略論行政訴訟與民事訴訟交叉的解決方式

蒲 麗

摘要:實踐中對行政爭議與民事爭議交叉的案件,有的將其作為單純的行政案件處理,有的將其作為單純的民事案件處理,有的則適用行政附帶民事訴訟。“先行后民”主要適用于民事爭議解決相較于單純行政爭議解決復(fù)雜一些或二者復(fù)雜相當(dāng),且行政爭議又必須先行解決的情形?！跋让窈笮小笔侵冈谀承┬姓幾h與民事爭議交織的案件中,民事爭議的解決是行政訴訟的條件時,應(yīng)該先審理民事爭議,然后解決行政爭議。

關(guān)鍵詞:行政訴訟 民事訴訟 交叉

中圖分類號: 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2009)15-

一、行政訴訟與民事訴訟交叉的類型

(一)按行政爭議與民事爭議的主輔關(guān)系分

第一類是以民事爭議為主,行政問題作為附屬問題的案件。這類案件的特點是:在本質(zhì)上屬于民事案件,爭議發(fā)生在平等的主體之間,不由行政行為引起,但由于行政行為的介入,民事爭議變得更加復(fù)雜;在這類案件的審理中,行政問題具有重要地位,是民事審判的前提;當(dāng)事人在民事訴訟中沒有直接請求撤銷行政機(jī)關(guān)的行為,只是以行政行為違法為抗辮事由。

第二類是以行政爭議為主,民事問題作為附帶問題的案件。這類案件的特點是:行政爭議處于核心地位,民事問題只是作為附帶問題出現(xiàn);行政爭議與民事爭議有特定的關(guān)聯(lián)性;行政爭議和民事爭議可分離。第三類是行政爭議與民事爭議并重的案件,其特點是:這類案件中最原始的爭議是民事爭議,行政機(jī)關(guān)的裁決行為是為了解決民事爭議;行政爭議因民事爭議而發(fā)生;對此類案件的審理只有同時解決行政爭議和民事爭議,當(dāng)事人提起訴訟的目的才能實現(xiàn)。

(二)按行政爭議與民事爭議引起與被引起的關(guān)系分

第一類是行政爭議由民事爭議引起。這類案件最典型的就是行政裁決。第二類是民事爭議由行政爭議引起,確切地說是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為使利害關(guān)系人有了主張民事責(zé)任的權(quán)利。第三類是行政爭議和民事爭議因同一法律事實而產(chǎn)生。此類案件是如前所述的行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范競合的結(jié)果。

二、行政訴訟與民事訴訟交叉的處理方式

而我國,目前在行政爭議與民事爭議交織時的處理方式上是“百花齊放,百家爭鳴”,這樣局面造成的后果也是顯而易見的:(1)法院的民事判決與行政判決相互矛盾或者在民事審判中疏于審查行政認(rèn)定事實導(dǎo)致民事判決錯誤,從而影響司法公正形象;(2)錯誤將行政賠償訴訟納入行政、民事關(guān)聯(lián)訴訟范疇;(3)審理期限過長,給當(dāng)事人造成訟累,影響社會關(guān)系的穩(wěn)定;(4)人民法院的兩個審判組織進(jìn)行審理,浪費司法資源。

實踐中對行政爭議與民事爭議交叉的案件,有的將其作為單純的行政案件處理,有的將其作為單純的民事案件處理,有的則適用行政附帶民事訴訟。對此一般有兩種處理方式:第一,行政訴訟與民事訴訟分別進(jìn)行。在這個問題上又有所謂“先行后民”和“先民后行”之分。“先行后民”指如果民事訴訟中涉及到具體行政行為的合法性問題,應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟,等待行政訴訟的判決,因為行政訴訟的判決對民事訴訟具有預(yù)決的效力。(1)相當(dāng)數(shù)量的民事主體資格是通過一定行政行為賦予的,因此,如果對民事主體一定的民事主體資格產(chǎn)生爭議,就必須先行對行政許可行為或者行政確認(rèn)以提起行政訴訟的方式進(jìn)行審查;(2)行政行為是某些民事法律行為的法定程序要件,如房屋買賣只有進(jìn)行了過戶的行政登記行為才生效;(3)行政行為是某些民事權(quán)利與民事責(zé)任承擔(dān)的依據(jù),如土地使用權(quán)的擁有是通過人民政府的行政確權(quán)行為而實現(xiàn)。這里行政行為事實上已經(jīng)成為民事訴訟的先決問題。只是放眼其它國家和地區(qū),在德國,已有不少學(xué)者對行政優(yōu)先原則提出質(zhì)疑,并認(rèn)為行政行為的合法性推定不符合法治國家原則。

一般而言,“先行后民”主要適用于民事爭議解決相較于單純行政爭議解決復(fù)雜一些或二者復(fù)雜相當(dāng),且行政爭議又必須先行解決的情形,這一情形具體來說有兩種:一是先提起行政訴訟解決行政爭議,然后等行政訴訟結(jié)束之后,再提起民事訴訟解決民事爭議;二是當(dāng)事人對行政爭議和民事爭議交叉的案件先提起民事訴訟的,須先中止民事訴訟,等待當(dāng)事人提起行政訴訟,行政爭議解決后,再恢復(fù)民事訴訟。

而“先民后行”是指在某些行政爭議與民事爭議交織的案件中,民事爭議的解決是行政訴訟的條件時,應(yīng)該先審理民事爭議,然后解決行政爭議。當(dāng)然這需要:(1)人民法院內(nèi)部不同審判業(yè)務(wù)庭之間的協(xié)調(diào),理順兩個訴訟之間的關(guān)系;(2)如果暫緩解決行政訴訟不影響行政效率。

第二,行政訴訟與民事訴訟一并審理,即對于行政爭議與民事爭議交織的案件,人民法院在審理其中一種案件時,根據(jù)當(dāng)事人的申請,由同一審判組織依據(jù)不同的訴訟程序?qū)ο嗷ソ豢椀牧硪话讣?審理并作出裁判的司法活動。其既包括以行政訴訟為主,附帶解決民事爭議;也包括以民事訴訟為主,附帶審理行政爭議。由此可見,所謂行政附帶民事訴訟是中國法學(xué)特有的概念,應(yīng)該屬于一并審理的一種方式。

從歷史的角度來看,分開式審理的方式并非一無是處,相反,在解決某些行政爭議是民事爭議的前提或者民事爭議過于復(fù)雜的案件中還是有一定可取之處的;但總的來說,分開式審理所帶來的類似“高永善案”的弊端也已經(jīng)顯見,無論是從司法的權(quán)威性還是從訴訟的效率角度考慮,一并審理的方式都具有一定的優(yōu)越性。鑒于行政權(quán)的公力性質(zhì),行政爭議往往是導(dǎo)致民事權(quán)利受阻的主要因素,建立有限的行政附帶民事訴訟制度

也許是結(jié)束審判實踐混亂的一個突破口。

參考文獻(xiàn):

[1]薛剛凌.處理行政、民事爭議重合案件的程序探討.法律科學(xué).1998(6).

[2]王振清.行政訴訟前沿事務(wù)問題研究.北京:中國方正出版社.2004年版.