東北經(jīng)濟(jì)振興:老工業(yè)基地站在發(fā)展新起點(diǎn)

關(guān)立新

摘要:實(shí)施振興戰(zhàn)略6年以來,東北地區(qū)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最好、最快的新時(shí)期,東北人民的生活得到了極大改善。國(guó)務(wù)院33號(hào)文件提出,東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越,加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。為此,東北老工業(yè)基地要從振興農(nóng)業(yè)做起,堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力,堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,做好與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作大文章。

關(guān)鍵詞:東北經(jīng)濟(jì)振興;新的增長(zhǎng)極;遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號(hào):F403.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

新中國(guó)成立后,東北地區(qū)成為共和國(guó)“工業(yè)的搖籃”,鋼鐵、汽車、機(jī)械制造、化工、電力、軍工等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的重工業(yè)也集中布局在東北。以東北為龍頭的老工業(yè)基地,極大地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程,使我國(guó)在很短時(shí)間內(nèi)擁有了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系;大慶精神和“鞍鋼憲法”等更是為新中國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)出一批寶貴的精神財(cái)富。然而,20世紀(jì)80年代以來,東北老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益現(xiàn),出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化和經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰退的現(xiàn)象,大批國(guó)有企業(yè)陷入困境,大量職工下崗失業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2003年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中央11號(hào)文件),把東北地區(qū)推上了發(fā)展的快車道。黑土地上的勞動(dòng)者在短短6年的時(shí)間里創(chuàng)造了新業(yè)績(jī),東北地區(qū)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最好、最快的新時(shí)期,東北人民的生活在振興中得到了極大改善。2009年9月9日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(國(guó)務(wù)院33號(hào)文件),明確提出東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越,加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。所以,在當(dāng)前形勢(shì)下,認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵,及時(shí)制定新的政策措施,既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。

一、東北老工業(yè)基地振興進(jìn)入新階段

東北地區(qū)擁有富饒美麗的黑土地,實(shí)施振興戰(zhàn)略的這6年是東北地區(qū)歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期,人民群眾得到的實(shí)惠也最多。2003年中央11號(hào)文件拉開東北老工業(yè)基地振興的大幕,以東北地區(qū)為代表的老工業(yè)基地發(fā)生了巨大而深刻的變化:以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破,多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著提升,對(duì)外開放水平明顯提高,基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善,以棚戶區(qū)改造為代表的重點(diǎn)民生問題逐步解決,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2008年,東北三省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到28 196億元,與2003年相比經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多,年均增長(zhǎng)13.05%,東北三省城鄉(xiāng)居民收入也增長(zhǎng)近一倍。2008年,吉林省增速位列全國(guó)第二;遼寧省增速保持了不低于東部沿海地區(qū)的平均速度,在全國(guó)也位居前列;黑龍江省連續(xù)五年保持地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%,2008年全省GDP達(dá)到了8 310億元,人均達(dá)到2 1727元。實(shí)踐證明,中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是非常及時(shí)的、完全正確的。

中央之所以在2003年出臺(tái)振興東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略,一個(gè)重要的背景就是東北老工業(yè)基地在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì),國(guó)有企業(yè)的比重占絕大多數(shù)的情況下,改革開放使它面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。振興戰(zhàn)略實(shí)施6年來,東北地區(qū)資源枯竭、失業(yè)問題比較嚴(yán)重的一些城市,得到了國(guó)家優(yōu)惠和中央財(cái)政的補(bǔ)貼,東北失業(yè)問題得到很大改善。東北的所有制結(jié)構(gòu)6年來也發(fā)生了重要的變化,過去國(guó)有企業(yè)占的比重都在90%以上,全國(guó)最高。現(xiàn)在東北的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)也在蓬勃發(fā)展,涌現(xiàn)出了一些有知名度的民營(yíng)企業(yè),東北出現(xiàn)了一些有相當(dāng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè),這些企業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。

2008年9月國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,東北老工業(yè)基地也受到了影響,主要表現(xiàn)為部分原材料和裝備制造企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降、訂單減少、貨款回收困難、效益下滑等。2009年元旦以來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后到東北考察,指導(dǎo)和推動(dòng)振興工作,認(rèn)為把東北地區(qū)培育成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極具有全局意義。2009年9月9日國(guó)發(fā)〔2009〕33號(hào)正式發(fā)布執(zhí)行,這是繼中發(fā)〔2003〕11號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行后,出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的綜合性政策文件。文件總結(jié)了東北老工業(yè)基地振興工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),既著眼于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、克服當(dāng)前困難,又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興,進(jìn)一步充實(shí)了振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵,出臺(tái)了一系列新的政策措施,并明確提出東北老工業(yè)基地要“在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越,加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”。這個(gè)文件的出臺(tái)進(jìn)一步彰顯了東北老工業(yè)基地在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的重要地位,體現(xiàn)了中央關(guān)于振興工作只能加強(qiáng)不能削弱的意志和決心,標(biāo)志著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的工作進(jìn)入全面振興的新階段。因此,東北地區(qū)又站在了全面振興的新起點(diǎn):東北振興任重道遠(yuǎn),振興工作只能加強(qiáng)不能削弱。

二、東北老工業(yè)基地振興面臨的新機(jī)遇

國(guó)際金融危機(jī)考驗(yàn)著各國(guó)政府的智慧和社會(huì)制度的抗危機(jī)能力。國(guó)務(wù)院33號(hào)文件以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、克服當(dāng)前困難,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度,從優(yōu)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度,對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略做了全面部署,核心內(nèi)容是在堅(jiān)持中央11號(hào)文件提出的指導(dǎo)思想、基本原則的前提下,針對(duì)新的形勢(shì),把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與謀劃全面振興有機(jī)地結(jié)合起來,保持對(duì)東北老工業(yè)基地的投入和支持力度,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),使東北不僅能成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī),而且在國(guó)際金融危機(jī)之后能在一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)和層面上獲得更好更快地發(fā)展。

2008年11月以來,我國(guó)推出了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的“一攬子計(jì)劃”,及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向,擴(kuò)大投資保增長(zhǎng),擴(kuò)大消費(fèi)保民生,擴(kuò)大就業(yè)保穩(wěn)定,增加財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資,計(jì)劃兩年增加投資4萬億元,相當(dāng)于2008年中國(guó)全年GDP的14%。由于消費(fèi)僅僅代表當(dāng)期需求,投資不僅代表當(dāng)期需求而且代表未來供給。投資需求除了少量部分轉(zhuǎn)化為工資,其余部分都是對(duì)生產(chǎn)資料的中間性需求,投資最后的產(chǎn)出供應(yīng)能力要靠最終消費(fèi)需求來消化。如果投資增長(zhǎng)速度持續(xù)高于GDP增長(zhǎng)速度,就很容易在短期造成經(jīng)濟(jì)過熱,在長(zhǎng)期造成產(chǎn)能過剩。一方面,4萬億的財(cái)政刺激計(jì)劃和寬松的貨幣政策,對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性的作用;另一方面,要抑制經(jīng)濟(jì)過熱,防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、有效需求不足等問題。東北地區(qū)既經(jīng)歷過缺乏活力的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,也見證了引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的自由市場(chǎng)體制。由于外部失衡和流動(dòng)性過多的根子在于固定資產(chǎn)投資增速過快,宏觀調(diào)控不能被“流動(dòng)性”過多等表面現(xiàn)象所迷惑,宏觀調(diào)控政策的重心和主要目標(biāo)應(yīng)該是抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng),著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),防止資產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)和發(fā)展。所以,東北地區(qū)應(yīng)該實(shí)施旨在減少投資需求、增加消費(fèi)需求,減少外需(減少對(duì)外需的依賴)、增加內(nèi)需的“需求轉(zhuǎn)移”政策。

目前,在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的作用下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明確的反彈趨勢(shì),但東北地區(qū)投資率也在本已很高的水平上進(jìn)一步升高,內(nèi)部平衡中的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度過快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的外部失衡加劇,緊縮貨幣政策下的固定資產(chǎn)投資增速依然過快,而投資成本過低,財(cái)稅體制卻不適應(yīng)。這些對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展到底會(huì)造成何種影響值得研究,其基本理由在于東北地區(qū)的增量資本-產(chǎn)出率(ICOR)已經(jīng)太高。盡管從居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來看,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有帶來明顯的通脹,沒有出現(xiàn)“煤、電、油、運(yùn)”全面緊張的供給“瓶頸”約束,但是這個(gè)局面是在宏觀調(diào)控政策持續(xù)不斷出臺(tái)與實(shí)施的情況下取得的,并未帶來預(yù)期的投資誘發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資擴(kuò)張加速效應(yīng)和由此創(chuàng)造的收入誘發(fā)消費(fèi)支出的乘數(shù)效應(yīng)。因此,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的突出問題在于結(jié)構(gòu)失衡而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來,更加重視節(jié)約能源、資源,不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

東北地區(qū)聚集了眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)儲(chǔ)備、資金、資源等方面具備優(yōu)勢(shì),仍然有著巨大的發(fā)展空間和潛力。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以升級(jí)改造,加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)本身的消化能力,配合新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,對(duì)于東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展具有積極意義。中央政府將在提升和改造東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面給予支持,包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的成長(zhǎng),推動(dòng)形成高水平產(chǎn)業(yè)的集群;同時(shí)配合加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度,包括加大對(duì)金融、產(chǎn)權(quán)交易、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件和服務(wù)外包業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展旅游業(yè)等作出具體的鼓勵(lì)政策,這對(duì)于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將起到促進(jìn)作用。所以,國(guó)務(wù)院33號(hào)文件提出東北地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)類型,防止重復(fù)建設(shè);積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高數(shù)字化、智能化水平;提高對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例,支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場(chǎng)份額;大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等市場(chǎng)急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。

相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí),積極培育新興的具有潛力的支柱產(chǎn)業(yè)也被列入國(guó)務(wù)院33號(hào)之中。國(guó)務(wù)院33號(hào)指出,東北地區(qū)應(yīng)依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等;依托國(guó)防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢(shì),發(fā)展軍民兩用技術(shù),促進(jìn)軍民融合,增強(qiáng)軍工企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用;依托原材料加工基地的優(yōu)勢(shì),努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè);依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好,畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè);依托北方中藥材資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè);依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與周邊國(guó)家的能源和資源開發(fā)合作。國(guó)務(wù)院33號(hào)特別明確東北地區(qū)要積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東北老工業(yè)基地振興最終要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支持。汽車制造是東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,汽車產(chǎn)業(yè)的振興會(huì)促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國(guó)務(wù)院33號(hào)文件明確指出東北地區(qū)要努力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件;重點(diǎn)提出要繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)節(jié)能減排,淘汰落后產(chǎn)能,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)加大資源勘探開發(fā)和對(duì)外合作力度,提高礦石資源的保障水平;優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè),抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目,提高加工度,發(fā)展精細(xì)化工、化肥等。

國(guó)際金融危機(jī)的影響至今還沒有過去,但總的來看東北地區(qū)受金融危機(jī)的影響比南方沿海地區(qū)相對(duì)要小,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)更加明顯,能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做出更大貢獻(xiàn)。東北地區(qū)把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為一種機(jī)遇,利用危機(jī)的壓力推動(dòng)自身發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從主要靠出口拉動(dòng)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)。

第一,振興東北老工業(yè)基地先從振興農(nóng)業(yè)做起。東北區(qū)地歷來是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū),國(guó)家在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略時(shí),對(duì)東北農(nóng)業(yè)同樣給與了高度重視。在關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的中央11號(hào)文件當(dāng)中,也特別強(qiáng)調(diào)了要在東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盡管振興東北老工業(yè)基地講的是工業(yè),但是要從振興農(nóng)業(yè)做起,擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)是拉動(dòng)內(nèi)需的要求。因此,國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅先是在東北地區(qū)開始試點(diǎn)的,以后才推廣到全國(guó)。

由于東北人均土地面積比較大,原來的基礎(chǔ)就比較好,東北農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度也比較高,2008年東北三省的糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 785億斤,占全國(guó)糧食產(chǎn)量的17%,東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了重大的成就。黑土地深翻需要大馬力的拖拉機(jī),東北農(nóng)村在自愿的基礎(chǔ)上組成了很多機(jī)械化的農(nóng)業(yè)合作社,政府補(bǔ)助一部分,鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買大型的農(nóng)機(jī)具,保障了東北區(qū)地連續(xù)6年農(nóng)業(yè)大豐收。特別是黑龍江省,2008年糧食總產(chǎn)量高達(dá)到4 225萬噸,糧食商品率約為80%,糧食商品量和商品率在全國(guó)名列榜首。新中國(guó)成立60年來,黑龍江省累計(jì)為國(guó)家提供商品糧10 161億斤,現(xiàn)成為穩(wěn)定國(guó)家糧食安全的“北大倉(cāng)”。

東北是全國(guó)重要的肉食品供應(yīng)基地和奶制品供應(yīng)基地,2008年東北三省的肉類產(chǎn)量達(dá)到760萬噸。2008年豬肉漲價(jià)的時(shí)候,黑龍江省每天外調(diào)供應(yīng)全國(guó)市場(chǎng)的生豬就有兩萬頭,對(duì)于穩(wěn)定豬肉的價(jià)格發(fā)揮了重要的作用。為了確保國(guó)家糧食安全,黑龍江省正在加緊實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃和五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃。鑒于東北在全國(guó)的重要地位,2009年中央1號(hào)文件特意提到要結(jié)合振興東北地區(qū)老工業(yè)基地,加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè),國(guó)務(wù)院33號(hào)文件也對(duì)東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)有較大篇幅描述。全國(guó)10年內(nèi)要增產(chǎn)1 000億斤糧食,黑龍江省要承擔(dān)177億斤,國(guó)家為此投入達(dá)4 000億元。盡管政府的投入會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到有力的助推和保障作用,但是也要推動(dòng)民間資本發(fā)揮作用,這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化是有利的。

第二,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全面振興的必然要求。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力走出一條中國(guó)特色的老工業(yè)基地振興之路。我們追求的目標(biāo)是老工業(yè)基地的全面振興,而不單純是經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可持續(xù)的,確保生態(tài)環(huán)境不受到破壞,確保人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。

東北森林覆蓋率比較高,環(huán)境容量比較大,但是即使這樣,在經(jīng)濟(jì)振興的過程當(dāng)中,在社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中也絕對(duì)不能使生態(tài)環(huán)境受到破壞。更重要的是要致力于保護(hù)東北整體生態(tài)環(huán)境,關(guān)鍵是要對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)行轉(zhuǎn)型,使林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來。否則,無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多快都不意味著振興是成功的。國(guó)務(wù)院33號(hào)文件專門提出,要編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。大小興安嶺林區(qū)是我國(guó)面積最大、森林積蓄量最多,同時(shí)緯度最高,國(guó)有林業(yè)最集中的林區(qū)。這片大森林保衛(wèi)著東北大平原,保護(hù)著內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾大草原;同時(shí),大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)功能也影響到整個(gè)東北、華北甚至東北亞。所以,大小興安嶺地區(qū)的生態(tài)地位極為重要,做好大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作,不是一個(gè)局部性的問題,也不僅僅是林業(yè)問題,而是一個(gè)具有全國(guó)性和全局性意義的重要的事情,必須提高到國(guó)家的層面來認(rèn)識(shí)、研究和推進(jìn)?，F(xiàn)在要下決心停止對(duì)大小興安嶺林木的砍伐,使林業(yè)工人盡可能多地變成栽樹的人、護(hù)林的人。所以,加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、推進(jìn)林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型是工作的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院已明確:天保工程繼續(xù)搞,力爭(zhēng)用60年左右時(shí)間使植被覆蓋率達(dá)到1949年的水平。

第三,建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。東北老工業(yè)基地包括傳統(tǒng)的東北三個(gè)省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部在內(nèi),這三個(gè)省和一個(gè)自治區(qū)同處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上就有很多相似之處,面臨著共同發(fā)展的問題和矛盾。由于三省一區(qū)的河流、鐵路都是互通的,電網(wǎng)也是同一個(gè)電網(wǎng),如內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)是屬于東北電網(wǎng)而不屬于內(nèi)蒙古電網(wǎng);松花江從吉林流到黑龍江省,再注入黑龍江里面去,水資源的利用以及可能造成的水資源的污染,需要兩個(gè)省共同努力。實(shí)施“大東北”區(qū)域,大連的港口、內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)、吉林的區(qū)位和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、黑龍江的工業(yè)可以更加便捷和有效地互相利用。如果這個(gè)區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃不能很好地進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào),就會(huì)導(dǎo)致條塊分割,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也會(huì)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此,整個(gè)東北老工業(yè)基地的各個(gè)省市都有相互協(xié)調(diào)、銜接好發(fā)展規(guī)劃,避免條塊分割,避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的任務(wù)。所以,國(guó)務(wù)院33號(hào)文件的第25條對(duì)此作了規(guī)定:建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究協(xié)調(diào)跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題,并對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項(xiàng)提出意見和建議。

第四,推進(jìn)東北老工業(yè)基地與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作。中俄兩國(guó)是友好鄰邦,東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有著漫長(zhǎng)的邊界線,經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性也很強(qiáng)。新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間,在原蘇聯(lián)援助的156個(gè)重大項(xiàng)目中就有58個(gè)落戶在東北地區(qū)。2007年3月,胡錦濤主席訪問俄羅斯,兩國(guó)元首就加強(qiáng)中俄地區(qū)合作達(dá)成了重要共識(shí),并且分別指定兩國(guó)有關(guān)部門組織編制毗鄰地區(qū)的合作規(guī)劃。東北老工業(yè)基地(包括東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū))和俄遠(yuǎn)東地區(qū),對(duì)加強(qiáng)合作都表現(xiàn)出了濃厚的興趣和積極性。2009年9月23日,胡錦濤主席在紐約參加G20會(huì)議期間,與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫共同簽署了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》。兩國(guó)元首都對(duì)這個(gè)規(guī)劃綱要的簽訂給予了高度評(píng)價(jià),認(rèn)為這是一份內(nèi)容充實(shí)、很有分量的文件,是雙邊關(guān)系成熟穩(wěn)健的重要標(biāo)志。

《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》是一個(gè)內(nèi)容廣泛,而且項(xiàng)目眾多,雙方推薦的工業(yè)合作項(xiàng)目達(dá)200多個(gè),項(xiàng)目之多也是過去相似文件當(dāng)中所沒有的。包括相鄰地區(qū)海關(guān)的建設(shè),在兩國(guó)相鄰邊界省、界河上,修建橋梁、公路、鐵路大橋,如在黑龍江省的撫遠(yuǎn)建設(shè)中俄鐵路大橋,下一步要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制來推動(dòng)這個(gè)規(guī)劃綱要的落實(shí)。另外,在這個(gè)規(guī)劃綱要當(dāng)中確定了一些優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)合作的項(xiàng)目,也提到了要借助經(jīng)營(yíng)手段來推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施,包括研究設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展資金。

三、政策建議

時(shí)隔6年,振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的工作進(jìn)入全面振興的新階段,東北人民正在向著打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新增長(zhǎng)極”而奮力前行。目前東北振興取得的成果還只是階段性的,東北地區(qū)取得的成果還有待進(jìn)一步鞏固。東北的發(fā)展仍然面臨著體制性、結(jié)構(gòu)性問題和生態(tài)性矛盾,企業(yè)改革也還有不徹底、不完善、不配套的地方,個(gè)別企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、冗員過多的問題也沒有完全解決,加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮,解決東北地區(qū)面臨的深層次問題還需注入新的支持因素。

第一,推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興,要堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建具有活力的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)行政體制改革、綜合配套改革,帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要充分發(fā)揮東北地區(qū)既沿邊又沿海、地處東北亞區(qū)域中心、與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),努力推進(jìn)沿海沿邊全方位對(duì)外開放,全面提升對(duì)外開放的層次和水平。

第二,推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興,要堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)有退有進(jìn)的戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)其影響力、控制力和效益。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),謀求一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新,做優(yōu)、做強(qiáng)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、物流、旅游、軟件服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成穩(wěn)固的商品糧基地。建設(shè)若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,加強(qiáng)協(xié)作,提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三,推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興,要堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,決不能走以犧牲生態(tài)環(huán)保換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。要堅(jiān)持以人為本,解決好重點(diǎn)民生問題,讓老工業(yè)基地人民群眾切實(shí)享受到振興的成果。

相對(duì)2003年發(fā)布的中央11號(hào)文件而言,國(guó)務(wù)院33號(hào)文件解決東北地區(qū)體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的重點(diǎn)更加突出,統(tǒng)籌大東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路更加清晰,注重民生的發(fā)展理念更加彰顯,促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興的政策更加傾斜,東北老工業(yè)基地在政策支持下振興腳步進(jìn)一步加快。只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,不斷開拓進(jìn)取,努力真抓實(shí)干,確保振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,充分發(fā)揮好東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源、人才和政策優(yōu)勢(shì),加快沿海沿邊開放步伐,實(shí)現(xiàn)沿海沿邊與腹地互動(dòng)發(fā)展,就一定能形成大東北一體化開發(fā)開放新格局,推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,東北老工業(yè)基地就一定能再展雄風(fēng)、重鑄輝煌。

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(責(zé)任編輯:李江)