維護(hù)高校安全穩(wěn)定綜合防控體系建設(shè)研究

蔡曉星　司曉博　許　斌

摘要近年來,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存,公共安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高校作為社會(huì)的重要組成單元,毫無疑問,同樣面臨著因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共安全事件所引發(fā)的危機(jī)和不穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢。如何有效化解和應(yīng)對危機(jī),構(gòu)建和諧校園,確保高校穩(wěn)定,已經(jīng)成為高校乃至全社會(huì)迫切關(guān)注的重大課題。

關(guān)鍵詞高校 突發(fā)事件 高等教育

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-257-02

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷增大,學(xué)生人數(shù)不斷增加,人員結(jié)構(gòu)成分日趨復(fù)雜,危害高校安全的危機(jī)與挑戰(zhàn)態(tài)勢日益凸顯。2002年8月,北京大學(xué)山鷹社登山隊(duì)五名隊(duì)員在攀登西藏希夏邦瑪峰的過程中遇難,2004年長春大學(xué)百名學(xué)生食物中毒等一系列高校突發(fā)事件,對高校公共安全與突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制構(gòu)成嚴(yán)重了威脅,使廣大高校學(xué)生工作干部面臨著高校突發(fā)事件處理與研究的新形勢、新情況、新問題,要求他們必須對高校公共安全工作必須做出新的思考,把握時(shí)代的脈搏,找準(zhǔn)工作的方向,正確應(yīng)對各種復(fù)雜情況,維護(hù)高校的穩(wěn)定安全,為高校的改革和發(fā)展服務(wù)。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)對與處置研究的意義

(一)高校突發(fā)事件應(yīng)對與處置研究有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,以人為本,作為一種社會(huì)思潮和價(jià)值觀念,古已有之。我國目前正處在危機(jī)事件的頻發(fā)期,就社會(huì)危機(jī)領(lǐng)域來說,突發(fā)性的天災(zāi)、人禍和群體事件也層出不窮。雖然這些事件大都屬于非敵意性質(zhì)事件,不會(huì)對國家利益造成很大威脅,但卻會(huì)對黨的執(zhí)政能力和政府的治理能力帶來極大的考驗(yàn)。由于許多危機(jī)事件是相互關(guān)聯(lián)、相互影響和互為因果的,一旦處理不當(dāng),就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的進(jìn)一步蔓延,因此社會(huì)公共危機(jī)應(yīng)對要樹立以人為本的新理念,高等教育界全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的理念的具體體現(xiàn)就是要不斷樹立教師與學(xué)生的主體地位,尊重教師與學(xué)生的合法正當(dāng)權(quán)益,為教師與學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

(二)高校突發(fā)事件應(yīng)對與處置研究有利于構(gòu)建和諧校園、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會(huì),一直是人類的美好追求。在建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下,高校和諧校園建設(shè)也成為高校與社會(huì)對接的必然選擇。高校構(gòu)建和諧校園就是要?jiǎng)?chuàng)造和諧的校園環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的相互和諧。在處理突發(fā)事件過程中,只有充分考慮到教師與學(xué)生的權(quán)利,才能激發(fā)師生的積極性與創(chuàng)造力,為和諧校園建設(shè)提供動(dòng)力資源,為構(gòu)建和諧校園創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。和諧校園建設(shè)是全面系統(tǒng)的建設(shè),而高校突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制的建設(shè)則是和諧校園建設(shè)中的重要子系統(tǒng)。

(三)高校突發(fā)事件應(yīng)對與處置研究有利于提高學(xué)校的突發(fā)事件防御和保持能力

危機(jī)管理的最大價(jià)值在預(yù)防和預(yù)測,其次才是危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對。提高全校師生防范突發(fā)事件的意識(shí),教育師生了解各種危機(jī)可能發(fā)生的原因,適時(shí)舉行突發(fā)事件應(yīng)對處置演練,建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制,對可能發(fā)生的各種危機(jī)事先作出充分的估計(jì),提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備,選擇一個(gè)最佳應(yīng)對方案,最大限度的減少學(xué)校和師生員工的損失,有利于提高學(xué)校的突發(fā)事件防御和保持能力。

(四)高校突發(fā)事件應(yīng)對與處置研究有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展

隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深化,高校與社會(huì)的聯(lián)系越來越緊密,突發(fā)事件出現(xiàn)的頻率不斷增長,師生面對突發(fā)事件時(shí),神經(jīng)也變得非常敏感和脆弱,校園突發(fā)事件中一個(gè)很小的沖擊都可能影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序,甚至造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安,影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。

二、高校突發(fā)事件概念解析

(一)高校突發(fā)事件的含義與性質(zhì)

突發(fā)事件是指在人們沒有任何思想準(zhǔn)備或者無法預(yù)知的情況下猝然發(fā)生的災(zāi)害性事件,在本質(zhì)意義上,突發(fā)事件是集聚的各種矛盾的爆發(fā),它要求管理者必須在短時(shí)間內(nèi)對不穩(wěn)定性極高的情況做出關(guān)鍵性的決策。高校是人群密集的地方,大量年輕學(xué)生聚集于此,他們具有思想活躍、民主意識(shí)強(qiáng)、容易沖動(dòng)等特點(diǎn),由此使得高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件相比具有許多自身的特點(diǎn),根據(jù)高校突發(fā)事件的特點(diǎn),我們可以這樣界定高校突發(fā)事件的概念:高校突發(fā)事件是由自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的,在高校內(nèi)部突然發(fā)生的,大學(xué)生起主導(dǎo)作用的,不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的,對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

(二)高校突發(fā)事件的類型

1.學(xué)校安全及事故類事件發(fā)生頻繁

近年來,部分高校在城市郊區(qū)建設(shè)新校區(qū),在市區(qū)辦學(xué)的高校隨著周圍社會(huì)環(huán)境的不斷變化而面臨著隨著日趨復(fù)雜的治安環(huán)境,近年來發(fā)生于高校的貴重物品失竊、銀行卡詐騙等財(cái)產(chǎn)案件不斷發(fā)生,此外宿舍火災(zāi)、食物中毒等公共安全事件也不斷發(fā)生,由于高校人員密集,一旦發(fā)生公共安全事故,極易造成人身財(cái)產(chǎn)損害,影響校園穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

2.高校學(xué)生心理問題類事件日趨嚴(yán)重

近年來,我國大學(xué)生中存在的心理障礙問題日趨嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),心理障礙已占大學(xué)生發(fā)病率的30%—40%,有的高校休學(xué)、退學(xué)學(xué)生中,精神、神經(jīng)有問題的甚至超過50%。其中,有近10%的學(xué)生存在著中等程度以上的心理問題,大學(xué)生心理健康問題已相當(dāng)嚴(yán)重。近幾年來因心理疾病而發(fā)生的出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國高校呈上升趨勢。

3.自然性突發(fā)事件、由疫情引發(fā)的突發(fā)事件破壞性較大

我國幅員遼闊、環(huán)境復(fù)雜,自然災(zāi)害的類型十分多樣,近年來自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁。高校作為社會(huì)的重要組成單位也不可避免的要應(yīng)對這些自然性突發(fā)事件,而且越來越迫切。因傳染病流行引發(fā)的突發(fā)事件直接危害學(xué)生的身體健康和生命安全?！胺堑洹彼僚皶r(shí)學(xué)校發(fā)生的突發(fā)事件及對社會(huì)的影響是十分典型的。

三、高校突發(fā)事件的特征

(一)事件突發(fā)性

一般來說,突發(fā)事件的形成,往往以某一事件為契機(jī),經(jīng)歷一個(gè)由量變到質(zhì)變的演化過程。在此過程中,如果在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,就成了這種變化的導(dǎo)火索和突破口。

(二)嚴(yán)重危害性

當(dāng)今全球化時(shí)代,突發(fā)事件的擴(kuò)散力,傳染力不斷增強(qiáng),突發(fā)事件波及范圍也不斷擴(kuò)大,突發(fā)事件給人類社會(huì)帶來的危害也越來越大,高校作為承擔(dān)了教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等重要職能的社會(huì)機(jī)構(gòu),其成員具有思維活躍性、高素質(zhì)、充滿激情與活力等特點(diǎn),一旦發(fā)生突發(fā)事件,社會(huì)影響力大,波及范圍廣,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

(三)社會(huì)敏感性

高校作為科學(xué)研究的重地和高層級(jí)人才的培養(yǎng)基地,高校師生作為高知識(shí)、高素質(zhì)群體,他們政治嗅覺靈敏,思維活躍,對外聯(lián)系廣泛,又具有現(xiàn)代化信息溝通方式,關(guān)注社會(huì)發(fā)展,對非常規(guī)事物有天然的好奇心理,并表現(xiàn)為這個(gè)年齡段特有的熱情和沖動(dòng)。加之現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和媒體信息傳播快捷,通訊技術(shù)發(fā)達(dá),因此,突發(fā)事件一旦發(fā)生就很可能導(dǎo)致局面一時(shí)難以控制。

四、高校突發(fā)事件的處置原則

高校突發(fā)事件的發(fā)生往往具有偶然性、突然性和短暫時(shí)間內(nèi)的不可抗拒性,正因如此,我們才習(xí)慣稱之為“突發(fā)”。這類事件發(fā)生之后,作為學(xué)校一方,有責(zé)任進(jìn)行妥善處理,如果涉及到法律,更要采取主動(dòng)的態(tài)度配合有關(guān)部門或協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好善后工作我們認(rèn)為,出現(xiàn)了突發(fā)事件,采取對策過程中要圍繞以下幾條原則進(jìn)行處置。

(一)以人為本,減少危害原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,高校危機(jī)管理的根本目標(biāo)在于保障師生員工的生命與財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),人的生命是首要的,這是以人為本的客觀要求,也是高校危機(jī)管理中必須把握的理念。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則

由于高校突發(fā)事件大都涉及學(xué)校的全局及社會(huì)的穩(wěn)定,因此,學(xué)校內(nèi)部的預(yù)防和處理工作需要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則,一切預(yù)防和處理工作必須在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,校內(nèi)各單位不能各行其是。高校應(yīng)成立突發(fā)事件組織機(jī)構(gòu),在突發(fā)事件發(fā)生前,這個(gè)組織是健全的、職責(zé)分明的;一旦突發(fā)事件發(fā)生后,這個(gè)組織就能立即工作,在整個(gè)突發(fā)事件中起到領(lǐng)導(dǎo)和指揮的作用。

(三)明辨是非的原則

這是指要分清是非責(zé)任,這是最為困難的。必須在大量取證的基礎(chǔ)上,去粗取精,去偽存真,仔細(xì)分析,認(rèn)寡推敲,從撲朔迷離的線素中找出頭緒。分清當(dāng)事人在事件中的是非功過,為事件的處理掃清道路,這是對突發(fā)事件定性的關(guān)鍵。

(四)快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對原則

一旦高校進(jìn)入危機(jī)狀態(tài),學(xué)校就必須迅速有效的控制危機(jī)發(fā)生的區(qū)域,謹(jǐn)防危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大,將危機(jī)消滅在出發(fā)狀態(tài),切不可隱瞞真相,延誤時(shí)機(jī)。

(五)教育與管理相結(jié)合的原則

高校突發(fā)事件的主體一般為青年學(xué)生,此類矛盾大多為非敵我矛盾,青年學(xué)生作為一個(gè)年輕充滿活力與朝氣的群體,思維活躍,容易沖動(dòng),在處理一些問題時(shí)出現(xiàn)失誤是可以理解的,因此,在處理高校突發(fā)事件過程中,應(yīng)該堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合的原則,強(qiáng)化法制教育,加強(qiáng)日常管理,及時(shí)消除安全隱患。

五、高校突發(fā)事件應(yīng)急處置的一般程序

(一)高校突發(fā)事件應(yīng)急處置重點(diǎn)在于事件響應(yīng)

1.迅速啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案

應(yīng)急方案是指能夠快速解決由重大突發(fā)事件引發(fā)的問題,保證決策目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)、具備事實(shí)條件的可行性方案。在高校突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)該盡快啟動(dòng)學(xué)校相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

2.盡快弄清事件真相

高校突發(fā)事件發(fā)生后,在啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行事件應(yīng)對處理的同時(shí),應(yīng)當(dāng)組織人員運(yùn)用有效的調(diào)查手段,深入、全面的進(jìn)行突發(fā)事件的調(diào)查工作,了解危機(jī)各個(gè)方面的情況,分析危機(jī)發(fā)生的原因、事態(tài)現(xiàn)狀、損失程度以及可能的發(fā)展趨勢、社會(huì)影響等,并形成基本的調(diào)查報(bào)告,為處理突發(fā)事件、制定相應(yīng)的對策以及應(yīng)急措施提供依據(jù)。

(二)高校突發(fā)事件應(yīng)急處置核心在于事件處置

1.及時(shí)匯報(bào)與公布真相

當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生后,與此有關(guān)的師生處于趨利避害的本能,往往強(qiáng)烈要求了解事情的真實(shí)情況及與自身的關(guān)系;如果缺乏可靠的信息,則往往會(huì)做出最壞的設(shè)想作為自己行動(dòng)的根據(jù)。高校宣傳部門與地方媒體只有本著實(shí)事求是的態(tài)度,公布事實(shí)真相,讓事實(shí)說話,才能防止流言蔓延,盡力挽救組織形象。

2.積極引導(dǎo)社會(huì)輿論

要充分利用主流媒體在社會(huì)輿論引導(dǎo)上的優(yōu)勢,事實(shí)證明,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),高校學(xué)生人人自危,處于莫名的恐懼中,急需媒體撥云見日,消除心頭的陰霾。只有堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,準(zhǔn)確傳達(dá)權(quán)威信息,杜絕不實(shí)炒作,這樣才能發(fā)揮媒體在維護(hù)校園穩(wěn)定中的積極作用。

3.高校突發(fā)事件應(yīng)急處置關(guān)鍵在于事件善后

(1)總結(jié)評估事件后果。在高校突發(fā)事件的消退期,學(xué)校相應(yīng)部門應(yīng)著手進(jìn)行總結(jié)評估事件的后果。總結(jié)、評估系統(tǒng)的主體構(gòu)成為:所有參與突發(fā)事件處置的系統(tǒng)包括:信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等等。(2)重塑事件主體(相關(guān)高校)社會(huì)形象。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采取積極有效的措施處置了突發(fā)事件以后,學(xué)校的形象也有可能受到一定的負(fù)面影響。因此,在突發(fā)事件解決后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要采取一定的措施,進(jìn)一步完善管理體制,調(diào)整組織機(jī)構(gòu)使之更精干、更有效率,與此同時(shí),還要以誠實(shí)和坦率的態(tài)度安排各種交流活動(dòng),加強(qiáng)與師生員工和社會(huì)公眾的溝通與聯(lián)系,及時(shí)告知他們突發(fā)事件后的新局面、新進(jìn)展,消除突發(fā)事件給學(xué)校帶來的負(fù)面的形象影響,恢復(fù)或重新建立學(xué)校的良好聲譽(yù),再度贏得師生員工和社會(huì)公眾的理解、支持與合作。

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