重慶市墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題思考

周山銀 楊明鮮

【摘要】墊江縣成為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣后,進(jìn)行了大膽改革試驗(yàn),取得了可喜的成績(jī).但是,由于各種因素的影響,當(dāng)前我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中仍存在認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)政資金支持不足等問(wèn)題,必須進(jìn)一步加大宣傳教育力度,推進(jìn)配套改革,持別是在戶(hù)籍管理、行政效能審批、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面有所突破,全面推進(jìn)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】重慶墊江;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題;思考

根據(jù)墊江縣委、縣府總體要求和統(tǒng)一部署,中共重慶市墊江縣委黨校組成專(zhuān)題調(diào)研小組,深入有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)墊江縣近兩年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表170多份,聽(tīng)取了有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。根據(jù)調(diào)研了解的情況,我們進(jìn)行了梳理分析,了解了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得的階段性成效,初步找出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中存在的一些問(wèn)題并提出了相關(guān)建議。

一、墊江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的階段性成果

圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣,按照先行先試的要求,全縣人民眾志成城,真抓實(shí)干,取得了階段性成果。

(一)基礎(chǔ)工作有序推進(jìn)

一是在廣泛征求意見(jiàn)、問(wèn)計(jì)求策的基礎(chǔ)上,研究制定了工作總體方案,啟動(dòng)編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,積極爭(zhēng)取市級(jí)部門(mén)將各自領(lǐng)域改革試點(diǎn)擺布在本縣,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村示范村等方面落實(shí)了一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目。二是圍繞農(nóng)民工有序進(jìn)城鎮(zhèn)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩大重點(diǎn),在全縣認(rèn)真開(kāi)展了土地結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和舉家外出農(nóng)民工土地處置情況的清理調(diào)查,請(qǐng)求市上授權(quán)或下放管理權(quán)限等事項(xiàng)的調(diào)查摸底和以戶(hù)為單位的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民綜合成本測(cè)算等調(diào)查分析工作,為縣委、縣政府正確決策提供了有益參考。三是組織發(fā)起并簽訂川渝東部八區(qū)縣平安邊界建設(shè)和六縣商貿(mào)合作協(xié)議;與廣東湛江、寧夏銀川、貴州遵義、四川廣安、湖南益陽(yáng)、江西龍南和市內(nèi)九龍坡、江北、榮昌、涪陵、梁平、忠縣等兄弟區(qū)縣建立了合作關(guān)系;與浙江溫州簽訂了《友好合作框架協(xié)議》,與重慶北部新區(qū)簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;與重慶大學(xué)簽訂了合作協(xié)議,共建科技開(kāi)發(fā)基地,積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次的產(chǎn)學(xué)研合作;深化“圈翼合作”,與長(zhǎng)壽區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

(二)重點(diǎn)問(wèn)題有效突破

1.加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)糧食和多種經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模經(jīng)營(yíng),是提高土地生產(chǎn)綜合效益,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。我縣把土地流轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“突破口”,促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化利用。

第一,抓宣傳發(fā)動(dòng),完善改革思路。我們緊緊抓住先行先試機(jī)遇,確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、壯城鎮(zhèn)、建新村、抓開(kāi)放、興民生”的總體思路,把加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為突破口,按照“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,確定了6個(gè)縣級(jí)示范村、44個(gè)推進(jìn)村先行試驗(yàn)、逐步推開(kāi)。召開(kāi)全縣深化土地改革動(dòng)員大會(huì)和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型示范,縣內(nèi)各新聞媒體大力宣傳土地改革的鮮活做法和成功經(jīng)驗(yàn),全縣上下迅速形成支持、參與土地改革的濃厚氛圍。

第二,抓體系建設(shè),搭建服務(wù)平臺(tái)。成立了縣土地改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。制定出臺(tái)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加快培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)兩個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn),支持龍頭企業(yè)和社會(huì)中介組織參與土地流轉(zhuǎn),培育縣級(jí)以上龍頭企業(yè)20多家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)91個(gè)、各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織240個(gè)。制定統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,建立流轉(zhuǎn)備案、審查、大戶(hù)檔案登記等管理制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

第三,抓土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)用土地改革方面,我們始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則,強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能,全縣共流轉(zhuǎn)土地17.36萬(wàn)畝,占總承包地面積的29.97%,其中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積11.12萬(wàn)畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到19.2%,均遠(yuǎn)高于全市平均水平。實(shí)踐中,探索出能人轉(zhuǎn)包、企業(yè)租賃、合作入股和聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)等四種土地流轉(zhuǎn)模式,有效地促進(jìn)了土地的集約化經(jīng)營(yíng)。

第四,抓指標(biāo)置換,支持城鄉(xiāng)建設(shè)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤置換探索,一方面強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)”的原則,編制形成了《“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案》(2008-2012),正在開(kāi)展土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃修編和全縣新村建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局集約、節(jié)約利用土地。另一方面實(shí)行掛鉤置換。在高山移民遷建、災(zāi)民安置、自然村落改造等方面,采取政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、示范帶動(dòng)等措施,配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)到新村集中居住,將原宅基地、院林地整理復(fù)耕,置換出建設(shè)用地指標(biāo),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域流轉(zhuǎn)和上市交易。

第五,抓政策配套,強(qiáng)化措施保障。在資金扶持上,整合打捆使用涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主傾斜,在政策激勵(lì)上,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地實(shí)施高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先立項(xiàng)和扶持;對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)50畝以上的實(shí)施一次性獎(jiǎng)勵(lì);鼓勵(lì)城市資源、資本參與土地流轉(zhuǎn),對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)到農(nóng)村領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職工保留現(xiàn)有身份和待遇,享受正常晉薪晉級(jí),對(duì)領(lǐng)辦或聯(lián)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的同等享受相關(guān)扶持政策。在管理機(jī)制上,建立資質(zhì)審查、業(yè)主準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主實(shí)行資格認(rèn)證,科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件,要求提供風(fēng)險(xiǎn)保證金,最大限度地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;建立土地撂荒處罰、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)撂荒農(nóng)戶(hù)不再給予國(guó)家種糧補(bǔ)貼,對(duì)流轉(zhuǎn)撂荒地給予補(bǔ)償;建立耕地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備機(jī)制,劃定整體流轉(zhuǎn)或區(qū)域性成片流轉(zhuǎn)范圍,集中連片整治,統(tǒng)一對(duì)外招商。

2.編制“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案

抓住全市開(kāi)展“四規(guī)疊合”編制試點(diǎn)的機(jī)遇,加快編制完成了縣城鄉(xiāng)發(fā)展綜合實(shí)施規(guī)劃。編制中,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改變?cè)懈黝?lèi)規(guī)劃條塊分割局面,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。按照“功能定位導(dǎo)向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”的工作思路,在不改變?cè)念?lèi)規(guī)劃編制方式及程序的基礎(chǔ)上,集中了四類(lèi)規(guī)劃關(guān)于產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局、城鎮(zhèn)布局、土地利用、環(huán)境容量要求等核心內(nèi)容,注重功能分區(qū)和空間布局。以生活空間、產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)空間三大空間為基礎(chǔ),通過(guò)各種參數(shù)控制,明確了中長(zhǎng)期和年度發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng),達(dá)到空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落地、調(diào)控統(tǒng)一的目的,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋,充分體現(xiàn)了全縣規(guī)劃“一個(gè)總目標(biāo)、一張發(fā)展圖”,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”發(fā)展。

3.引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城鎮(zhèn)

針對(duì)全縣常年外出務(wù)工經(jīng)商人員超過(guò)28萬(wàn)人,其中僅三分之一左右的中低收入者尚無(wú)能力成為新市民的現(xiàn)狀,我縣因勢(shì)利導(dǎo),從戶(hù)籍制度、住房補(bǔ)貼和社會(huì)保障等多方面給予優(yōu)惠,引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城鎮(zhèn)。

在戶(hù)籍制度方面,開(kāi)展了三項(xiàng)嘗試:一是放寬城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)入條件。二是將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地的失地農(nóng)民,根據(jù)自愿登記為城鎮(zhèn)居民,享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。三是制定多套方案,探索在劃定區(qū)域先行先試進(jìn)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化改革。

在住房建設(shè)方面,探索采取四項(xiàng)補(bǔ)貼措施。一是城鎮(zhèn)拆遷安置時(shí),用土地出讓金補(bǔ)貼,配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,允許農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)。二是探索為農(nóng)民工供應(yīng)限價(jià)商品房。三是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工公寓,對(duì)建設(shè)農(nóng)民工公寓的企業(yè)給予補(bǔ)貼。四是直接進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民自愿放棄的農(nóng)村宅基地,招標(biāo)進(jìn)行整理復(fù)耕,探索將置換出的建設(shè)用地指標(biāo)上市交易所拍賣(mài)或在縣域內(nèi)掛鉤置換,用于支持縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等。

在勞動(dòng)保障方面,全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了社保所,實(shí)現(xiàn)了社保服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。22個(gè)充分就業(yè)社區(qū)、35個(gè)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村創(chuàng)建成功。縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)即將投入運(yùn)營(yíng)。社會(huì)保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增2294人、2106人,征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)企業(yè)超齡人員已審批參保4659人。啟動(dòng)了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn),形成了五大保險(xiǎn)體系,參保農(nóng)民工達(dá)到2956人。

4.實(shí)施能人興村工程

加強(qiáng)基層組織建設(shè),建設(shè)好班子,充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和“雙帶”致富作用,是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求和重要內(nèi)容,其關(guān)鍵是選好村級(jí)“當(dāng)家人”。我縣大力實(shí)施“能人興村”工程,已推選526名能人擔(dān)任村干部,為村級(jí)組織精挑細(xì)選“領(lǐng)頭雁”,取得明顯成效。

(三)配套改革強(qiáng)力推進(jìn)

1.深化行政審批制度改革

一是清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目。嚴(yán)格清理現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目,編制保留項(xiàng)目目錄,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地在政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。二是精簡(jiǎn)歸并職能?？h級(jí)所有具有行政許可職能的政府部門(mén)通過(guò)“拆一建一”或“合一建一”方式,統(tǒng)一設(shè)立行政許可服務(wù)科,優(yōu)化審批流程,實(shí)行“一站式”辦公、“保姆式”服務(wù),打造最佳發(fā)展環(huán)境。三是建立三級(jí)行政審批服務(wù)體系。建立縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳、村(社區(qū))全程代理服務(wù)站三級(jí)行政服務(wù)體系,探索全程代理的機(jī)制。四是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)政府公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推動(dòng)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)工作,大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”。五是實(shí)施行政審批電子監(jiān)察。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),對(duì)縣政府部門(mén)行政許可實(shí)施全程監(jiān)控,定期通報(bào)。六是改革縣級(jí)部門(mén)行政效能測(cè)評(píng)辦法。定期組織測(cè)評(píng),將服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意率作為政府部門(mén)和公務(wù)員工作績(jī)效的重要考核依據(jù)。

2.加快實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把農(nóng)民參合當(dāng)作“政府民心工程、政德工程”,納入政府工作的重要議事日程來(lái)抓。二是加大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的宣傳力度,適時(shí)調(diào)整醫(yī)療補(bǔ)償比例,提高農(nóng)民參合的積極性。三是堅(jiān)持農(nóng)民參合自愿的原則,及時(shí)將參合資金繳入基金專(zhuān)戶(hù)。四是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變醫(yī)療作風(fēng),進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。去年,全縣66萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)4176萬(wàn)元。參合農(nóng)民人數(shù)超過(guò)80%,其中澄溪鎮(zhèn)參合率達(dá)到90%以上。

3.進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革

在強(qiáng)化稅收征管的同時(shí),著力推進(jìn)財(cái)政“四大改革”,部門(mén)預(yù)算全面實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制完善和支農(nóng)資金整合分配有序推進(jìn),國(guó)庫(kù)集中支付開(kāi)始試點(diǎn)。

二、墊江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革存在的問(wèn)題

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù),盡管我們攻堅(jiān)克難,在面上順利啟動(dòng),局部領(lǐng)域也創(chuàng)造了一些鮮活的做法和經(jīng)驗(yàn),但僅開(kāi)了頭,起了步,離綜合配套改革試驗(yàn)示范的要求和人民群眾的期望還有一定差距。

一是認(rèn)識(shí)不夠,思想禁錮。墊江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是重慶市委、市政府交給墊江的艱巨任務(wù),墊江作為先行先試縣,任務(wù)既光榮又艱巨。各級(jí)各部門(mén)認(rèn)識(shí)不足,開(kāi)始時(shí)雄心萬(wàn)丈,但由于全市工作重點(diǎn)調(diào)整由熱轉(zhuǎn)冷,不能始終保持推進(jìn)改革試驗(yàn)的一貫熱情,工作中存在時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象,更有甚者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)根本就沒(méi)有將之?dāng)[上重要議事日程,沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組,即使成立了也形同虛設(shè),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作不認(rèn)真研究,目標(biāo)不清楚,任務(wù)不明確,既不包裝爭(zhēng)取項(xiàng)目,又還指手畫(huà)腳評(píng)長(zhǎng)論短;對(duì)縣上布置的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作互相推諉、敷衍塞責(zé),不能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益參考。大家對(duì)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展感覺(jué)最頭疼的是土地的“瓶頸”制約,但是因?yàn)樗枷虢夥挪粔?辦法不多。如國(guó)家政策允許的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)異地掛鉤置換工作,部門(mén)思想禁錮不敢作為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究不多不會(huì)作為,導(dǎo)致全縣此項(xiàng)工作淺嘗輒止、甚至擱淺,長(zhǎng)此以往,將進(jìn)一步拉大與兄弟區(qū)縣的差距。

二是研究不深,措施不力。如對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作,一方面,客觀上土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)零星分散不便集中成片,村組院落散布不易復(fù)耕整理,外出務(wù)工青壯年多,留守在家人員素質(zhì)不高,造成規(guī)模經(jīng)營(yíng)難;另一方面,對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)思考不多、研究不深、動(dòng)作不大,缺乏強(qiáng)有力的組織引導(dǎo)和服務(wù),沒(méi)有建立有效的政策激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,缺少實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng),這才是土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)難的根本原因。我們應(yīng)多研究、勤思考,想辦法策劃包裝項(xiàng)目,爭(zhēng)取政策,招商引資,引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng),全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才會(huì)早日邁上新臺(tái)階。

三是政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政壓力大?，F(xiàn)在全市改革都已處于深水區(qū),不再只是摸著石頭過(guò)河,作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行先試的試點(diǎn)區(qū)縣,我們必然要對(duì)一些現(xiàn)行的法律或政策障礙率先進(jìn)行探索突破,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)置換和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度推進(jìn)農(nóng)民變市民等改革探索必然存在一定風(fēng)險(xiǎn),但是既然上級(jí)沒(méi)有明確禁止,我市其它區(qū)縣又不乏成功案例,那我們就沒(méi)有理由止步不前。只要我們大膽設(shè)計(jì)、小心求證,對(duì)任何一項(xiàng)改革都事前周詳思考、事中仔細(xì)論證、事后認(rèn)真總結(jié),堅(jiān)守法律底線(xiàn)、尊重群眾意愿,就可以避免許多不必要的麻煩,減少很多風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,任何一項(xiàng)改革都有財(cái)政埋單的要求,對(duì)吃飯型財(cái)政而言壓力確實(shí)空前巨大,但是辦法總比困難多,改革不進(jìn)則退,慢進(jìn)也是退,我們必須充分利用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣這頂來(lái)之不易的“帽子”,抓住市委、市政府更加關(guān)注和市級(jí)部門(mén)加大支持試點(diǎn)區(qū)縣改革試驗(yàn)之機(jī),借勢(shì)而上,唱響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)最強(qiáng)音,繼續(xù)深入挖掘題材,主動(dòng)對(duì)接政策,努力爭(zhēng)取上級(jí)更多的政策、項(xiàng)目、資金扶持,通過(guò)加快發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗(yàn)。

三、對(duì)墊江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的初步建議

綜上所述問(wèn)題存在的根本原因,我們認(rèn)為應(yīng)以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),按照“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、壯城鎮(zhèn)、建新村、轉(zhuǎn)人口、興民生”的總體思路,進(jìn)一步解放思想,以“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”和“土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)”兩大改革為著力點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的良性互動(dòng),工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加大宣傳,提高認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感?？h委政府應(yīng)該制定全縣黨政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,邀請(qǐng)各行各業(yè)的專(zhuān)家開(kāi)展座談。共同學(xué)習(xí)研討其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進(jìn)事例和各自利用創(chuàng)新思路在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新舉措,新路子、新方法。力爭(zhēng)在全縣政策上形成共同的權(quán)利導(dǎo)向。二是謀劃工作思路,調(diào)動(dòng)全縣職工工作積極性,增強(qiáng)其工作意識(shí)。黨政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部可根據(jù)自身單位實(shí)際,開(kāi)展職工讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng),加深統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展認(rèn)識(shí),讓職工放開(kāi)思路大膽建言獻(xiàn)策。三是要加強(qiáng)宣傳,轉(zhuǎn)變觀念。我們要采取群眾易接受的方式方法進(jìn)行宣傳,讓群眾關(guān)心,讓群眾了解政府進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的是為群眾切身利益著想,讓群眾從心里支持并接受政府工作。

——推進(jìn)配套改革,加快改革步伐。一是戶(hù)籍制度方面要建立統(tǒng)一的戶(hù)籍管理體系,消除附著在戶(hù)籍制度上不平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策。調(diào)整放寬戶(hù)口遷移政策,引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣外遷移和縣內(nèi)城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。二是土地、規(guī)劃方面要從嚴(yán)審查,調(diào)整各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃和可用地標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)控制城市用地規(guī)劃,嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn),盡最大限度地減少閑置土地。要建立發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社探索土地流轉(zhuǎn)新模式,走規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化管理的路子,優(yōu)化配置和節(jié)約利用方式。探索“整村流轉(zhuǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,業(yè)主經(jīng)營(yíng)”的整村推進(jìn)模式;探索承包地?fù)Q社保,宅基地?fù)Q住房等多種土地改革方式。三是農(nóng)業(yè)畜牧方面要根據(jù)我縣實(shí)際,因地制宜,發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?？煽紤]利用現(xiàn)有資源進(jìn)行資源的交叉利用,拓寬產(chǎn)品的使用范圍,打造優(yōu)質(zhì)品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。使農(nóng)民在滿(mǎn)足吃飽飯的同時(shí),走上富裕之路。四是勞動(dòng)就業(yè)方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)的觀念,把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)用工管理中來(lái),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我縣應(yīng)該抓緊對(duì)就業(yè)和再就業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度,擴(kuò)寬服務(wù)類(lèi)型和培訓(xùn)領(lǐng)域,努力挖掘市場(chǎng)未開(kāi)發(fā)的崗位,為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、事業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn);將企業(yè)工人也納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍,擴(kuò)大覆蓋面,完善失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn),構(gòu)建社會(huì)安全保障網(wǎng),提高保障水平。六是公共服務(wù)體制方面要優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展;均衡配置衛(wèi)生資源,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生示范區(qū)建設(shè);深入挖掘文化底蘊(yùn),延伸城鄉(xiāng)文化精品。同時(shí)財(cái)政金融方面要加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度。

2007年6月底,墊江縣被重慶市委批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革三個(gè)示范縣之一。墊江縣根據(jù)胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署以及重慶市委對(duì)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣要“先行先試、探路示范”的總體要求,搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,不斷推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革工作,取得了階段性成效,但也存在許多問(wèn)題,我們應(yīng)該在實(shí)踐中探索,在創(chuàng)新中完善,不斷為區(qū)域乃至全國(guó)積累好經(jīng)驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介:

周山銀(1963-),重慶人,中共重慶市墊江縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。

楊明鮮(1972-),重慶人,中共重慶市墊江縣委黨校教師。