區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接研究

任志軍

摘要:我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的規(guī)模取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力與阻力的對(duì)比。當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的阻力大于動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移尚未形成規(guī)模。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須采取措施提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力,降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。

關(guān)鍵詞:發(fā)達(dá)地區(qū);欠發(fā)達(dá)地區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)承接

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)前中國東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了很大的困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步升級(jí)的壓力。隨著改革開放的不斷推進(jìn),中國區(qū)域發(fā)展差距特別是東西差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。促進(jìn)東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部、西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,是加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的有效方式。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模

1.固定資產(chǎn)投資占全國比重不斷提升。隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,東北和中西部地區(qū)的投資增長明顯加快,其投資占全國的份額不斷提升。在2001-2006年間,中部和西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別平均每年增長24.6%和23.7%,東北地區(qū)平均每年增長25.4%,而東部地區(qū)則只有20.9%。這期間,東北和中西部地區(qū)的投資份額在逐步提高,而東部地區(qū)的投資份額則趨于下降。

2.外商直接投資占全國的份額提高。從1999年到2004年,中部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國的比重由7.5%提高到9.3%,東北地區(qū)由4.1%提高到9.3%,但西部地區(qū)卻由4.5%下降到2.6%。自2005年以來,外商在華直接投資向西部地區(qū)推進(jìn)的速度開始加快,西部地區(qū)實(shí)際吸收的外商直接投資占全國的份額由2004年的2.6%提高到2006年的3.5%,而東北和中部地區(qū)所占比重出現(xiàn)下降。但總體上看,2001-2006年與1979-2000年相比,中部和東北地區(qū)外商投資占全國的份額均有一定程度的提高。

3.民間投資加快西進(jìn)。從2000年到2007年上半年,東部地區(qū)到西部投資經(jīng)營的企業(yè)累計(jì)近20萬家,投資總額已超過1 500億元。2006年,四川、河南、廣西、江西、陜西、重慶6省市利用省外資金分別約占當(dāng)年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的28%、21%、32%、25%、19%和13%,而這些省市利用省市外資金主要來源于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[1]。

(二)資金行業(yè)投向

東部地區(qū)的資金主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和電力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)等行業(yè),另有部分資金投向采礦業(yè)、商貿(mào)業(yè)和能源業(yè)。制造業(yè)主要集中于紡織、機(jī)械、冶金、建材、化工、輕工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)。

從上述分析可以看出,近年來,東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢,但尚未出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)際轉(zhuǎn)移。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力和阻力分析

按照區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論,發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移是通過動(dòng)力和阻力這兩種力量作用而成的。動(dòng)力可分解為發(fā)達(dá)地區(qū)的推力和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拉力,阻力可分解為發(fā)達(dá)地區(qū)的粘力和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的斥力,每種力量又都是由諸多因素構(gòu)成的合力。只有當(dāng)動(dòng)力大于阻力時(shí),產(chǎn)業(yè)才可能從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移[2]。根據(jù)當(dāng)前區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模,認(rèn)為目前區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力大于阻力。

(一)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推力因素分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。進(jìn)入21世紀(jì),為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,東部地區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的力度,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為東部經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn),其發(fā)展速度已大大超過中西部地區(qū)。除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外,東部地區(qū)還充分利用發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將部分資本密集型的重工業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī),加大了發(fā)展重工業(yè)的力度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的主要表現(xiàn)形式和手段,為了給附加值更高的新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間,并提供更多的資本、勞動(dòng)力、環(huán)境等要素和其他資源,集中力量發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè),那些資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就需要向外轉(zhuǎn)移。需要說明的是,盡管東部地區(qū)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主體地位,結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的作用還不大。

2.生產(chǎn)要素成本上升。近年來,隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚,珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)的能源、原材料、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅度提升,發(fā)展空間狹小,資源和環(huán)境承載力趨于下降。沿海城市普遍出現(xiàn)“電荒”、“民工荒”等現(xiàn)象,還出現(xiàn)了交通擁擠、住房緊張、勞資糾紛尖銳等一系列社會(huì)問題。更為重要的是,近年來國家在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程中,堅(jiān)持嚴(yán)把土地閘門和市場準(zhǔn)入門檻,不斷加大節(jié)能減排工作力度,東部地區(qū)在這些方面承受的壓力相對(duì)更大。在此情況下,東部地區(qū)不少企業(yè)特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),迫切需要通過向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移來緩解上述壓力,拓展新的發(fā)展空間。

(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉力因素分析

1.市場引力。(1)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的增加,導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的變化,特別是近年來由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,使得市場壓力顯著增大,迫使企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的方式來打開市場,鞏固市場。(2)凡欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場有需求,成品運(yùn)輸系數(shù)高的產(chǎn)品,走“銷地產(chǎn)”之路,既可以提高在當(dāng)?shù)厥袌龅恼加蟹蓊~,又可以節(jié)省運(yùn)費(fèi),提高產(chǎn)出收益。(3)東部產(chǎn)業(yè)北上西移,可以西北、西南、東北為據(jù)點(diǎn),進(jìn)軍中亞、西亞、東北亞、北非和歐洲等市場,進(jìn)軍東南亞、南亞和印度洋地區(qū)市場。

2.低生產(chǎn)要素成本。欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有廣闊的土地和豐富的自然和勞動(dòng)力資源,要素價(jià)格相對(duì)低廉,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,低成本優(yōu)勢相當(dāng)明顯,是承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)力、資源密集型產(chǎn)業(yè)的理想場所。

3.政府政策。政府的支持是企業(yè)發(fā)展必不可少的條件,獲取政府支持最基本的一條就是順應(yīng)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策。即便某些企業(yè)在積極響應(yīng)政府的發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略方面,暫時(shí)沒能在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益上帶來立竿見影的好處,也可以為本企業(yè)在未來的發(fā)展過程中,利用政府手中的資源,如政策優(yōu)惠、銀行貸款、人才吸引、傳媒宣傳乃至關(guān)系疏通帶來現(xiàn)實(shí)的利益,從而有利于企業(yè)在劇烈的市場競爭中占據(jù)主動(dòng)[3]。為了吸引沿海地區(qū)企業(yè)西進(jìn),2007年8月,國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦公室等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)東西互動(dòng)深入推進(jìn)西部大開發(fā)的意見》,商務(wù)部還實(shí)施了“萬商西進(jìn)工程”,鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)沿海企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西進(jìn)。

(三)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘力因素分析

1.東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是由一群具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè),包括最終產(chǎn)品制造商、中間產(chǎn)品供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商,以及在專業(yè)知識(shí)和技能方面能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生支持作用的機(jī)構(gòu),在地理上或特定地點(diǎn)的集中現(xiàn)象。集群內(nèi)的企業(yè)形成專業(yè)化的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),降低交易成本、提高生產(chǎn)效率,這使單個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展及競爭優(yōu)勢的獲得無法離開群內(nèi)的專業(yè)化市場、協(xié)作配套商、客戶群體以及獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)文化和制度環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前尚未形成集群發(fā)展模式,單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū),將會(huì)因脫離生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)而無所適從。東部產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展形成群內(nèi)企業(yè)的植根效應(yīng),阻礙了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.政府的政績考核體制。發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與欠發(fā)達(dá)的中西部等地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)梯度差異,東部地區(qū)內(nèi)部也存在著經(jīng)濟(jì)梯度差異。東部地區(qū)地方政府為了增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和就業(yè),往往不考慮各地區(qū)的資源稟賦特性,采取各種措施鼓勵(lì)邊際產(chǎn)業(yè)向本省區(qū)低經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移,東部的落后地區(qū)在一定程度上攔截了東部地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(四)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移斥力因素分析

1.投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。投資環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)所特有的決定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的各種機(jī)會(huì)和激勵(lì)機(jī)制的一系列因素,這些因素包括地理位置、市場規(guī)模、消費(fèi)者偏好等政府難以改變的因素和產(chǎn)權(quán)保障、政策穩(wěn)定性、政府監(jiān)管水平、金融市場、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場等政府能夠改變的因素[4]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境與東部地區(qū)相比還有較大差距,主要表現(xiàn)為:(1)政策、法規(guī)缺乏確定性。政府部門出臺(tái)的政策法規(guī)穩(wěn)定性不夠,頻繁發(fā)生變化,甚至朝令夕改,給企業(yè)的投資決策造成了很大的不確定性,增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。許多政策規(guī)定非常模糊,讓企業(yè)無所適從。(2) 政府監(jiān)管效率低。政府審批事項(xiàng)過多過濫,范圍過廣、時(shí)限過長,審批的透明度和可預(yù)見性差,審批手續(xù)繁瑣,隨意性和自量權(quán)過大,一些部門工作效率低下,往往使企業(yè)坐失良機(jī)。還有一些部門在執(zhí)法當(dāng)中只顧眼前利益和部門利益,為企業(yè)辦事設(shè)置關(guān)卡,亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本。(3) 合同不能得到很好的執(zhí)行,違約現(xiàn)象嚴(yán)重,而且當(dāng)出現(xiàn)違約爭端時(shí)又沒有高效的解端機(jī)制,且法院判決拖延,法律執(zhí)行力度薄弱。(4)金融市場不發(fā)達(dá)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏健全的多元化的金融組織體系,資本市場發(fā)展相對(duì)滯后,企業(yè)融資渠道不暢。(5)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施供給的嚴(yán)重不足,依舊是當(dāng)前制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[5]。(6)勞動(dòng)力素質(zhì)差。欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源充足,但勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差、生產(chǎn)效率相對(duì)較低;生產(chǎn)效率低和勞動(dòng)力素質(zhì)差又帶來勞動(dòng)力成本高、專業(yè)人員及熟練工缺乏。

2.產(chǎn)業(yè)配套能力低。任何產(chǎn)業(yè)都不能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地存在和發(fā)展,只有那些能為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū),才有可能成為產(chǎn)業(yè)承接地。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有限,欠發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是西部地區(qū)工業(yè)配套能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

三、加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

加快東部產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,一方面要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力;另一方面,要降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。當(dāng)前最為重要的是要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力,降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的斥力。

(一)加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件就是只有當(dāng)原有地區(qū)在發(fā)展承接了更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后,才可能將低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。東部新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚沒有形成氣候,采取措施加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提。

1.加大支持力度,促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制的形成與創(chuàng)新能力的提升。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)因,東部企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)含量低,研發(fā)投入不足,創(chuàng)新能力低下,應(yīng)加大國家對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度。(1)實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入的財(cái)稅政策。為了降低企業(yè)開展自主研發(fā)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),國家以適當(dāng)方式給予扶持;企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合技術(shù)進(jìn)步方向的,可在所得稅前列支;對(duì)重大共性技術(shù)試、產(chǎn)業(yè)化階段給予資金支持;對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)、專利的申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。(2)加大對(duì)裝備制造業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的政府采購和金融支持力度。一是完善鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)重大技術(shù)及裝備的政策。實(shí)行“國貨優(yōu)先”和“原產(chǎn)地”原則,為國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和裝備制造業(yè)企業(yè)啟動(dòng)市場;二是對(duì)訂購和使用首臺(tái)國產(chǎn)重大技術(shù)及裝備的國家重點(diǎn)工程,優(yōu)先予以安排;三是加大政策性金融對(duì)成套設(shè)備、高技術(shù)產(chǎn)品提供買方信貸;四是盡快建立由項(xiàng)目業(yè)主、技術(shù)與裝備提供企業(yè)、保險(xiǎn)公司之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)制。(3)鼓勵(lì)跨國公司在東部地區(qū)開展更高水平的研發(fā)活動(dòng),重點(diǎn)擴(kuò)大跨國公司研發(fā)的“溢出效應(yīng)”,鼓勵(lì)人員的合理流動(dòng)、信息交流與本土企業(yè)的合作。

2.建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的倒逼機(jī)制。(1)進(jìn)一步提高高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅,必要時(shí)對(duì)東部企業(yè)實(shí)行出口數(shù)量限制,壓制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口沖動(dòng)。(2)督促和鼓勵(lì)東部地區(qū)特別是土地和能源資源緊缺、環(huán)境壓力較大的沿海發(fā)達(dá)省市,制定實(shí)施比國家相關(guān)法規(guī)和政策要求更高的土地、能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

3.建立有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度保障。(1)深入推進(jìn)東部地區(qū)政府管理體制和干部考核制度的改革,減少政府在資源配置上的行政干預(yù),建立健全干部考核制度,把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)作為東部干部考核的重要方面。(2)堅(jiān)持市場化改革,把東部地區(qū)的企業(yè)特別是國有及國有控股企業(yè)真正塑造為自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。(3)深入推進(jìn)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革,建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制;完善生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制,使本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)、以前卻由政府和社會(huì)承擔(dān)的那部分成本內(nèi)部化,從而引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約使用資源、主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加大自主創(chuàng)新力度。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通設(shè)施、通訊設(shè)施和文化設(shè)施水平的提高,必然有利于各種人流、物流和信息流的傳播,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,國家有必要適當(dāng)增加對(duì)東北、中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,以進(jìn)一步刺激一些全局性和關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展,筑“巢”引“鳳”;同時(shí)還可以通過面向全社會(huì)公開發(fā)行債券、進(jìn)行股份經(jīng)營、引進(jìn)BOT投資方式等多種渠道和多種形式來吸引民間資本和外資投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

2.加大人力資本投資力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取文化教育、培訓(xùn)技術(shù)等手段提高人的科技素質(zhì),強(qiáng)化本地獲取外部知識(shí)的能力和創(chuàng)造本地區(qū)知識(shí)的能力,提高全體人民掌握、吸收和交流知識(shí)的能力,以充分利用知識(shí)、信息、教育、技術(shù)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

3.完善金融市場。(1)支持中西部及東北地區(qū)發(fā)展多層次資本市場。一是建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供流動(dòng)性平臺(tái);二是積極培育區(qū)域性債券市場,提高企業(yè)直接融資比例;三是鼓勵(lì)發(fā)展信托市場,拓展企業(yè)融資渠道,幫助民間分散資本進(jìn)入資本建設(shè)領(lǐng)域;四是引導(dǎo)和規(guī)范民間金融,彌補(bǔ)正規(guī)金融供給缺口。(2)完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)組織體系。支持組建地區(qū)性開發(fā)銀行,鼓勵(lì)全國性股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu),積極發(fā)展地方性商業(yè)銀行。

4.加強(qiáng)法治建設(shè)。規(guī)范市場秩序,特別是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配、金融信貸、土地使用權(quán)等方面的實(shí)際障礙,調(diào)整和明確不相適應(yīng)的政策法規(guī),提高司法效率,及時(shí)解決糾紛,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

5.提高政府辦事效率。制定具體的措施和辦法,及早全面徹底地改革項(xiàng)目審批制度,改革政府行政管理制度,提高透明度和辦事效率,盡力使行政許可程序更加簡便流暢,包括利用信息技術(shù)在網(wǎng)上進(jìn)行審批處理或者創(chuàng)辦“一站式辦公點(diǎn)”。可嘗試對(duì)一些審批或許可采取“沉默即同意”原則,即如果審批部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有做出反應(yīng),許可就自動(dòng)生效。

(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群

1.確定各省區(qū)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)確定欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域的積聚,避免各地區(qū)在招商引資中的惡性競爭。在確定重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)時(shí):(1)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)要與各省區(qū)的比較優(yōu)勢相匹配。比較優(yōu)勢原則是市場經(jīng)濟(jì)的真諦,如果每個(gè)地區(qū)都充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,不僅能提高本地的產(chǎn)業(yè)競爭力,而且在全國范圍內(nèi)優(yōu)化了資源配置。(2)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)要與國家在產(chǎn)業(yè)布局中對(duì)各省區(qū)的定位相匹配,符合國家的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。(3)要與各省區(qū)的長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)相匹配。(4)要與各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng),要與各省區(qū)產(chǎn)業(yè)自身的消化、吸收和再創(chuàng)新能力相適應(yīng)。

2.確定轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)承接地。應(yīng)通過周密論證和科學(xué)規(guī)劃,選擇環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城市區(qū)域進(jìn)行布局,將其培育成為產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極。武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝城市圈、關(guān)中城市帶、環(huán)北部灣城市

群、寧夏沿黃城市帶等都是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

3.形成特色產(chǎn)業(yè)集群。依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集,增加對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和外部資本的吸引力,引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又可以加速產(chǎn)業(yè)聚集,形成良性循環(huán),加速產(chǎn)業(yè)集群的形成。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上,形成各具特色的、影響全國甚至世界的產(chǎn)業(yè)中心。

(四)進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域遼闊,受各方面因素影響,部分地區(qū)在一段時(shí)期內(nèi)將難以單純依靠市場的力量來吸引其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此,國家需要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持:

1.制定相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)投資于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色優(yōu)勢項(xiàng)目,凡符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的,享受以下優(yōu)惠政策:在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)方面同等條件下優(yōu)先;土地供給依法保證;國家給予貸款貼息或投資補(bǔ)貼的項(xiàng)目優(yōu)先考慮;企業(yè)享受國家確定的鼓勵(lì)類企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;國家政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極給予金融支持;國家優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券;鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)東部企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資設(shè)立的中小企業(yè)開展擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2.在實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略、振興東北計(jì)劃的過程中,應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待,在加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持力度的同時(shí), 對(duì)由國家審批或核準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,在同等條件下,可優(yōu)先在這些地區(qū)布局建設(shè),以增強(qiáng)其吸引區(qū)外相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

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(責(zé)任編輯:劉春雪)