永州轉變經濟發(fā)展方式研究

方 芳

摘要:文章在深刻領會經濟發(fā)展方式的科學內涵的基礎上,結合目前永州經濟發(fā)展實際,探討永州經濟發(fā)展方式所存在的問題,并提出了永州經濟發(fā)展方式轉變的切實有效途徑,以促進永州經濟又好又快地發(fā)展。

關鍵詞:經濟發(fā)展方式;經濟增長方式;轉變

一、經濟發(fā)展方式的科學內涵

第一,經濟發(fā)展方式既包括經濟增長方式,又包括經濟結構的優(yōu)化、增長的質量、發(fā)展的效益、收入分配的合理和資源環(huán)境的改善等方面的內容。改革開放以來,永州經濟迅速發(fā)展,GDP平均增長速度為8.8%。尤其是“八五”以來,經濟更是持續(xù)、快速增長,GDP平均增長速度達到9.4%。然而,由于粗放的經濟增長方式造成的資源、環(huán)境壓力和各種社會矛盾,在某種程度上已成為制約永州經濟發(fā)展的瓶頸。因此,要加快轉變經濟發(fā)展方式,擺脫片面追求GDP增長的思想,注重經濟、社會、環(huán)保三重效益的平衡發(fā)展,堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,促進永州經濟又快又好地發(fā)展。

第二,經濟發(fā)展方式的衡量指標既包括經濟增長的衡量指標,又包括經濟發(fā)展的受益群體、利益分配方式以及經濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展等諸多內容。轉變經濟發(fā)展方式是要讓廣大群眾在發(fā)展中享受到具體實惠;縮小永州地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距和利益差別,實現(xiàn)共建共享;處理好永州各縣市和地區(qū)間發(fā)展的速度,改革的力度和群眾承受度3者間的關系;實現(xiàn)和維護廣大群眾的根本利益;為永州營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

第三,經濟發(fā)展方式的考察目標多元化。轉變經濟發(fā)展方式,就是要用綜合的目標體系來考察經濟運行情況。這些指標應包括:經濟結構(包括產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構等)的優(yōu)化程度;公平分配和消滅貧困的程度;資源和環(huán)境對經濟發(fā)展的承載程度;減少失業(yè)的程度。

第四,向經濟增長的質量和效益并舉轉變。經過改革開放以來快速的經濟發(fā)展,總體而言,永州的經濟已取得重大發(fā)展,但經濟增長的貢獻率遠遠沒有達到全省的平均水平。2006年,永州全部工業(yè)增加值96.58億元,增長17.9%,而全省全部工業(yè)增加值2667.8億元,增長16.8%;全市規(guī)模以上工業(yè)增加值64.97億元,增長20.4%,全省規(guī)模以上工業(yè)增加值2003.2億元,增長20.1%;全市支柱產業(yè)不斷壯大,六大支柱產業(yè)(汽車、食品、醫(yī)藥、煙草、造紙、冶煉)增加值34.3億元,拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2個百分點,對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為45.3%,全省優(yōu)勢產業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為73.9%。由此可見,轉變經濟發(fā)展方式正是永州迅速、平穩(wěn)地從經濟弱市向經濟強市轉型的戰(zhàn)略選擇。

第五,向以人為本這一發(fā)展核心轉變。這主要包括:突出人力資源在經濟發(fā)展中的地位和作用,發(fā)揮知識和創(chuàng)造性勞動對創(chuàng)造價值的決定性作用;明確發(fā)展的最終目的是增進全體人民的福祉,是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

第六,向經濟結構全面優(yōu)化轉變。

第七,向知識經濟條件下的發(fā)展方式轉變。

第八,向建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會轉變。

二、當前永州經濟發(fā)展方式存在的主要問題

第一,永州目前經濟增長過度依賴投人的增加,仍具有較強的粗放型增長的特征。很多產業(yè)仍以粗放式經營為主,制約了永州經濟的有效增長。據統(tǒng)計,2008年永州單位GDP能耗為1.23,下降6.09%,單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.97,下降12.20%;而全省單位GDP能耗為1.225,下降6.72%,單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.98,下降11.84%?？梢?永州單位GDP能耗指標和單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗指標與全省平均水平基本持平,但各能耗指標的下降率都低于全省水平,具有較強的粗放型增長特征。

第二,永州科學技術水平偏低,科技進步改善緩慢,導致勞動生產率低下。2008年永州市在全省14個市州科技進步監(jiān)測結果中排名下降到第12位。2004年,永州從第8位下降到第12位,由于長豐集團有部分搬遷到長沙,使得永州與科技產出相關的一系列指標大幅下降,排名大幅后移;高新技術產值從上年的57.66億元減少到36.71億元,名次從第5位下降至第9位,高新技術增加值占工業(yè)增加值的比重從50.3%下降至10.2%,名次從第1位下降至第11位,高新技術對經濟增長的貢獻率從上年的38.6%下降至-19%,名次從第1位下降至第14位。2005年排名上升到第10位,2006、2007年排名不變,保持第10位?？梢?永州科技進步改善緩慢。

第三,永州經濟結構不合理,產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構不合理現(xiàn)象仍然突出。當前,永州是全省僅有的2個農業(yè)比重超過工業(yè)的地區(qū)。從產業(yè)演進規(guī)律來看,2007年永州市“三一二”的結構模式雖比原始的“一二三”結構模式遞進一步,但相對于全國、全省“二三一”模式低了兩個階段,相對于發(fā)達國家和地區(qū)“三二一”的模式差距更大。2006年,全市縣域生產總值達292.7億元,增長11.8%;零冷兩區(qū)生產總值122.9億元,增長12.1%,縣域落后城區(qū)發(fā)展速度0.3個百分點。北五縣(區(qū))GDP總量為255億元,增長12.1%;南六縣GDP總量160.6億元,增長11.5%;南北增幅差距為0.6個百分點。目前,永州還沒有1個縣域單位跨進全省十強縣行列。

第四,勞動生產率對經濟增長的彈性不強。2008年永州GDP達327.85億元,比1978年增長16.2倍,按從業(yè)人員計算的人平GDP為10091元,比1978年增長4.2倍,平均每年增長6.6%,勞動生產率對經濟增長的彈性為0.75。按彈性的定義區(qū)間劃分,屬于彈性不足的范圍,即勞動生產率的增長慢于GDP的增長。

第五,永州的貨物及服務進出口近年來增速較快,但絕對額不大。凈出口率大多數(shù)時期為負數(shù),說明永州出口產品競爭力不強,尚未形成出口集群效應,現(xiàn)有出口產品主要集中在農產品及土畜產品方面,且多屬初級產品加工,并未形成精深產品加工,因而出口附加值低,創(chuàng)匯率也不高。永州雖有不少針織、毛衣加工企業(yè)等產品出口,但大多屬“三來一補”類型,只賺取加工費,出口創(chuàng)匯并非永州所有。外需對永州經濟的拉動作用不明顯。

三、轉變永州經濟發(fā)展方式的路徑選擇

(一)確立轉變經濟發(fā)展方式的新觀念

第一,質量觀。堅持數(shù)量和質量、速度和效益的統(tǒng)一,是轉變經濟發(fā)展方式的根本要求。中央提出的“保增長”,并不是保落后的、粗放式的增長,而是要保持結構優(yōu)化基礎上有質量的增長。因此,轉變經濟發(fā)展方式應結合世界產業(yè)變動的大趨勢和永州經濟發(fā)展的實際,注重發(fā)展質量的提升。在保增長中實現(xiàn)經濟發(fā)展的質量、人民群眾的生活質量、生態(tài)環(huán)境的質量的有機統(tǒng)一。

第二,資源觀。如永州江華是傳統(tǒng)的山區(qū)農業(yè)大縣,具有豐富的農產品資源和礦產品資源,尤其是稀土資源儲量豐富,居全國第二;鐵、銅等礦產也較為豐富;還有大量的石灰石和旅游資源,這些資源都是發(fā)展本地經濟的基礎。目前,已有“江華條子”(杉木)、“濤白金葉”(烤煙)、“江華苦茶”、“珍珠辣椒”、“瑤牌”水果、瑤山“六月香雪梨”、“江華豆腐”等極富地方特色的品牌產品打響并暢銷省內外市場。

第三,機遇觀。永州經濟社會發(fā)展要趕上全國、全省的平均水平,進一步解放思想顯得尤為重要。緊緊抓住中部崛起、新農村建設和泛珠三角區(qū)域合作三大歷史機遇,特別是要搞好承接珠三角產業(yè)轉移這篇文章。承接產業(yè)轉移是各地區(qū)爭奪新一輪發(fā)展機遇的大角逐,要破除“守株待兔”的思想,樹立強烈的責任意識、憂患意識和競爭意識,搶抓機遇,主動出擊。永州市選擇了“工業(yè)園區(qū)化,園區(qū)產業(yè)化,產業(yè)集群化”的產業(yè)轉移承接之路。全市已有的7個工業(yè)園圍繞長豐汽車等骨干產業(yè)承接配套項目,圍繞湘江紙業(yè)和食品加工等優(yōu)勢產業(yè)承接延伸項目,圍繞生物能源、現(xiàn)代制藥等高新技術產業(yè)承接先導項目,圍繞加工貿易產業(yè)承接集群項目。全市著力打造南北“兩大承接板塊”:南面以藍山縣為重點,建設“藍(山)寧(遠)道(縣)加工貿易走廊”,使這3個縣成為珠三角加工貿易產業(yè)轉移的主要承接地,并輻射帶動周邊新田、江永、江華等縣加工貿易產業(yè)的發(fā)展;北邊以中心城區(qū)為重點,建設鳳凰園經濟技術開發(fā)區(qū)國家級出口加工區(qū),輻射帶動零陵、祁陽、東安、雙牌等縣區(qū)產業(yè)快速發(fā)展。在產業(yè)定位上,實行南北錯位發(fā)展。南邊重點承接紡織、服裝、制鞋、通訊電子、玩具制品、五金等勞動密集型產業(yè),打造特色產業(yè)集群。北邊重點承接汽車制造及其配套、食品加工、IT電子、醫(yī)藥等技術密集型產業(yè),打造優(yōu)勢產業(yè)集群。

(二)優(yōu)化產業(yè)結構,走新型工業(yè)化之路

索洛理論和內生經濟發(fā)展理論告訴我們,加快經濟發(fā)展必須經歷產業(yè)結構逐步合理優(yōu)化的過程,不大起大落,這樣才能促進經濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。永州經濟發(fā)展起點低、總量小,要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,核心是要盡快彌補好工業(yè)化這一課,大力培育和引進大項目、大企業(yè)和大集群;這樣對產業(yè)發(fā)展能起到立竿見影的作用,并不斷提升二產業(yè)所占比重,進而增強總體經濟發(fā)展的內生動力。與此同時,發(fā)展第二產業(yè)不能以犧牲第一產業(yè)或第三產業(yè)為代價,而必須三管齊下,協(xié)調發(fā)展。產業(yè)調整的基本思路應是“重點打造以工業(yè)為中堅的第二產業(yè),積極發(fā)展第三產業(yè),穩(wěn)步推進第一產業(yè)”。十六大報告提出走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子。結合永州實際,就是要把做大工業(yè)總量與優(yōu)化產業(yè)結構結合起來,實施核心企業(yè)做強、支柱產業(yè)帶動、優(yōu)勢資源轉化、工業(yè)園區(qū)集聚的聯(lián)動戰(zhàn)略,迅速推進新型工業(yè)化進程。

(三)以資本整合資源,實現(xiàn)新的發(fā)展

要樹立現(xiàn)代資本意識。要用資本觀念解放思想,樹立現(xiàn)代資本意識?？朔∩a觀,樹立大資本觀。小生產觀最突出的是“有多少錢干多大的事”,大資本觀最具代表性的是“用別人的錢來賺錢”。用最直白的語言講,即錢在你手里只是錢,投出去才是資本,資本運作起來才能不斷增值。可以預見,在當前和今后相當長的時期內,資金問題仍是制約永州市經濟發(fā)展的主要矛盾之一。針對永州實際就是要深入實施開放帶動戰(zhàn)略,進一步拓寬開放領域,優(yōu)化開放環(huán)境,提高開放水平。一是要堅決打破地區(qū)、部門、所有制界限,凡是政策沒有明文禁止的,都要向內外資開放。二是要著力持久營造政府誠信、企業(yè)誠信、公民誠信、社會誠信的良好氛圍,規(guī)范政府行政執(zhí)法行為,提高辦事效率,切實保護投資者的合法權益。三是要不斷優(yōu)化引資結構,一方面要引“大”,想方設法引進大企業(yè)、大財團、大項目,吸引戰(zhàn)略投資者進駐永州,另一方面要引“優(yōu)”,要把引進資金和技術,引進管理和人才,引進高科技與現(xiàn)代服務項目很好地結合起來,提高對方開放質量。四要狠抓引資項目的落實,要以項目落地生根論績效,不但要看項目投產的當前效益,更要看項目投產的長遠效益。

(四)加大人力資本開發(fā)力度

一是發(fā)揮好政府的引導和調節(jié)作用。各級政府和勞動就業(yè)部門要深入企業(yè)調查,了解企業(yè)用工需求,建立企業(yè)用工檔案,做好靠前服務、跟蹤服務和就業(yè)指導工作;建立和完善勞動力市場,幫助企業(yè)及時發(fā)布招工信息;積極引導外出務工人員回流,努力拓寬企業(yè)與就業(yè)者雙方的選擇空間。二是開通“永州就業(yè)網”,免費為勞資雙方提供信息發(fā)布交流平臺。三是實施“陽光工程”和“農村富余勞動力轉移培訓工程”,加大勞動力培訓力度,提高勞動者就業(yè)能力。

(五)完善經濟體制

長期以來,永州與先進地區(qū)的發(fā)展差距,既有思想觀念和發(fā)展意識的差距,更有體制和機制的差距;舊體制、機制不僅嚴重束縛人們的思想,更扼殺人們的積極性和創(chuàng)造性,阻礙經濟的發(fā)展。因此,要堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端,通過改革,不斷開拓促進先進生產力發(fā)展的新途徑,把加強技術創(chuàng)新與加強體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結合起來。

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*本文系2008年度永州市軟科學課題“永州轉變經濟發(fā)展方式研究”(永科發(fā)[2008]14號)。

(作者單位:湖南科技學院經濟貿易與管理系)