中歐貿(mào)易摩擦的深層次原因分析

任麗華

摘要:自2004年歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴來(lái),中歐之間的貿(mào)易摩擦也逐漸升溫,歐盟正逐漸取代美國(guó)成為對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易制裁最多的地區(qū)。鑒于此,學(xué)術(shù)界也從不同的角度來(lái)分析中歐貿(mào)易摩擦加劇的原因,中國(guó)對(duì)歐盟巨額的貿(mào)易順差是導(dǎo)致摩擦的直接和表面原因,但是在順差背后還有很多導(dǎo)致摩擦產(chǎn)生的深層次原因。文章現(xiàn)就導(dǎo)致中歐貿(mào)易摩擦的深層次原因進(jìn)行分析,以全面把握中歐貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;內(nèi)部失衡;出口失衡;過(guò)渡期

2009年9月24日,歐盟繼美國(guó)對(duì)華輪胎特保案件后對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的無(wú)縫鋼管和鋁箔征收為期5年的稅率高達(dá)39.2%和30%正式反傾銷稅。這一舉措使中歐貿(mào)易摩擦問(wèn)題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì),自1990年3月至2008年7月,歐盟對(duì)中國(guó)共發(fā)起近130多起貿(mào)易救濟(jì)立案。其中反傾銷立案127起(不含反吸收和反規(guī)避案件)、保障措施立案3起,涉及化工、農(nóng)業(yè)、紡織和輕工等產(chǎn)業(yè)共計(jì)90多種產(chǎn)品,給中國(guó)出口造成了極大的損失。另外,中歐貿(mào)易摩擦還呈現(xiàn)出產(chǎn)品范圍越來(lái)越大、制裁措施越來(lái)越重、摩擦數(shù)量越來(lái)越多以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)出口影響越來(lái)越嚴(yán)重等新特征。

中歐雙邊貿(mào)易量的失衡問(wèn)題一直是雙邊貿(mào)易爭(zhēng)論的核心,也被認(rèn)為是中國(guó)對(duì)歐盟不公平貿(mào)易的實(shí)證依據(jù),但是中歐貿(mào)易量的失衡只是問(wèn)題的表面現(xiàn)象,在中歐貿(mào)易量失衡的背后還有很多原因值得我們探討和思考。

一、全球化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化,使發(fā)展中國(guó)家逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分,近年來(lái),隨著中國(guó)對(duì)外政策的逐漸放開,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差也在逐年增加。全球化使中國(guó)成為世界重要的出口大國(guó),同時(shí)也改變著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式。

(一)全球產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移與中歐貿(mào)易摩擦

經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相伴而生,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從“傳統(tǒng)(比較劣勢(shì))產(chǎn)業(yè)入手”,向發(fā)展中國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的層次由低到高呈梯度展開,形成一個(gè)以轉(zhuǎn)出國(guó)為起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)第次轉(zhuǎn)移鏈,在全球化進(jìn)程中歐盟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被逐漸轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)具有很大的吸納能力,并且隨著產(chǎn)業(yè)梯度的拓展,導(dǎo)致了歐盟的“產(chǎn)業(yè)空心化”,因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移造成了歐盟國(guó)家的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降,于是反對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的聲音甚囂塵上,歐盟國(guó)家也因此對(duì)中國(guó)產(chǎn)品以各種理由設(shè)限。同時(shí),隨著其比較劣勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移,其具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻出于技術(shù)保護(hù)而惜于向中國(guó)出口,最終必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易逆差的產(chǎn)生。但是,全球化的規(guī)則是發(fā)達(dá)國(guó)家出于自己的利益制定的,所以在貿(mào)易摩擦中發(fā)展中國(guó)家始終處于被動(dòng)地位。

(二)歐盟對(duì)中國(guó)直接投資與中歐貿(mào)易摩擦

歐盟對(duì)中國(guó)投資具有技術(shù)水平高、單項(xiàng)規(guī)模大、大型公司多等特點(diǎn),這些特點(diǎn)正是中國(guó)加工貿(mào)易形成的條件。歐盟對(duì)中國(guó)FDI的不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致了中國(guó)加工貿(mào)易商品出口的不斷增長(zhǎng)。有學(xué)者分析指出,中國(guó)對(duì)歐盟出口的主要順差產(chǎn)品不是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,而是具有較高技術(shù)含量的、資本和研發(fā)密集型制成品。其中,主要的順差項(xiàng)目依次是電子數(shù)據(jù)處理及辦公設(shè)備、電信設(shè)備等。而這些產(chǎn)品多是由外資企業(yè)制造。以手機(jī)為例,2005年中國(guó)出口手機(jī)2.28億部,居世界第一位,但是其中外資企業(yè)的產(chǎn)品就占95%以上。在中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中,加工貿(mào)易幾乎占據(jù)了一半,而加工貿(mào)易作為一種增值的貿(mào)易形式,必然帶來(lái)順差。以2006年為例,中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)8000億美元,占對(duì)外貿(mào)易的48.6%,帶來(lái)順差1889億美元,成為貿(mào)易順差的主要來(lái)源。

所以,中歐貿(mào)易不平衡引發(fā)的中歐貿(mào)易摩擦現(xiàn)象不能單純只看到中國(guó)對(duì)歐盟的順差,事實(shí)上,隨著外商對(duì)中國(guó)的直接投資,國(guó)際貿(mào)易平衡應(yīng)該具有新的含義。由于歐盟等國(guó)家對(duì)中國(guó)的直接投資,中國(guó)成為了橫跨多個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)鏈條的最后一個(gè)環(huán)節(jié),中國(guó)將來(lái)自不同國(guó)家的半成品最后組裝,并打上中國(guó)制造的標(biāo)記出口。這樣一來(lái),中國(guó)在承接發(fā)達(dá)國(guó)家比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中也承接了貿(mào)易順差。因此,中歐貿(mào)易的平衡狀態(tài)必然表現(xiàn)為某種不平衡,即一定程度上的中方順差才是歐盟對(duì)中國(guó)直接投資下的中歐貿(mào)易的合理狀態(tài)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不平衡

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部不平衡主要表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄和投資出現(xiàn)失衡,投資和消費(fèi)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)居民一直保持高儲(chǔ)蓄率、低消費(fèi)率狀態(tài)。高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致了高投資率,而高投資導(dǎo)致的高產(chǎn)出在國(guó)內(nèi)又找不到銷路,只能靠出口來(lái)解決過(guò)剩的產(chǎn)能。政府的出口導(dǎo)向政策又與投資不斷相互促進(jìn),從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不斷升高。

(一)內(nèi)需不足是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)出口依賴的根源

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需不足是由長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念以及當(dāng)前中國(guó)教育、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度不完善造成的,中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)存在著儲(chǔ)蓄大于消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡。2005年中國(guó)最終消費(fèi)率占GDP的比重相對(duì)于20世紀(jì)80年代下降了約10%,同時(shí)居民消費(fèi)率也下降了10%;與此同時(shí),2005年的儲(chǔ)蓄率相對(duì)于2001年在5年內(nèi)上升了9個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)消費(fèi)不足帶來(lái)了儲(chǔ)蓄過(guò)高,而高儲(chǔ)蓄帶來(lái)高放貸和高投資,而高投資帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩只能通過(guò)對(duì)外出口來(lái)釋放,由此導(dǎo)致了不斷擴(kuò)大的外貿(mào)順差。由此可見中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡是導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)不平衡的重要根源。

(二)出口導(dǎo)向政策加劇了中國(guó)出口依賴局面

改革開放以來(lái),為了解決中國(guó)資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,中國(guó)推出了一系列鼓勵(lì)出口的政策,發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)。1994年人民幣匯率并軌改革、1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)調(diào)整出口退稅率、2001年加入世貿(mào)組織以及2005年紡織品配額取消等都使得中國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮,并形成了有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。2006年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度達(dá)65%。

此外,中國(guó)出口至上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了比較優(yōu)勢(shì)的鎖定,中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易大國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)一直是低廉的勞動(dòng)力成本,以低廉的勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)必然導(dǎo)致出口商品的低價(jià)格、低技術(shù)含量,而且還使得中國(guó)的人力資本難以提升。這種比較優(yōu)勢(shì)一旦鎖定,貿(mào)易格局只能被限定在低價(jià)商品和巨大的出口量上,這種格局不僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)和就業(yè)造成沖擊,而且和其他發(fā)展中國(guó)家會(huì)直接形成競(jìng)爭(zhēng),大量的世界經(jīng)濟(jì)摩擦就不可避免。

三、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)失衡

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:出口國(guó)家過(guò)于集中;出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于集中。

1979-2004年,美國(guó)一直是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴,歐盟位居第二,與此同時(shí),美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查數(shù)量最多,為117起,歐盟第二,為109起。2004年以后,歐盟躍居中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴位置,與此同時(shí)也成了對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量最多的地區(qū)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易外部區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“多層次、倒三角形”的特點(diǎn),即出口市場(chǎng)集中于歐盟、美國(guó)和日本,形成倒三角形的頂端,底部為其他市場(chǎng)。這種倒三角形的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)極其不穩(wěn)定,會(huì)給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重后果,即使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境惡化、貿(mào)易摩擦增多。同時(shí),中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)主要集中在紡織品和機(jī)械產(chǎn)品兩大類,1992年該兩類產(chǎn)品占出口總產(chǎn)品的份額為43.57%,到2003年已上升至56.07%,同時(shí),中國(guó)對(duì)歐盟出口的產(chǎn)品也主要集中在這兩大類。對(duì)外出口商品的集中,使得中國(guó)的某類產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)占據(jù)份額過(guò)大,也容易引起貿(mào)易摩擦。

四、加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期

中國(guó)雖然在2001年已經(jīng)正式加入世貿(mào)組織,但是卻未獲得與其他成員享有完全相同待遇的地位,世貿(mào)組織在中國(guó)《入世議定書》中制訂了專門針對(duì)中國(guó)的過(guò)渡性條款,這些條款為歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施歧視性的反傾銷調(diào)查提供了“合法”的外衣,在很大程度上加劇了中歐貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

(一)歐盟對(duì)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的界定

中國(guó)《入世議定書》第15條為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”。該條款表明從2001年12月中國(guó)入世算起,到2016年12月之前,WTO的任何成員在實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施時(shí),中國(guó)的生產(chǎn)者仍然必須“證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”,否則,仍將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,“可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”,在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查時(shí)給予歧視性待遇。

截至目前,共有75個(gè)國(guó)家/地區(qū)承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但是歐盟仍拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,1998年的905/98號(hào)條例將中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單中撤下,但是還仍然作為“有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。由于中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位未獲歐盟最終承認(rèn),因此,歐盟在判定中國(guó)產(chǎn)品是否以低于成本價(jià)在其境內(nèi)傾銷時(shí),不是以該類產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格為參照,而是要以其他國(guó)家的同類產(chǎn)品價(jià)格為參照。由于選取的“第三國(guó)”與中國(guó)具體情況之間不存在可比性,而且歐盟選擇的這個(gè)“第三國(guó)”的消費(fèi)和價(jià)格水平往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó),歐盟在對(duì)中國(guó)的“反傾銷”調(diào)查中具有較大的隨意性和不公平性。這大大影響了中國(guó)企業(yè)在應(yīng)付反傾銷指控時(shí)的自衛(wèi)能力,致使中國(guó)企業(yè)蒙受“不白之冤”和嚴(yán)重?fù)p失。

(二)歐盟利用“特保條款”向中國(guó)的紡織品發(fā)難

“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障條款”,簡(jiǎn)稱特保條款,指的是中國(guó)《入世議定書》第16條款。其中規(guī)定,如果WTO成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)該成員的同行造成威脅或者造成市場(chǎng)擾亂,則該成員可以向中國(guó)提出磋商。該條款的適用期為中國(guó)正式加入世貿(mào)組織后12年。特保條款系單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品制定的一項(xiàng)規(guī)定,WTO所有成員可以針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施”。特保措施是與WTO《保障措施協(xié)定》不一致的歧視性條款,它背離了WTO的非歧視性及發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先發(fā)展等原則,為貿(mào)易摩擦提供了機(jī)會(huì)。歐盟于2005年5月27日,宣布對(duì)中國(guó)T恤衫和亞麻紗兩類商品實(shí)施紡織品特別限制措施,這次特保措施的使用,歐盟在對(duì)中國(guó)的紡織品進(jìn)口上取得了實(shí)質(zhì)性的數(shù)量限制,而且延長(zhǎng)了限制的時(shí)間,達(dá)到了限制中國(guó)產(chǎn)品的目的。

此外,歐盟還利用WTO爭(zhēng)端機(jī)制存在的缺陷,達(dá)到了自己抑制進(jìn)口的目的。相對(duì)于GATT而言,WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制更加及時(shí)、自動(dòng)和具有約束力,其本意在于通過(guò)集體或制度力量來(lái)增加懲罰的可信性和有效性,從而抑制有關(guān)國(guó)家單方的投機(jī)行為。但是其種種程序性安排不利于對(duì)投機(jī)國(guó)家實(shí)行報(bào)復(fù)性措施,從而也就難以抑制有關(guān)國(guó)家的投機(jī)行為。實(shí)際上,歐盟對(duì)中國(guó)很多產(chǎn)品所采取的反傾銷訴訟,雖然最終并沒(méi)有被通過(guò),但是在漫長(zhǎng)的爭(zhēng)端解決過(guò)程中,歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品所采取的臨時(shí)措施卻已經(jīng)在很大程度上阻止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。因而,WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的這種缺陷實(shí)際上縱容了有關(guān)國(guó)家的投機(jī)行為,進(jìn)而加劇了貿(mào)易摩擦。

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(作者單位:中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)