高職院校財(cái)務(wù)管理探析

凌世壽

摘要:通過分析高職院校在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理新問題,從高職院校的籌資渠道、教育成本管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險防范、和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的構(gòu)建等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞:高職院校;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)關(guān)系

中圖分類號:G475文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)23-0199-02

自從1996年及2002年,我國先后頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以來,我國高等職業(yè)院校取得了較快的發(fā)展,這支高技能人才培養(yǎng)基地對推動我國高等“大眾化教育”及經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)出它的巨大作用。然而,高職院校財(cái)務(wù)管理也隨之面臨著前所未有的新形勢,并出現(xiàn)了一些問題,如何做好高職院校的財(cái)務(wù)管理工作,以適應(yīng)新形勢的需要,是擺在各高職院校面前的一項(xiàng)迫切而重要的新課題。

1我國高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1資金短缺已成為困擾高職院校發(fā)展的瓶頸

我國的高職院校大部分是由普通本科院校設(shè)置的二級學(xué)院、傳統(tǒng)的普通?？茖W(xué)校或省部級以上的普通中專學(xué)?；颡?dú)立設(shè)置的成人?？茖W(xué)校合并組建而成的,除少數(shù)重點(diǎn)高職院校外,大多數(shù)高職院校在基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)規(guī)模等辦學(xué)條件較差,而這些辦學(xué)條件的建設(shè)與改善需要大量的資金。高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),主要來源于政府撥款與學(xué)生個人學(xué)費(fèi),政府的教育投入有限,就是這有限的教育投入,也往往偏向基礎(chǔ)教育和普通高等教育,對高等職業(yè)教育則缺乏足夠的重視,投入的不足和資金來源的單一,使得極其有限的經(jīng)費(fèi)在生源不足的情況下,只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),難以拿出大量資金投入硬件建設(shè),因此,資金缺口已成為制約高職院發(fā)展的關(guān)鍵問題。

1.2預(yù)算管理弱化,部門之間的責(zé)、權(quán)、利不明

雖然有的高職院校編制了綜合預(yù)算,但也僅是為了向上級部門爭取經(jīng)費(fèi),忽視資金預(yù)測及調(diào)控的管理意識,使預(yù)算流于形式、成為一紙空文;在預(yù)算執(zhí)行過程中常會失控,隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn),雖然在編制預(yù)算時,不是赤字預(yù)算,但從執(zhí)行結(jié)果來看,往往成為赤字預(yù)算,使得決算與預(yù)算脫離,不能正確反映預(yù)算的執(zhí)行情況,無法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。

此外,在預(yù)算執(zhí)行過程中,有的高職院校財(cái)權(quán)分配是在院長和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的,這種運(yùn)作制度,雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用,但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,或者已經(jīng)建立了分級責(zé)任制,但在履行審批支出權(quán)力的同時,沒有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果等方面的義務(wù),部門之間責(zé)、權(quán)、利不明,缺乏有效的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

1.3重核算、輕管理,資金使用效益低

不少高職院校的財(cái)務(wù)工作仍停留于傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會計(jì),習(xí)慣于“記賬”、“報(bào)賬”、“算賬”,仍未向“管理型”會計(jì)轉(zhuǎn)變,財(cái)務(wù)管理工作比較被動,不能很好地發(fā)揮對全校財(cái)務(wù)活動的指導(dǎo)作用,無法為領(lǐng)導(dǎo)和各級管理層提供有價值的參考資料,難以適應(yīng)學(xué)校日益發(fā)展的需要。資產(chǎn)管理較為松懈,長期未進(jìn)行資產(chǎn)盤查,資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣未按規(guī)定的程序報(bào)批,資產(chǎn)處置的隨意性較大,家底不清或前清后亂,造成賬賬不符、賬實(shí)不符。在辦公經(jīng)費(fèi)的管理上,跑、冒、滴、漏浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,長明燈、長流水現(xiàn)象比比皆是,資金使用效益不高。

1.4成本效益觀念缺乏

長期以來,高等教育基本上依靠政府財(cái)政撥款運(yùn)作,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制庇護(hù)下,給多少錢,辦多少事,養(yǎng)活多少人,投入不講效益,有些高職院校在考慮建設(shè)項(xiàng)目時,很少分析項(xiàng)目建成后的效益,大量設(shè)施投入,成本大,取得的效益卻很少,造成資金的極大浪費(fèi),花錢難以精打細(xì)算,財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量不高,這主要是由于高職院校普遍不重視教育成本核算,成本效益觀念不強(qiáng),缺乏經(jīng)營意識造成的。

1.5風(fēng)險防范意識不強(qiáng)

隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)張和競爭的加劇,建設(shè)發(fā)展與資金短缺的矛盾日益突出,在政府資金無法滿足建設(shè)需要的情況下,很多高職院校不得不把目光投向銀行貸款等社會資金,由此改善了辦學(xué)條件,使學(xué)校獲得了較快的發(fā)展。但我們不能不看到,在對外籌集資金及使用資金的過程中,部分高職院校由于缺乏風(fēng)險意識,不重視自身情況,盲目貸款,貸款以后又不注重資金使用的管理或投資項(xiàng)目的管理,造成項(xiàng)目效益低下,還貸困難,由此背上沉重的債務(wù)包袱,財(cái)務(wù)狀況惡化,財(cái)務(wù)風(fēng)險加大,嚴(yán)重影響了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

1.6財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)難度增大

從我國目前高職院校實(shí)際情況看,由于很多高職院校是合并成立的,財(cái)務(wù)部門與各行政部門之間、財(cái)務(wù)部門與與教職工之間、財(cái)務(wù)部門與上級主管部門之間的關(guān)系相對復(fù)雜;有的院校存在著成人教育、遠(yuǎn)程教育、中專教育等多層次辦學(xué),有的院校“一校多區(qū)”等,而且作為近幾年新成立的高職院校,各部門、各層次面臨著深化改革促進(jìn)發(fā)展的重任,在改革中必然會導(dǎo)致各種利益關(guān)系的重新調(diào)整,引發(fā)各種利益的沖突,因此高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)難度日益增大。

2加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的建議

2.1依法多渠道籌集資金

(1)積極爭取財(cái)政撥款,穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。從當(dāng)前形勢看,財(cái)政撥款仍是我國高職院校籌資的主要渠道。財(cái)務(wù)部門要及時掌握國家教育部門及財(cái)政部門的重大決策,積極協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)和各部門認(rèn)真規(guī)劃,加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、可信賴性,為學(xué)院有關(guān)部門通過項(xiàng)目申報(bào)等方式來爭取財(cái)政撥款。

(2)在國家政策允許的范圍內(nèi),在預(yù)測和分析學(xué)院未來的承受能力、償債能力的前提下,適度向銀行貸款獲取建設(shè)資金,優(yōu)化長短期貸款的組合,滿足學(xué)院發(fā)展對資金的需要。

(3)利用BOT項(xiàng)目方式進(jìn)行籌資。BOT實(shí)際上是以項(xiàng)目構(gòu)成的有關(guān)單位(包括項(xiàng)目發(fā)起人、工程承包商、運(yùn)營商、財(cái)團(tuán)等)成立一個股份組織,即項(xiàng)目公司,由借貸和股本投資形成債務(wù)與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán),項(xiàng)目公司對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行一攬子總承包并在竣工后的特許期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營,以收回投資、償還債務(wù)、賺取利潤,特許期滿將項(xiàng)目交給政府。BOT方式是國際上通行的,對基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃工程項(xiàng)目的“建設(shè)——經(jīng)營——移交”合作方式,即對基礎(chǔ)工程項(xiàng)目實(shí)施投資中標(biāo),中標(biāo)的投資者承擔(dān)建設(shè)資金,建成后投資方按合同獲得一定年限的經(jīng)營收益權(quán),經(jīng)營期滿后再把工程設(shè)施交回招標(biāo)建設(shè)方。

(4)借鑒企業(yè)商業(yè)信用方式進(jìn)行籌資。高職院校在長期的辦學(xué)過程中形成了良好的信譽(yù),高職院校財(cái)務(wù)部門可利用自身信用優(yōu)勢,在基本建設(shè)及采購設(shè)備中采用商業(yè)匯票結(jié)算模式支付款項(xiàng),節(jié)約融資成本。

(5)合作辦學(xué)拓寬融資渠道。高職院?？筛鶕?jù)自身實(shí)際,與國內(nèi)外的一些機(jī)構(gòu)、企業(yè)等采取合作辦學(xué)形式,吸取資金。

(6)鼓勵創(chuàng)收,緩解資金困境。高職院校可制定一些激勵政策,調(diào)動廣大部門及教職工創(chuàng)收的積極性。充分發(fā)揮高職院校人才、科研、資產(chǎn)等優(yōu)勢,通過舉辦多種形式的培訓(xùn)班,開展技術(shù)咨詢,對外開放實(shí)驗(yàn)室等,增加院校收入。

(7)充分用好國家的助學(xué)貸款政策。黨和國家十分重視貧困生的助學(xué)工作,相繼制定了一系列資助貧困生的政策和措施,高職院校要充分利用好這些政策,積極與銀行聯(lián)系,協(xié)議解決貧困生的助學(xué)貸款問題,從根本上改變學(xué)生拖欠學(xué)雜費(fèi)的現(xiàn)狀,緩解高職院校經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。

2.2明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,強(qiáng)化預(yù)算管理

(1)明確責(zé)權(quán)利,實(shí)行全面預(yù)算及責(zé)任預(yù)算編制。首先,財(cái)務(wù)處應(yīng)在院校內(nèi)部突出預(yù)算管理基本知識的培訓(xùn)及普及,為推行全面預(yù)算及責(zé)任預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。其次,在院長領(lǐng)導(dǎo)下成立預(yù)算編制委員會,認(rèn)真研究學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與資金使用的關(guān)系,辦學(xué)成本與學(xué)生數(shù)量之間的關(guān)系,組織有關(guān)部門對學(xué)院的各項(xiàng)收支進(jìn)行預(yù)測、研究、協(xié)調(diào),制定整體預(yù)算規(guī)劃和原則,以有利于對辦學(xué)成本進(jìn)行事前控制。第三,預(yù)算編制委員會以“收入分配與努力創(chuàng)收相結(jié)合,經(jīng)費(fèi)使用與辦事效益相結(jié)合,落實(shí)自主權(quán)與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合”為原則,將部門預(yù)算與院校發(fā)展規(guī)劃掛鉤、與經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤, 明確各系、部、處、室等二級機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制中的責(zé)權(quán)利,根據(jù)合法性、實(shí)用性、導(dǎo)向性原則,確定每一層次每一崗位相銜接的責(zé)任目標(biāo)體系。第四,在此基礎(chǔ)上,各部門要根據(jù)學(xué)院的整體規(guī)劃和各自應(yīng)完成的任務(wù),緊緊圍繞預(yù)算指標(biāo),按照“量入為出、收支平衡,統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則組織本部門預(yù)算的具體編制,然后交由學(xué)院財(cái)務(wù)處及預(yù)算編制委員會綜合平衡,并以文件下達(dá)執(zhí)行。

(2)加強(qiáng)預(yù)算控制與反饋,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與考評。對各部門的預(yù)算管理實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理,并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,隨時向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況,使他們做到心中有數(shù)。定期開展預(yù)算的檢查與分析,為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)做好決策提供參謀。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,建立對院、系科學(xué)合理的業(yè)績考核制度,把各部門的預(yù)算執(zhí)行情況作為部門領(lǐng)導(dǎo)的年終考評內(nèi)容之一,對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位,其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎勵:對執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評或作相應(yīng)處罰;對于預(yù)算執(zhí)行中造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失,保證不了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理,以真正達(dá)到硬化約束管理的效果。

2.3加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理和控制

一是落實(shí)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。對實(shí)物資產(chǎn),特別是固定資產(chǎn)實(shí)行“歸口分級管理”,即學(xué)院設(shè)備處及財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)的管理(一級管理),各系、部、處、室指定資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)本部門的實(shí)物數(shù)量管理,部門領(lǐng)導(dǎo)要對部門資產(chǎn)的完整性負(fù)責(zé)(二級管理),并與年終獎懲掛鉤。

二是提高對資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識,強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理。一切固定資產(chǎn)的購置、使用、保管、清理到報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓都要有嚴(yán)格的審批程序,不得隨意購買和處置固定資產(chǎn)。采用永續(xù)盤存制定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn),財(cái)務(wù)部門與設(shè)備管理部門要聯(lián)合組織各部門資產(chǎn)管理員每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),核清資產(chǎn),摸清家底,對于盤盈盤虧的資產(chǎn)經(jīng)核實(shí)審批后及時進(jìn)行賬務(wù)處理,保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

2.4樹立成本效益觀念,提高辦學(xué)效益

一要編制成本預(yù)算、通過確定目標(biāo)成本,加強(qiáng)對教育成本的管理。按教育成本的含義,教育成本核算的內(nèi)容必須是受教育者在接受服務(wù)中而發(fā)生的各種耗費(fèi)。因此,高職院校首先要理清哪些辦學(xué)成本內(nèi)容是與教育有關(guān)的開支、哪些是與教育無關(guān)的費(fèi)用,然后以系、分專業(yè)為成本計(jì)算對象,依據(jù)學(xué)院的年招生計(jì)劃、人事計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、物資計(jì)劃、后勤服務(wù)計(jì)劃等,參照以前年度的實(shí)際支出水平,確定出各專業(yè)每年成本、人才培養(yǎng)總成本、生均成本等目標(biāo)成本,以此為基礎(chǔ)作為年度教育成本進(jìn)行管理和控制,力求以最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。

二要對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,對其投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行認(rèn)真的測算,并組織有關(guān)專家對方案進(jìn)行充分的論證,力求使投資項(xiàng)目的風(fēng)險降至最低,以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,使高職院校健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.5重視風(fēng)險管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范

一是貸款要適度。根據(jù)財(cái)務(wù)杠桿的原理,只有貸款投入項(xiàng)目的收益率大于貸款的利率時,才能為學(xué)校帶來凈收益;反之,則成為學(xué)校沉重的負(fù)擔(dān),阻礙學(xué)校的發(fā)展。因此在進(jìn)行貸款決策時,應(yīng)貫徹“適度貸款、保證重點(diǎn)、分批安排、合理使用、講究效益”的指導(dǎo)思想,必須綜合考慮辦學(xué)規(guī)模、項(xiàng)目效益、還貸能力等各方面因素,充分論證貸款的可行性,確定合適的貸款規(guī)模。

二要確定適當(dāng)?shù)馁Y金到賬時間。貸款資金到賬過早,將增加利息支出,增加學(xué)校的資金負(fù)擔(dān);而資金到賬過晚,會影響款項(xiàng)的支付,影響學(xué)校的信譽(yù)。因此在簽訂銀行借款合同時,應(yīng)根據(jù)需要,使借款資金分次到賬,既要滿足資金支付的需要,又要減少利息支出,節(jié)約資金。

三要統(tǒng)籌安排好貸款的借、用、還計(jì)劃,對貸款的投放時間、投放順序、投放數(shù)量進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),原則上短期項(xiàng)目用短期借款、長期投資項(xiàng)目宜用長期借款搭配,在還款時,要善打校內(nèi)資金的“時間差”,可根據(jù)學(xué)校資金上半年資金緊缺下半年資金寬余的特點(diǎn),安排好日常資金使用及貸款的歸還計(jì)劃;還可在貸款授信額度內(nèi),采取先借先還、邊借邊還、誰借誰還的滾動還款辦法,將貸款風(fēng)險控制在安全的范圍之內(nèi)。

2.6構(gòu)建和諧的財(cái)務(wù)關(guān)系

(1)創(chuàng)新服務(wù)方式,改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)效率。高職院校財(cái)務(wù)部門要大力倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念,以良好的工作作風(fēng)和友善的工作態(tài)度善待每一個師生員工,增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的親和力;要對廣大教職工加強(qiáng)對國家和學(xué)校的財(cái)經(jīng)方針政策的宣傳和咨詢服務(wù)工作,使大家在辦理業(yè)務(wù)前,能夠了解政策規(guī)定和具體要求,盡可能避免不符合政策規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生;要探索建立院系財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位并充分發(fā)揮其作用,盡最大限度減少教職工在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷方面所花費(fèi)的時間和精力;要努力提高財(cái)務(wù)工作的信息化水平,方便師生員工查詢有關(guān)賬務(wù),減少現(xiàn)金流通。

(2)積極理順與財(cái)政、稅務(wù)、金融、審計(jì)部門的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府稅務(wù)、物價、審計(jì)、財(cái)政、銀行等部門必然會加強(qiáng)對高校的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,高職院校財(cái)務(wù)處要善于和財(cái)政、審計(jì)、物價、銀行、社會中介機(jī)構(gòu)等打交道,加強(qiáng)與與這些部門聯(lián)系與溝通,積極理順與這些部門的關(guān)系,為學(xué)院創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(3)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀,及時、真實(shí)、完整地反映和分析學(xué)院財(cái)務(wù)狀況,為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營投資決策提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和會計(jì)信息。

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