商南金絲峽、丹江漂流、柞水溶洞、商州牧護關(guān)、鎮(zhèn)安木王等知名景區(qū)共同發(fā)展的局面,已形成丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)旅游環(huán)線兩條精品旅游路線。然而,目前商洛市旅游投資嚴重不足,景點開發(fā)相對滯后,景區(qū)交通不暢,旅游產(chǎn)品單一,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位,高素質(zhì)旅游從業(yè)人員匱乏,市場開發(fā)創(chuàng)新意識淡薄,接待服務(wù)水平較低,旅游綜合競爭力較弱,再加上開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案不明確,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)不到位,管理體制不適應(yīng)大旅游發(fā)展的需求等,制約著旅游資源優(yōu)勢的發(fā)揮和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 商洛旅游業(yè)的SWOT分析

SWOT分析是進行區(qū)域旅游規(guī)劃和制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略時了解區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)外影響因素的常用研究方法。SWOT是英文縮寫組合,SW指某行業(yè)或部門內(nèi)部影響因素的強項和弱項(Strengths和Weaknesses),OT指某行業(yè)或部門外部環(huán)境的機會與威脅(Opportunities和Threats)[1]。筆者利用此法對商洛旅游業(yè)的自身情況和外部環(huán)境進行全面分析,以期明確商洛旅游業(yè)發(fā)展方向,促進當?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展。

(一) 優(yōu)勢分析

1.資源優(yōu)勢

旅游資源是旅游目的地藉以吸引游客的最重要因素,也是確保旅游開發(fā)成功的必要條件[2]。商洛旅游資源單體共計556個,共有主類8個、亞類19個、基本類型56個,分別涵蓋了國標數(shù)量的100%、61.3%、36.1%。旅游資源比較豐富,類型較為全面。其中地文景觀類旅游資源價值最高,發(fā)育了大量質(zhì)量較好的峽谷和喀斯特溶洞,如金絲峽、柞水溶洞等;生物景觀方面,商洛海拔1 000m以上的山地具有植被垂直帶譜,森林公園突出,如木王、天竺山、老君山等,極具旅游開發(fā)前景;全市遺址遺跡類旅游資源占到總量的46.4%,主要有倉頡遺址、四皓和闖王文化遺址等;建筑與設(shè)施類旅游資源數(shù)量最多,是發(fā)展文化旅游的最大優(yōu)勢資源類別,如東龍山雙塔、漫川古鎮(zhèn)和鳳鎮(zhèn)等。商洛以關(guān)中秦文化為主,又打著荊楚、中原文化影響的烙印,多元文化也是其旅游資源的特色。從規(guī)?？?全市旅游資源以自然生態(tài)類為主,人為景觀為輔。從質(zhì)量上分析,全市生態(tài)與環(huán)境優(yōu)勢明顯,尤以自然風(fēng)光、山水景觀聞名陜西,在省內(nèi)具有一定獨特性和壟斷性。

2.區(qū)位優(yōu)勢

商洛文物古跡資源不敵西安,人文風(fēng)情難勝黃陵和延安,然而,發(fā)展生態(tài)旅游有著得天獨厚的優(yōu)勢,這是商洛旅游的資源區(qū)位和“賣點”。從資源區(qū)位的互補性來看,商洛以山峽洞林水為主的自然風(fēng)光與西安的文物古跡、陜北的黃土文化旅游形成反差,定位于陜西南北縱向旅游的南翼和西安的“第二生活區(qū)”,發(fā)展觀光、度假休閑、探險科考旅游,可資源互補。

商洛處在大西北與東部經(jīng)濟聯(lián)系的交通要道上,在陜南三市中距西安最近,距咸陽國際機場僅需2-3小時車程,區(qū)位優(yōu)勢明顯.隨著西康、西合兩條鐵路和312國道運營以及西康、西合、西武三條高速公路的開通,交通條件將全面改善,對外交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸現(xiàn),融入西安,借勢發(fā)展的條件更加優(yōu)越。全市公路總里程5 272.3km,路網(wǎng)密度為0.27km/km2,村級公路為8 308.1km,公路通村率達97%。基本形成了以鐵路為骨干、公路為經(jīng)緯,縱橫交錯的立體交通網(wǎng)。

據(jù)抽樣調(diào)查,商洛客源以區(qū)域市場為主,游客以陜西、河南和湖北為主,占到游客總量的91%,其它省區(qū)僅占游客總量9%。就具體城市而言,商洛客源集中于商州區(qū)、西安、咸陽、渭南、安康、南陽和十堰等七個城市。西安是我國西部地區(qū)的特大城市,經(jīng)濟實力強,距商洛較近,其游客規(guī)模居商洛客源市場首位,是商洛市最重要游客來源。咸陽也是其重要客源地。南陽和十堰市由于離商洛較近,交通便利,經(jīng)濟實力較強,來商洛旅游的人數(shù)也較多。今后依托西安這個巨大的客源市場,積極發(fā)揮資源優(yōu)勢,建設(shè)“西安第二生活區(qū)”。既可是西安、咸陽、渭南、南陽和十堰等城市人群休閑娛樂、度假旅游的目的地,又可融入西安旅游圈內(nèi),使國內(nèi)外游客在游覽古城歷史文化名勝之后,來商洛領(lǐng)略南北交融獨特風(fēng)情,享受大自然無限風(fēng)光。

(二) 劣勢因素

1.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,地域組合性不強

商洛薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了旅游開發(fā)資金短缺,致使旅游開發(fā)建設(shè)滯后。目前各景區(qū)的發(fā)展大多局限于旅游資源本身的初級開發(fā),旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,多為依托旅游景點的傳統(tǒng)觀光旅游,而生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會展旅游等高層次旅游產(chǎn)品開發(fā)嚴重不足,優(yōu)勢旅游產(chǎn)品較少。且商洛主要景區(qū)、景點集中于山區(qū),景區(qū)景點密度低,道路通而不暢,空間組合較差,易使旅游時間比超過游客所能承受的疲倦指數(shù),直接影響到旅游產(chǎn)品的組合設(shè)計和區(qū)域旅游資源的聯(lián)合促銷。旅游產(chǎn)品利用淡旺季差異大,旅游設(shè)施全年有效利用率低,造成了旅游投資一定程度的浪費,抑制了商洛旅游業(yè)的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,服務(wù)質(zhì)量相對較差

商洛旅游業(yè)發(fā)展起步遲、規(guī)模小,目前在全省仍處于后進位次。旅游企業(yè)普遍小、散、單,產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)支撐。從旅游行政管理部門到景區(qū)景點、賓館飯店等涉旅企業(yè),均缺乏專業(yè)人才,尤其是旅游管理、酒店管理、園林和建筑設(shè)計等方面人才緊缺,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的科技支撐。產(chǎn)業(yè)組織化程度不高,經(jīng)營管理水平低,市場發(fā)育不健全。宣傳的總體形象不鮮明,宣傳促銷沒有形成規(guī)模效益,缺乏整體性、計劃性。旅游線路還沒有形成網(wǎng)絡(luò),旅游產(chǎn)品還停留在點開發(fā)階段,接納游客量少,接待能力明顯不夠。?賓館飯店、農(nóng)家樂設(shè)施陳舊,管理不夠規(guī)范,餐飲服務(wù)商洛特色不濃、服務(wù)水平低,衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量差,投訴處理機制不夠健全。

(三) 發(fā)展機遇

1.政策機遇

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和山川秀美工程的深入實施,西部地區(qū)將在資金投入、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到國家的扶持。商洛作為全國有名的貧困地區(qū),必然會受到特別關(guān)照。全國人大把旅游業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)中積極發(fā)展的第一新興產(chǎn)業(yè),國務(wù)院每年發(fā)行10億元國債支持西部旅游開發(fā)。國家鼓勵各地發(fā)展旅游業(yè),尤其對貧困地區(qū)給予優(yōu)惠政策。陜西省委、省政府也出臺了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定,并確定了以西安為中心,關(guān)中為主體,向陜北和陜南擴展的旅游戰(zhàn)略發(fā)展格局[3]。在支持陜南突破發(fā)展決策中,把商洛生態(tài)旅游納入了省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,放到更加突出的地位來扶持。商洛市堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略,把生態(tài)旅游作為五大特色產(chǎn)業(yè)之一優(yōu)先發(fā)展,多方籌集數(shù)億元投入旅游景區(qū)開發(fā),大面積退耕還林還草,舉全市之力打造山水園林生態(tài)旅游城市、省級衛(wèi)生城市。這一切為商洛旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。

2.旅游轉(zhuǎn)型的機遇

由于崇尚自然的文化潮流,生態(tài)旅游已成為新的時尚和熱點[4]。商洛市的旅游資源中蘊含著真正意義上的、原汁原味的生態(tài)旅游資源,定會受到旅游者的青睞。商洛旅游業(yè)發(fā)展處于初級階段,可吸取其他城市的經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢,調(diào)整旅游發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“高起點、高立意、高水平”的原則,抓住旅游發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(四) 威脅分析

1.競爭壓力日益加大

陜西各市大力發(fā)展旅游業(yè),競爭激烈,市場開拓難度加大。商洛依托秦嶺及其余脈形成的旅游資源,提出把自己建成西安的“后花園”、“第二生活區(qū)”,而安康、漢中以及秦嶺以北的長安、周至、眉縣等地也提出了同樣目標,它們的旅游資源、產(chǎn)品與商洛有相似之處,替代性、競爭性強。西康鐵路、西康、西漢高速公路營運后,西安到安康和漢中的路程大大縮短。與漢中、安康相比,商洛旅游資源總量,尤其是四級以上優(yōu)良等級資源明顯處于劣勢。且漢中、安康旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在商洛2倍以上,就接待能力來講,漢中和安康的星級飯店數(shù)是商洛二倍多;商洛沒有國際旅行社,國內(nèi)旅行社數(shù)量也僅及漢中、安康的1/3左右,競爭壓力很大。秦嶺北麓的山體旅游資源,由于距西安最近,開發(fā)歷史較早,形成一定氣候,新近又開通了西安環(huán)山旅游公路,將會截留大量游客,對商洛也構(gòu)成有效競爭。

2.個性化需求日趨突出

現(xiàn)今的旅游活動不再是單純的觀光,而更多地包含了休閑、健身、娛樂、科考、探險等內(nèi)容。傳統(tǒng)的觀光旅游已不能滿足旅游者的需求,旅游正朝著個性化、多元化化、休閑化的方向發(fā)展,各種內(nèi)容豐富的旅游方式和旅游項目正受到歡迎。對商洛旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

三、商洛發(fā)展旅游的對策和建議

(一)政府主導(dǎo),營造氛圍

商洛旅游業(yè)處于起步階段,必須在良好的大旅游環(huán)境下,及時把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢、調(diào)整戰(zhàn)略,乘勢借勢發(fā)展,而這些工作僅靠企業(yè)和開發(fā)商是無法完成的。再者山區(qū)旅游開發(fā)投資多、難度大、見效慢,對外商資本缺乏吸引力,這就需要政府進行重點扶持。實行政府主導(dǎo)型開發(fā)戰(zhàn)略,可以發(fā)揮政府信譽好、協(xié)調(diào)能力強、有一定資金籌措能力的優(yōu)勢,有利于旅游業(yè)的快速發(fā)展。對商洛來說,市場發(fā)育遠不成熟,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小,完全靠市場、靠企業(yè),很難實現(xiàn)高速增長和可持續(xù)發(fā)展。因此,政府的導(dǎo)向、投入及全方位組織協(xié)調(diào)意義更大。

(二) 突出特色,區(qū)域聯(lián)動

打綠色牌、走特色路,以生態(tài)旅游、休閑度假、觀光娛樂和探險康體為主要內(nèi)容,整合資源,實現(xiàn)商洛旅游突破發(fā)展。集中力量打造三類旅游產(chǎn)品:一是加強區(qū)域聯(lián)合,打造以秦嶺“四寶”(大熊貓、朱鹮、金絲猴和羚牛)為內(nèi)容的世界級旅游精品;二是建設(shè)以雄山秀水為內(nèi)容的旅游極品。如商南金絲大峽谷的山水旅游景區(qū),鎮(zhèn)安木王國家森林公園大面積野生花卉景區(qū),柞水乾佑河百里生態(tài)旅游長廊;三是推出三項以深山休閑為內(nèi)容的旅游新品,即推出“走進自然的野趣體驗旅游”,走進秦嶺的“山村體驗旅游”,“走進明清古鎮(zhèn)”的風(fēng)情旅游。選擇一批能體現(xiàn)商洛特色的深山小鎮(zhèn)、碼頭、明清會館等,修繕整理,使成為商洛民俗文化旅游展示地。近期抓好柞水鳳凰古鎮(zhèn)、丹鳳龍駒寨古鎮(zhèn)和山陽漫川關(guān)古鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)[5]。

綜合考慮商洛旅游資源、客源、交通和聲譽區(qū)位,缺乏獨立發(fā)展強勢旅游的客觀條件。但轉(zhuǎn)變觀念,依據(jù)鐵路公路干線,與周邊城市聯(lián)合,形成區(qū)域聯(lián)動,實施整體營銷,擴大旅游市場份額,還是大有可為的[6]。第一是與陜南漢中、安康聯(lián)合促銷,精心塑造陜南整體旅游品牌形象。商洛應(yīng)突出“秦嶺山地旅游品牌”,各縣也應(yīng)從自身個性出發(fā),塑造各具特色的旅游形象,增強對游客的吸引力。第二,利用與西安旅游產(chǎn)品的互補性,與西安聯(lián)合促銷,融入西安旅游圈,共同受益。

(三) 緊跟潮流,發(fā)展生態(tài)旅游

隨著綠色文明的倡導(dǎo),旅游需求的自然生態(tài)取向風(fēng)靡全球。在像商洛這樣的貧困山區(qū)進行旅游開發(fā)只有以生態(tài)旅游為基礎(chǔ),才能保證在貧困山區(qū)旅游發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。商洛是秦嶺山地自然生態(tài)旅游區(qū)的主干之一,極具生態(tài)旅游發(fā)展前景。同時又可體驗多元文化特色,欣賞頗具地方風(fēng)味的商洛花鼓和鎮(zhèn)柞漁鼓。商洛旅游開發(fā)以青山綠水為底色,重點突出以山峽洞水林自然生態(tài)旅游和與之相適應(yīng)的人文生態(tài)旅游,從而與陜北的“三黃兩圣”,關(guān)中的文物古跡旅游遙相呼應(yīng),為陜西旅游業(yè)的區(qū)域聯(lián)合開發(fā),實現(xiàn)“以西安為中心,關(guān)中為軸線,逐漸向陜北、陜南擴展”旅游發(fā)展大戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)[6],打造省級生態(tài)旅游示范區(qū)。

(四)社區(qū)參與,旅游扶貧

旅游業(yè)是突顯我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村資源特色,變資源劣勢為優(yōu)勢,促使貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的有效途徑,商洛要將新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,實施旅游富民工程。商洛大部分村民以傳統(tǒng)的經(jīng)濟方式為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟收入水平較低,生活質(zhì)量不高。在旅游開發(fā)中,有些地區(qū)采取移民政策,不利于地域文化特色的保護和延續(xù)。有的雖不移民,但當?shù)鼐用駴]有從旅游中獲得收益或收益甚微,甚至還要承受環(huán)境污染、交通擁擠、物價水平上漲等不良影響。這些現(xiàn)象與發(fā)展扶貧旅游的初衷相悖。應(yīng)將當?shù)鼐用窨闯墒翘囟ㄉ鷳B(tài)環(huán)境背景下地域特色文化的體現(xiàn)者,強調(diào)社區(qū)參與,吸納社區(qū)勞動力從事旅游開發(fā)和建設(shè)、旅游商品生產(chǎn)、旅游商業(yè)經(jīng)營與服務(wù),鼓勵社區(qū)居民為景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)獻計獻策。改善他們的收入和生活環(huán)境,逐步調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的生活方式。有實力的區(qū)縣打造陜西旅游強縣,整個地區(qū)爭取成為國家級旅游扶貧示范區(qū)。這樣不僅提高貧困群體的生活水平和綜合素質(zhì),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,又保護文化的完整性、增強民俗魅力,使社區(qū)居民成為生態(tài)環(huán)境與資源的重要保護力量,真正創(chuàng)造一種和諧、友善的旅游氛圍,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的共贏。

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(責(zé)任編輯:石樹文)