國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》答記者問

2009年9月17日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令,公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例),條例自2009年11月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

問:為什么要制定出臺《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》?

答:農(nóng)業(yè)機(jī)械在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面具有十分重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,2004年全國人大常委會制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,該法對農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)以及扶持措施等作了規(guī)范,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、應(yīng)用。2004年,中央財(cái)政安排7000萬元農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,到2009年購置補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到130億元。

隨著農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼成倍增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速增長,農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員大量增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械安全問題也日漸突出,農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故大量發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,全國共發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故8319起,死亡2732人,受傷8296人。造成我國農(nóng)業(yè)機(jī)械事故大量發(fā)生的原因:一是農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修管理制度不完善,生產(chǎn)者、銷售者的質(zhì)量保證責(zé)任不明確,維修市場不規(guī)范,使用偽劣配件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械、使用殘次配件進(jìn)行維修的現(xiàn)象時有發(fā)生,安全隱患嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械操作安全制度沒有很好地落實(shí),操作人員安全意識淡薄,操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的技能水平有待提高。尤其是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)率偏低,操作人員專業(yè)化程度不高,無證駕駛、非法搭人載客等現(xiàn)象較為普遍。三是依照《道路交通安全法》規(guī)定,上道路行駛的拖拉機(jī)發(fā)生交通事故由公安交通管理部門處理,拖拉機(jī)以外的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生的事故尚缺乏明確的法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故處理程序和安全監(jiān)管措施有待進(jìn)一步完善、加強(qiáng)。因此,有必要制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

問:目前我國的“農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修管理制度不完善”,在這方面,條例是如何加強(qiáng)規(guī)范的?

答:為了從源頭上減少安全隱患,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,條例對所有農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售和維修作了以下規(guī)定:

一是明確農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證責(zé)任。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),建立健全質(zhì)量保障控制體系;對依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械,其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)檢驗(yàn)合格并附具詳盡的安全操作說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志后,方可出廠。出廠記錄保存期限不得少于3年。

二是規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者的質(zhì)量控制責(zé)任。農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者對購進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品合格證明。對依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、依法必須進(jìn)行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械,還應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明相應(yīng)的證明文件或者標(biāo)志。銷售記錄保存期限不得少于3年。

三是建立缺陷產(chǎn)品召回制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷,可能對人身財(cái)產(chǎn)安全造成損害的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售,及時報(bào)告有關(guān)部門,通知農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者停止使用。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時召回存有缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械。生產(chǎn)者、銷售者不履行該項(xiàng)義務(wù)的,質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令生產(chǎn)者召回農(nóng)業(yè)機(jī)械,責(zé)令銷售者停止銷售農(nóng)業(yè)機(jī)械。

四是明確農(nóng)業(yè)機(jī)械維修企業(yè)設(shè)立條件、程序并規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行為。從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)有必要的維修場地、維修設(shè)施,有相應(yīng)的維修技術(shù)人員,有安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施,并取得相應(yīng)的維修技術(shù)合格證書。維修農(nóng)業(yè)機(jī)械不得使用不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件、不得拼裝或者改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)、不得承攬維修已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械等。

問:拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)屬于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,易對公共安全造成危害,條例對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的操作使用作了哪些規(guī)定?

答:我國拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的操作人員數(shù)量多、分布廣,加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全監(jiān)管,是減少農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故、確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段。條例對此作了以下規(guī)定:

一是對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行牌照管理。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前,其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門申請登記。經(jīng)安全檢驗(yàn)合格的,農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照。

二是對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的操作人員實(shí)行操作證件管理。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員經(jīng)考試合格的,農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)相應(yīng)的操作證件,并對證件的有效期作出了規(guī)定。

三是對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全操作進(jìn)行規(guī)范。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員不得操作與本人操作證件不相符的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),不得操作未按照規(guī)定登記、檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、安全設(shè)施不全、機(jī)件失效的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等。禁止使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違反規(guī)定載人。

問:農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的處理有哪些相關(guān)的內(nèi)容?

答:為了規(guī)范、方便、快速地處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故,條例作了以下規(guī)定:

一是規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理程序。發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門;接到報(bào)告后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要立即派人趕赴現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查,組織搶救受傷人員,并制作事故認(rèn)定書。

二是規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人處理事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供便利和幫助。當(dāng)事人對農(nóng)業(yè)機(jī)械事故損害賠償有爭議的,可以請農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人共同簽字后生效。調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人向法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人反悔的,可以向法院提起訴訟。因農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量原因?qū)е率鹿实?農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明材料。

三是根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和公安交通管理部門的相互配合。農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理;農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門通報(bào)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

問:農(nóng)業(yè)機(jī)械涉及廣大農(nóng)民的利益,條例除了規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者和操作人員的行為外,對政府有關(guān)部門的服務(wù)職能作了哪些規(guī)定?

答:為了使政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管中提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),條例作了以下規(guī)定:

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn),并對安全檢驗(yàn)情況進(jìn)行匯總,建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理檔案;聯(lián)合收割機(jī)跨行政區(qū)域作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會同有關(guān)部門,進(jìn)行必要的安全檢查。

二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督、工商等有關(guān)部門的服務(wù)職能。當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量問題的,可以向地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、地方質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門投訴。接到投訴的部門,應(yīng)當(dāng)依法及時處理或者及時移交有關(guān)部門處理。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量投訴情況并逐級上報(bào)。

三是建立危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢和回收制度。國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)等部門規(guī)定危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢條件,對達(dá)到報(bào)廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行回收?；厥盏霓r(nóng)業(yè)機(jī)械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門監(jiān)督回收單位進(jìn)行解體或者銷毀。

四是規(guī)范收費(fèi)制度。為防止亂收費(fèi),條例明確規(guī)定,拖拉機(jī)操作證件考試收費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)和牌證的工本費(fèi),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。