論我國(guó)貿(mào)易摩擦頻發(fā)的原因與對(duì)策

羅 秋

摘要:近年來(lái),我國(guó)貿(mào)易摩擦急劇增加,已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的制約障礙,及時(shí)正確地處理貿(mào)易摩擦尤為必要。本文分析了我國(guó)貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生的原因,并對(duì)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方所能夠發(fā)揮的作用提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易摩擦 頻發(fā)原因 對(duì)策

中圖分類號(hào):F741.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)17-

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快,貿(mào)易磨擦日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及中國(guó)加入WT0后的十五年內(nèi)仍然被美、歐等主要出口市場(chǎng)國(guó)和地區(qū)定性為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展,各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加密切,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也得到全面發(fā)展,但卻成為反傾銷訴訟案件的主要涉案國(guó),反補(bǔ)貼訴訟呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),與其他國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易摩擦也大幅度增長(zhǎng)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),自1995年WTO成立以來(lái),成員方反傾銷立案中涉及中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的1/7左右。2008年上半年,中國(guó)仍是全球反傾銷調(diào)查最大的受害者。在85起反傾銷新立案中,涉及中國(guó)產(chǎn)品的位居首位,為37起,占比43.5%,同比增加16起.增幅達(dá)76.2%。貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭,中國(guó)無(wú)疑將面臨更多的貿(mào)易爭(zhēng)端,且會(huì)呈現(xiàn)出逐步加劇的態(tài)勢(shì)。未來(lái)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,中國(guó)將會(huì)在更多附加值高的產(chǎn)品上可能與其他國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

二、我國(guó)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的原因

第一,貿(mào)易摩擦是貿(mào)易自由化和新貿(mào)易保護(hù)主義矛盾沖突的必然結(jié)果。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家利益始終是各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)追求的永恒主題,這就必然伴隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的爭(zhēng)奪、國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全的維護(hù)及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),如果雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)往來(lái)中出現(xiàn)利益失衡,便會(huì)產(chǎn)生國(guó)家間的貿(mào)易摩擦。因此,具有隱蔽性和合法性的新貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈,已成為對(duì)抗貿(mào)易自由化的一股力量。我國(guó)正式成為WTO成員國(guó)后,國(guó)外以常規(guī)的貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)付我國(guó)的外貿(mào)出口受到一定程度的約束,我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇以技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為代表的新貿(mào)易保護(hù)主義障礙已不可避免。

自20世紀(jì)末以來(lái),世界主要的經(jīng)濟(jì)體都發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退或增長(zhǎng)遲緩。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,各國(guó)出于自身經(jīng)濟(jì)和政治利益的需要,產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性相應(yīng)減少;而在經(jīng)濟(jì)緊縮和蕭條時(shí)期,貿(mào)易政策趨于保守,各種新貿(mào)易保護(hù)主義的觀點(diǎn)——如保證公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等左右著政府貿(mào)易政策的制定,從而引發(fā)了愈演愈烈的新貿(mào)易保護(hù)主義。

第二,WTO相關(guān)條款的模糊性及對(duì)中國(guó)的某些歧視性條款增加了貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。為了協(xié)調(diào)締約國(guó)之間的利益,避免貿(mào)易自由化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分沖擊,WTO中規(guī)定了一些例外條款和彈性條款,通過(guò)這些條款,締約國(guó)可以以維護(hù)國(guó)際收支平衡、促進(jìn)特定工業(yè)的建立、維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等理由暫停、修改或撤銷WTO的各項(xiàng)義務(wù)。由于WTO個(gè)別條款在例外規(guī)定上存在模糊和漏洞,使其常常被貿(mào)易保護(hù)主義利用成為他們實(shí)行進(jìn)口限制的借口。我國(guó)在入世的談判中,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家將一些對(duì)我國(guó)不利的條款強(qiáng)加給我國(guó),例如《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條、第16條,使我國(guó)商品出口陷入被動(dòng),貿(mào)易摩擦增加。

第三,我國(guó)出口貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)、貿(mào)易順差較大、出口相對(duì)集中是貿(mào)易摩擦的又一誘因。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)雖然推進(jìn)“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略,但對(duì)外貿(mào)易地理方向仍比較集中,出口產(chǎn)品75%以上銷往日、美、歐盟這三大地區(qū),而這三大地區(qū)既是近期經(jīng)濟(jì)衰退的主流,也是貿(mào)易壁壘的主要發(fā)源地,當(dāng)這些國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到迅速增長(zhǎng)的我國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的影響時(shí),引發(fā)雙邊、多邊貿(mào)易摩擦的幾率加大。除此之外,我國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似,產(chǎn)品可替代性強(qiáng),在爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)中,出口產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。這是近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家對(duì)華發(fā)起反傾銷和保障措施不斷增多的主要原因。目前,發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)采取的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)占到我們所有貿(mào)易救濟(jì)措施的60%以上。

第四,國(guó)外對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)偏差,也是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦有增無(wú)減的原因。現(xiàn)在仍有許多國(guó)家在反傾銷調(diào)查中視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,繼續(xù)采取“替代國(guó)”等歧視性方法,這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)有效應(yīng)訴形成很大障礙,成為我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的軟肋,“替代國(guó)”制度具有不可預(yù)見(jiàn)性、選擇的隨意性、歧視性,無(wú)法做到公平、合理地確定我國(guó)產(chǎn)品的傾銷與否和傾銷幅度,刺激了進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒就對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)難。

第五,我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不高,成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的一個(gè)主要原因。雖然我國(guó)引進(jìn)了一些先進(jìn)技術(shù),企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力有所提高,但總體而言技術(shù)吸收、消化和創(chuàng)新能力不強(qiáng),仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大的技術(shù)差距;我們的技術(shù)制度、國(guó)家創(chuàng)新體系等很多方面都很落后,國(guó)際上現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又是由發(fā)達(dá)國(guó)家制定和主宰的,而我國(guó)只有40%左右的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這種同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不高的情況,不僅僅存在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等涉及國(guó)際貿(mào)易的眾多領(lǐng)域均有表現(xiàn),這些都大大增加了我國(guó)同貿(mào)易伙伴產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的幾率。

第六,國(guó)內(nèi)法制不健全,市場(chǎng)發(fā)育不完善,企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、出口經(jīng)營(yíng)秩序等方面的一些深層次問(wèn)題短期難以解決。入世后,我國(guó)面臨著修改和完善國(guó)內(nèi)法律并不斷向WTO規(guī)則靠攏的艱難歷程,客觀上講,我國(guó)在某些領(lǐng)域法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán),一些出口企業(yè)之間存在價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)行為、某些產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)秩序混亂,不遵守國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”等在某種程度上導(dǎo)致了我國(guó)的貿(mào)易糾紛不斷。

三、面對(duì)日益增多的出口貿(mào)易摩擦,我國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施

由于國(guó)外貿(mào)易保護(hù)手段具有靈活性、隱蔽性、歧視性和針對(duì)性等特點(diǎn),我國(guó)成為了貿(mào)易摩擦的最大受害者之一。我們必須認(rèn)清形勢(shì),充分運(yùn)用WTO規(guī)則,有針對(duì)性地采取有效的應(yīng)對(duì)措施防范貿(mào)易摩擦,減少甚至消除貿(mào)易摩擦給我國(guó)出口帶來(lái)的消極影響。

(一)充分發(fā)揮政府的作用是關(guān)鍵

作為政府,特別是對(duì)外貿(mào)易的主管部門(mén),除在我國(guó)與國(guó)外發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r積極加強(qiáng)國(guó)家之間的貿(mào)易談判和貿(mào)易協(xié)調(diào)外,更重要的是建立統(tǒng)一、透明的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系,整頓外貿(mào)秩序,加強(qiáng)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作,建立貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制。

首先,我國(guó)政府要加大對(duì)外交涉力度,讓更多的國(guó)家了解中國(guó),爭(zhēng)取更多的國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境,要充分利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

其次,政府應(yīng)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和國(guó)際慣例的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。我國(guó)應(yīng)根據(jù)加入WTO的要求和承諾,結(jié)合國(guó)情完善有關(guān)方面的立法,與WTO的規(guī)則和國(guó)際慣例接軌,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和透明。因此,在不違背WTO基本原則的前提下,一方面,加快修改現(xiàn)行不符合WTO的規(guī)則和國(guó)際慣例的法律、法規(guī)和規(guī)章;另一方面適當(dāng)、適時(shí)地加強(qiáng)保護(hù)性立法,并根據(jù)入世的承諾及時(shí)調(diào)整相關(guān)的貿(mào)易政策。

再次,政府要強(qiáng)化公平貿(mào)易工作,建立起符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救助機(jī)制。公平貿(mào)易工作通過(guò)出口應(yīng)對(duì)和進(jìn)口調(diào)查防范等手段,在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、創(chuàng)造公平有利的出口貿(mào)易環(huán)境、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面具有十分重要的作用。要借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救助機(jī)制經(jīng)驗(yàn),健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制,完善我國(guó)政府實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與貿(mào)易摩擦相關(guān)的預(yù)警機(jī)制的建設(shè),建立以政府為主導(dǎo),企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。