利益主體對教育政策實施的影響探析

吳苗苗

摘要:通過對教育政策利益主體之間矛盾與沖突的分析,筆者認(rèn)為只有構(gòu)建一種利益表達(dá)與整合的教育政策決策模式,實現(xiàn)教育政策實施過程中的價值平衡和利益均衡,才能使教育政策得到有效執(zhí)行。

關(guān)鍵詞:利益;教育政策;價值

中圖分類號:G642獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-2851(2009)12-0079-01

教育政策的制定和實施本身既是一種重要的政治行為,同時又是各種政治行為綜合影響的產(chǎn)物。如果我們把教育政策作為一個系統(tǒng),那么它時常會承受來自外部環(huán)境的壓力,這種壓力常常表現(xiàn)為人們基于利益矛盾與沖突而產(chǎn)生的政策訴求。不同社會主體對教育有不同的利益訴求,而且它還是一個涉及社會公平的敏感領(lǐng)域,因為不同社會主體關(guān)注著教育的公平與效率、教育的公益性以及教育的普及化或大眾化問題,也正是在各種利益主體的交雜博弈和選擇中,我國教育政策在實施過程中往往會出現(xiàn)實施活動和結(jié)果與政策目標(biāo)、要求相背離的現(xiàn)象。因此,教育政策的真正實現(xiàn),必須充分考慮政策實施過程中的利益主體因素,對不同主體的教育利益進(jìn)行合理的調(diào)整和分配。

一、教育政策利益主體的矛盾與沖突

教育政策價值選擇至少包括三種類型,即個人選擇、利益集團(tuán)選擇和集體選擇(社會選擇)。個人選擇為了實現(xiàn)個人或家庭利益,利益集團(tuán)選擇為了實現(xiàn)集團(tuán)或群體利益,集體選擇(社會選擇)為了實現(xiàn)公共利益。在教育政策活動中,以有限的教育資源來滿足人們無限多樣的教育需求,必然會形成教育政策價值主體之間的一種競爭和排斥關(guān)系。

(一)特殊利益和共同利益。特殊利益和共同利益的關(guān)系主要表現(xiàn)為政治利益與教育利益的關(guān)系。政治利益是一種階級利益的特殊形式,是一種特殊利益。教育利益既代表著個別利益和特殊利益,又代表著群體利益和社會整體利益,因而是一種共同利益。而政治利益只有在認(rèn)同教育這種共同利益的基礎(chǔ)上,才能彰顯自己存在的意義。

(二)強(qiáng)勢利益和弱勢利益。強(qiáng)勢利益和弱勢利益的關(guān)系可以表現(xiàn)為多數(shù)人與少數(shù)人的利益關(guān)系、強(qiáng)勢群體與弱勢群體的利益關(guān)系。教育政策在協(xié)調(diào)這些關(guān)系時,主要面對著公平與效率的價值抉擇。教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸,也是達(dá)到社會公平的重要手段和途徑,追求教育公平是個人和政府制定政策時的共同期望。

(三)長遠(yuǎn)利益和眼前利益。一般來說,眼前利益是教育政策及其決策的直接的現(xiàn)實的動因。但是,長遠(yuǎn)利益比眼前利益更為根本更為重要,只顧眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益,就會中斷教育發(fā)展之路,從而會從根本上喪失眼前利益。由此,教育政策應(yīng)當(dāng)把教育的長遠(yuǎn)利益作為關(guān)注的重心,甚至有時為保全整體利益,要暫時放棄局部利益;為爭取將來利益或理想利益,要放棄現(xiàn)在利益或現(xiàn)實利益;為最終獲得根本利益,要犧牲暫時利益。

二、教育政策實施過程中的價值平衡和利益協(xié)調(diào)

(一)價值平衡的必要性。教育政策過程中的利益主體沖突過程實際上是教育政策價值主體表達(dá)各自利益和價值要求的過程,是不同的利益和價值要求爭相進(jìn)入教育政策價值內(nèi)容系統(tǒng)的過程。沒有教育政策價值主體之間充分的價值沖突及利益、愿望的表達(dá),決策者就難以全面了解利益主體的需要和利益要求。然而,如果對于社會生活和教育活動中具有必然性的利益沖突采取放任的、自然發(fā)展的態(tài)度,那么價值沖突可能產(chǎn)生的后果就是導(dǎo)致公共資源遭到破壞,產(chǎn)生新的對立和沖突。

(二)教育政策執(zhí)行中的利益協(xié)調(diào)。任何一個利益主體如果被排除在教育決策過程之外,其利益要求和意愿就會被忽視,甚至受到損害。這就要求國家或政府不僅要能夠代表各種主體的利益要求,還必須能夠自主地對各種要求和愿望進(jìn)行調(diào)和。

三、思考與啟示

(一)政府行政應(yīng)建立在公共性基礎(chǔ)之上。教育政策的實施需要建立一種符合公共性要求的公共教育制度和公共行政。政府應(yīng)當(dāng)堅守公共利益的價值準(zhǔn)則,一切以公共利益作為工作的起點與歸宿。同時,要把政府利益的實現(xiàn)與其對社會利益要求的實現(xiàn)直接地關(guān)聯(lián)起來,如果政府的公共形象和政策主張得不到社會大眾認(rèn)可,就可能失去權(quán)力。

(二)使弱勢群體利益集團(tuán)顯性化?，F(xiàn)代社會中利益高度分化,強(qiáng)勢群體和弱勢群體利益差異的擴(kuò)大,會導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)斷層、教育機(jī)會不均、教育投入不足與浪費(fèi)并存等問題,從而影響教育系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮,甚至?xí)l(fā)政治、社會、民族危機(jī),影響社會安定。

(三)增進(jìn)教育公平。在中國,政策就是最大的資源。當(dāng)前我國教育面臨的基本矛盾是人民群眾對現(xiàn)代化教育有著強(qiáng)烈的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。所以,在最大程度上實現(xiàn)教育的公平無疑應(yīng)該成為政府職能的首選目標(biāo),也是政府理應(yīng)遵循的道德律令。這不僅關(guān)系到全社會可持續(xù)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量水平的高低,而且關(guān)系到和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

加快教育事業(yè)發(fā)展,是全面提高人口素質(zhì),把我們國家巨大的人口壓力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢的根本途徑,教育政策合理、科學(xué)的執(zhí)行是保證教育事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。因此,構(gòu)建一種利益表達(dá)與整合的教育政策的決策模式,協(xié)調(diào)利益主體之間的利益矛盾和沖突,實現(xiàn)教育政策的價值平衡和利益主體的利益均衡,才能使教育政策得到有效執(zhí)行,使教育事業(yè)得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]祁型雨.利益表達(dá)與整合 教育政策的決策模式研究[M]. 北京:人民出版社,2006.

[2]劉復(fù)興.教育政策的價值分析[M].北京:教育科學(xué)出版社,2003.

[3]朱金花.教育公平:教育政策的價值目標(biāo)[J].法制與社會,2008,(6).

[4]周濟(jì).優(yōu)先發(fā)展教育 建設(shè)人力資源強(qiáng)國[J].人民論壇,2008,(1).