律師行業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理迫在眉睫

王 雋 王大維

今年是中國(guó)律師行業(yè)恢復(fù)30周年。盡管同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的法律發(fā)展歷程相比,30年時(shí)間相對(duì)短暫,但在中國(guó),律師行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。1979年律師業(yè)恢復(fù)重建時(shí),全國(guó)公職律師不足300人;而到2008年10月,中國(guó)執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已達(dá)14萬(wàn)人,律師事務(wù)所共計(jì)1.4萬(wàn)多家,律師行業(yè)的迅猛發(fā)展大大促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制化進(jìn)程。

造成行業(yè)成員激增的主要原因:一方面是由于法律專業(yè)人才數(shù)量增加,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,迫使很多剛剛走出校門的學(xué)子選擇律師行業(yè)作為人生目標(biāo)的起點(diǎn);另一方面,北京律師較為優(yōu)質(zhì)的執(zhí)業(yè)環(huán)境,也將很多外地律師吸引進(jìn)來(lái)。

盡管律師行業(yè)的快速發(fā)展同國(guó)家依法治國(guó)的總體方略相適應(yīng),但在發(fā)展理念、管理水平等條件尚不具備時(shí),發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。目前,北京部分律師所管理水平欠缺,卻盲目擴(kuò)張,大量吸收外來(lái)律師及新入行的律師,導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊,律師違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重,投訴事件增多,大大影響了律師的對(duì)外形象以及律師行業(yè)的整體發(fā)展。

針對(duì)北京市律師行業(yè)發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的一系列問(wèn)題,業(yè)內(nèi)人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提出很多值得深入研究的方法。有人指出:律師界應(yīng)該提升行業(yè)門檻,如增加新所成立的注冊(cè)資金、合伙人人數(shù);增加實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)年限等,以此提高行業(yè)成員綜合素質(zhì),并達(dá)到北京律師行業(yè)健康發(fā)展的目的。

筆者認(rèn)為,有意識(shí)地調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度,無(wú)疑對(duì)行業(yè)的良性發(fā)展能夠起到至關(guān)重要的作用,但通過(guò)提升門檻來(lái)調(diào)控成員數(shù)量和質(zhì)量的方法值得商榷。綜合多年律師協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)以及律師所管理經(jīng)驗(yàn),筆者建議,以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ),通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同保證律師行業(yè)的健康發(fā)展,提升律師所及執(zhí)業(yè)律師的綜合素質(zhì),或可在一定程度上解決當(dāng)前的問(wèn)題。

律師行業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的重要性

律師行業(yè)發(fā)展過(guò)快所導(dǎo)致的人員素質(zhì)下降、違規(guī)事件增加等問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是由于律師行業(yè)本身的操作特點(diǎn)和管理模式所引發(fā)的,只有深入了解行業(yè)管理中存在的問(wèn)題,才能更好地選擇應(yīng)對(duì)措施。

律師行業(yè)存在的問(wèn)題

律師職業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性。同其他行業(yè)人員相比,律師職業(yè)具有鮮明的特點(diǎn),即律師工作(特別是訴訟領(lǐng)域)具有相當(dāng)大的獨(dú)立性。盡管律師須掛靠在某一律師事務(wù)所名下,并以律師所的名義才能對(duì)外執(zhí)業(yè),但很多時(shí)候,律師所與律師之間僅僅是形式上的管理與被管理的關(guān)系。在我國(guó),大多數(shù)律師事務(wù)所仍采取提成制為主的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,即律師憑借自身案源代理案件并獲得收入,除去稅收及交納給律師所的費(fèi)用以外,其余部分歸個(gè)人所有。因此,很多律師所與律師之間形成的是相當(dāng)松散的管理,除了出具文件需加蓋公章,以及分配提成費(fèi)用外,律師和律師所之間沒(méi)有更多的聯(lián)系,律師不需每天按時(shí)上崗,律師所也沒(méi)有針對(duì)律師更多的管理。律師執(zhí)業(yè),更多的是憑借個(gè)人的能力與關(guān)系,而不是借用律師所搭建的平臺(tái)。由此,律師不在意律師所的規(guī)范化管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,律師所也不關(guān)注律師在外如何開展業(yè)務(wù),不對(duì)律師的執(zhí)業(yè)行為加以規(guī)范、引導(dǎo),導(dǎo)致執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由此產(chǎn)生。

律師事務(wù)所的低成本運(yùn)營(yíng)。目前,在國(guó)內(nèi),成立律師事務(wù)所的成本和風(fēng)險(xiǎn)還相對(duì)較低。律師所采取松散管理模式,可以使律師管理成本相對(duì)低廉。律師所不需為提成制律師提供基本薪金,大多數(shù)律師所也不為律師繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。通常,律師所除了代律師向協(xié)會(huì)交納個(gè)人會(huì)費(fèi)以外,只需給律師提供基本的辦公條件,更有個(gè)別律師所只收取管理費(fèi),不盡任何管理職責(zé)。而對(duì)于律師的職業(yè)發(fā)展空間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、開拓市場(chǎng)費(fèi)用等,律師所則更不愿去關(guān)注,不需投入任何成本。

與之相對(duì),一旦提成制律師攬到法律業(yè)務(wù),獲得收入,律師所便可以坐享其成,從中分一杯羹,確有無(wú)本萬(wàn)利的感覺(jué)。

律師所采用簡(jiǎn)單的提成制度,不利于律師職業(yè)生涯的整體發(fā)展,也為律師事務(wù)所帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。低成本的松散管理模式,使得律師所對(duì)律師的要求也相對(duì)較低,只要能夠保證按時(shí)交納各種費(fèi)用,可能為律師所帶來(lái)收益,律師所來(lái)者不拒。盡管律師的執(zhí)業(yè)很可能給律師所帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn),但在利益面前,律師所常常忽略風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,這與整個(gè)行業(yè)缺乏投資意識(shí)有關(guān),從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃講,律師所應(yīng)該增加前期、持續(xù)投入,以期獲得最終豐厚的回報(bào)。

提成制律師的高成本執(zhí)業(yè)。與律師事務(wù)所低成本管理相對(duì)應(yīng)的是提成制律師的高成本執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)的前提是成為律師協(xié)會(huì)的會(huì)員,每年需交納個(gè)人會(huì)員費(fèi),同時(shí)需要向所內(nèi)交納金額不等的資源占用費(fèi)、管理費(fèi)等。

提成制律師沒(méi)有基本薪金保證,只能完全依靠代理案件獲得律師費(fèi),收入很不穩(wěn)定;大多數(shù)提成制律師沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn),缺乏基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保障,生存壓力巨大。并且,現(xiàn)今的法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,律師找到案源并獲得收入難度很大,很多律師為開拓市場(chǎng)、獲得案源,需要前期投入不菲的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi),特別是外地進(jìn)京的執(zhí)業(yè)律師還要負(fù)擔(dān)房租等,無(wú)形中增大了執(zhí)業(yè)成本。

為了獲得收入,爭(zhēng)取利益,以承擔(dān)執(zhí)業(yè)過(guò)程中所需付出的高成本,部分律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中甘冒風(fēng)險(xiǎn),采取不規(guī)范的執(zhí)業(yè)方式,以求獲得案源,保證收益,在給自身、給律師所帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),影響了律師在社會(huì)群體中的形象,阻礙了律師行業(yè)的整體發(fā)展。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)律師行業(yè)的促進(jìn)作用

2008年1月1日,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)正式施行?！秳趧?dòng)合同法》頒布之后,如一石激起千層浪,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響,一段時(shí)間以來(lái)成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)于這部法律的很多討論至今沒(méi)有停止,同時(shí),關(guān)于律師行業(yè)是否適用、如何適用《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)論也由此開始。

律師行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》。新施行的《勞動(dòng)合同法》較1995年《勞動(dòng)法》擴(kuò)大了適用范圍,初步將律師事務(wù)所界定為“民辦非企業(yè)單位”,將律師事務(wù)所與律師之間的關(guān)系界定為“勞動(dòng)合同關(guān)系”?！秳趧?dòng)合同法》施行不久,國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》,對(duì)《勞動(dòng)合同法》中部分未明確的規(guī)定做出了解讀,其中第3條規(guī)定:依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì),屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。至此,關(guān)于律師與律所之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系、律師事務(wù)所是否應(yīng)該受《勞動(dòng)合同法》制約的爭(zhēng)論立顯清晰。根據(jù)法律規(guī)定:律師事務(wù)所必須遵守《勞動(dòng)合同法》,這將對(duì)今后律師所的管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理給律師行業(yè)帶來(lái)的益處。如上文所述,造成律師行業(yè)擴(kuò)張過(guò)快、成員素質(zhì)下降、執(zhí)業(yè)違規(guī)現(xiàn)象增多的主要原因,是律師事務(wù)所的低成本管理和提成制律師高成本執(zhí)業(yè)之間的矛盾所引發(fā)的。采用勞動(dòng)合同管理制度,遵照《勞動(dòng)合同法》的相應(yīng)規(guī)定,恰恰可以在一定程度上解決上述問(wèn)題。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定:律師事務(wù)所(用人單位)應(yīng)該與執(zhí)業(yè)律師(勞動(dòng)者)簽訂勞動(dòng)合同,支付基本薪金,并為律師辦理社會(huì)保險(xiǎn),繳納用人單位應(yīng)該繳納的保險(xiǎn)等費(fèi)用;而且,律師事務(wù)所在隨意解雇律師時(shí),須支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金……

上述規(guī)定,無(wú)疑大大增加了律師事務(wù)所的用人成本,使律師所在招收律師時(shí),要充分考慮其投入與收益,認(rèn)真權(quán)衡,擇優(yōu)錄用,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的管理與監(jiān)控,保證律師為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的法律服務(wù),以增加自身的收益。此外,上述規(guī)定可以在一定程度上減輕律師的生存壓力,降低律師執(zhí)業(yè)成本,有利于提升律師的整體素質(zhì),使律師將更多精力投入到為當(dāng)事人服務(wù)中去,對(duì)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)能夠起到一定的積極作用。

律師行業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理中可能面臨的問(wèn)題

將律師事務(wù)所與律師之間的關(guān)系界定為勞動(dòng)關(guān)系,意味著律師所對(duì)律師的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律以及相應(yīng)的規(guī)章制度,這對(duì)律師所的規(guī)范化管理可以起到促進(jìn)作用。但是目前,律師行業(yè)全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理仍然存在一定的問(wèn)題。

律師事務(wù)所通常不愿主動(dòng)采用勞動(dòng)合同管理制度

盡管采用勞動(dòng)合同管理制度有利于律師事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,但從短期經(jīng)營(yíng)角度考慮,為節(jié)省成本,律師所通常并不愿意依法采取此種方式。因此,切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)合同管理制度需要行業(yè)主管機(jī)關(guān)的督促執(zhí)行,也需要律師加強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)。

行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用。作為律師行業(yè)管理機(jī)關(guān)的司法行政機(jī)關(guān),以及作為律師執(zhí)業(yè)自律機(jī)構(gòu)的律師協(xié)會(huì),應(yīng)該配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門加強(qiáng)律師行業(yè)貫徹、執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的管理與監(jiān)督,要求律師事務(wù)所嚴(yán)格依法同律師確立勞動(dòng)關(guān)系,簽訂勞動(dòng)合同,給律師提供基本薪金作為工作保障,給律師繳納社會(huì)保險(xiǎn)……將嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同管理制度與否作為律師所評(píng)級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)于違法操作的律師所給予相應(yīng)懲戒,以促進(jìn)律師所合法執(zhí)業(yè)、科學(xué)管理,引導(dǎo)律師行業(yè)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

律師應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。律師作為法律工作者,需要適應(yīng)時(shí)勢(shì),關(guān)注新法,為用人單位和勞動(dòng)者解讀《勞動(dòng)合同法》,處理相應(yīng)糾紛。但是,很多時(shí)候,律師考慮的是當(dāng)事人如何適用法律,以及如何通過(guò)法律手段維權(quán)等問(wèn)題,對(duì)于自身的權(quán)益,卻不是每個(gè)律師都十分關(guān)注。事實(shí)上,恰恰在律師與律師所之間,時(shí)常存在某種違規(guī),甚至違法的現(xiàn)象,在一定程度上侵害了法律人的合法權(quán)益。

《勞動(dòng)合同法》作為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的“圣經(jīng)”,給律師的職業(yè)生涯也提供了堅(jiān)實(shí)可靠的法律支持。廣大律師應(yīng)該增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),積極同操作規(guī)范、管理先進(jìn)的律師所建立勞動(dòng)合同關(guān)系,使自身的合法權(quán)益得到保障 ;同時(shí),在自身權(quán)益受到侵害時(shí),勇于拿起熟悉的法律武器,同違法行為抗?fàn)?在用法律武器保護(hù)當(dāng)事人的同時(shí),保護(hù)自己。

現(xiàn)有法律規(guī)定與律師行業(yè)特點(diǎn)之間的差異

《勞動(dòng)合同法》施行以后,用工制度隨之產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化,律師事務(wù)所作為用人單位之一,在用人機(jī)制、分配制度等方面需要做較大的調(diào)整和修改,從而使原來(lái)的制度模式受到?jīng)_擊。如何將新法與原有模式對(duì)接起來(lái),規(guī)范律師事務(wù)所勞動(dòng)合同管理行為,將成為律師行業(yè)能否順利實(shí)施勞動(dòng)合同管理的關(guān)鍵所在。

綜上,律師行業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同管理制度,可以在一定程度上緩解行業(yè)發(fā)展過(guò)快、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提升等問(wèn)題,有利于律師行業(yè)健康、平穩(wěn)向前發(fā)展;規(guī)范律師事務(wù)所勞動(dòng)合同管理行為,則有助于維護(hù)律師所和執(zhí)業(yè)律師的合法權(quán)益,促進(jìn)律師行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

(作者系大成律師事務(wù)所律師)