淺析如何提高監(jiān)所檢察干警的法律監(jiān)督能力

朱運河

摘要監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能,是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分,是檢察機(jī)關(guān)重要的業(yè)務(wù)之一。監(jiān)所檢察工作擔(dān)負(fù)著依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督,查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件,打擊在押人員犯罪活動,維護(hù)監(jiān)管場所穩(wěn)定,保護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益,保障國家法律統(tǒng)一正確實施的艱巨任務(wù)。因此,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門的干警必須努力提高自身法律監(jiān)督能力,才能依法監(jiān)督,公正監(jiān)督,保障國家法律統(tǒng)一正確實施,完成監(jiān)所檢察的神圣職責(zé)。

關(guān)鍵詞提高 監(jiān)所檢察干警 法律監(jiān)督能力

中圖分類號:D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-174-02

監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能,是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分,是檢察機(jī)關(guān)重要的業(yè)務(wù)之一。監(jiān)所檢察工作擔(dān)負(fù)著依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督,查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件,打擊在押人員犯罪活動,維護(hù)監(jiān)管場所穩(wěn)定,保護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益,保障國家法律統(tǒng)一正確實施的艱巨任務(wù)。監(jiān)所檢察工作開展的好壞,不僅直接關(guān)系著國家刑罰執(zhí)行和罪犯的合法權(quán)益問題,而且直接影響到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的整體質(zhì)量和效果。對于國家法制建設(shè)和民主政治建設(shè)的意義重大,對于監(jiān)所檢察干警法律監(jiān)督能力是一個考驗。法律監(jiān)督能力,不僅在政治上要求檢察干警要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,更重要的是要把鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個法律事務(wù)所監(jiān)督工作的全過程。做到立檢為公、執(zhí)法為民,有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和公平正義的理念觀念,使監(jiān)所檢察干警善于監(jiān)督,敢于監(jiān)督,會監(jiān)督,依法監(jiān)督,公正監(jiān)督,保障國家法律統(tǒng)一正確實施,完成監(jiān)所檢察的神圣職責(zé)。本文就如何才能提高監(jiān)所檢察干警的法律監(jiān)督能力展開討論。

一、必須加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警的政治素質(zhì)的培養(yǎng),提高法律監(jiān)督能力的政治保障

政治思想基礎(chǔ)是加強(qiáng)和提高監(jiān)所檢察干警的法律監(jiān)督能力的前提。只有抓好政治思想建設(shè),牢牢樹立正確的執(zhí)法觀念和執(zhí)法意識,才能適應(yīng)時代的呼喚與追求是監(jiān)所檢察監(jiān)督的政治保障,從而為推動監(jiān)所檢察監(jiān)督健康發(fā)展夯實可靠的思想根基。要做到這一點,必須強(qiáng)化四種意識:一是堅持人民利益高于一切的意識。立檢為公本質(zhì)意義在于執(zhí)法為民。為人民利益和法律正確統(tǒng)一實施而監(jiān)督,把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益和法律統(tǒng)一實施為至高追求。二是堅持服務(wù)發(fā)展的意識。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù),發(fā)展離不開有利的法治環(huán)境,而監(jiān)所檢察工作是打擊犯罪,維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施主力軍,必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面加強(qiáng)法律監(jiān)督與社會發(fā)展大局,共頻興振。增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的主動性和自覺性,才能為發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。監(jiān)所檢察工作不到位或監(jiān)督不力,就等于在打擊各種刑事犯罪的環(huán)節(jié)中缺少一環(huán),斷檔、斷弦,就不能保障法律的正確統(tǒng)一實施,何談提供有利的法制環(huán)境和服務(wù)大局穩(wěn)定的初終。三是堅持正確的政績觀的意識,追求什么樣的政績,為誰追求政績,怎樣追求政績,是檢驗是否一心一意加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè),真心實意踐行“三個代表”重要思想的標(biāo)志。正確的政績觀,體現(xiàn)在政績的內(nèi)容上,我們的一切工作就是監(jiān)督。必須有利于監(jiān)所檢察事業(yè)的健康發(fā)展,符合最廣大人民群眾的根本利益,符合監(jiān)所檢察的神圣職責(zé),體現(xiàn)在政績的目的上;必須是為了黨和人民的利益,為了法律正確的統(tǒng)一實施和嫌疑人、被告人、罪犯的合法權(quán)益的維護(hù)上,體現(xiàn)在政績的創(chuàng)造過程中;必須腳踏實地埋頭苦干,依法準(zhǔn)確地履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。四是堅持以改革的精神強(qiáng)化法律監(jiān)督的意識,始終保持不懈進(jìn)取奮發(fā)有為的精神狀態(tài),把創(chuàng)新作為監(jiān)所檢察工作發(fā)展的不竭動力,在現(xiàn)有法律框架內(nèi)要創(chuàng)造性的研究解決監(jiān)所檢察工作改革管理中存在的問題。創(chuàng)新工作機(jī)制,規(guī)范工作秩序,提高工作效能,也是提高監(jiān)所檢察干警監(jiān)督能力和潛在動力。創(chuàng)新是教監(jiān)督,會監(jiān)督,提高監(jiān)督能力的實踐要求。以上四個方面的修養(yǎng)和素質(zhì)是監(jiān)所檢察干警提高監(jiān)督能力的前提之一,它來自于平時刻苦學(xué)習(xí),來自于機(jī)關(guān)和科室的經(jīng)常性政治教育,來自于各項規(guī)章制度的約束,來自于領(lǐng)導(dǎo)的獎罰嚴(yán)明,來自于機(jī)關(guān)的各種激勵機(jī)制,從而調(diào)動干警的積極性,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,把監(jiān)督視為自己的神圣職責(zé)。一切工作都把黨和人民的利益放在首位,把維護(hù)法律正確統(tǒng)一實施和維護(hù)嫌疑人,被告人,罪犯的合法權(quán)益放在首位,把自己的職責(zé)和權(quán)力置于法律之下,從政治上保障監(jiān)督能力。

二、必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)法水平的培訓(xùn),提高法律監(jiān)督能力

提高法律監(jiān)督能力,除了監(jiān)督意識,政治上的保障,還要有業(yè)務(wù)執(zhí)法水平的支持,沒有業(yè)務(wù)執(zhí)法水平就談不上提高監(jiān)督能力,怎樣才能提高業(yè)務(wù)執(zhí)法水平呢?首先,學(xué)習(xí)必須擺在第一位,針對監(jiān)所檢察業(yè)務(wù),既有立案偵查,又有批捕、起訴;既有刑罰執(zhí)行的監(jiān)督,又有些監(jiān)管秩序管理的監(jiān)督,整個監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作基本涵蓋了整個院里的檢察業(yè)務(wù)工作,干警所需的素質(zhì)既能立案偵查,又能批捕起訴;既能監(jiān)督刑罰執(zhí)行又能監(jiān)督監(jiān)管活動的合法性,既能在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)案件線索又能維護(hù)被押人員的合法權(quán)益等等。這就要求干警的學(xué)習(xí)內(nèi)容又是多方面的,要學(xué)習(xí)憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、監(jiān)獄法等一切和刑事訴訟、民事訴訟相關(guān)的一切法律法規(guī),既要學(xué)習(xí)原條原款又要學(xué)習(xí)法學(xué)理論;既要熟記相關(guān)規(guī)定又要掌握相關(guān)刑事政策;既要自學(xué)又要參加上級機(jī)關(guān)組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),訂閱法學(xué)研究和雜志,同志間互學(xué),不懂就問。實踐中遇到問題學(xué),提出問題討論學(xué),與時俱進(jìn)學(xué),只有掌握法律知識,提高業(yè)務(wù)執(zhí)法水平,才能提高法律監(jiān)督能力。在刻苦學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上還掌握執(zhí)法監(jiān)督的基本業(yè)務(wù)技巧,如監(jiān)督就得有能力發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)現(xiàn)違法犯罪,而發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)現(xiàn)違法犯罪就應(yīng)著手監(jiān)督處理,這些能力都要靠具體的監(jiān)督業(yè)務(wù)實施過程來體現(xiàn)。

其次,要勇于實踐。一名監(jiān)所干警為提高監(jiān)督能力,光靠學(xué)習(xí)書本知識,不深入實踐不行。要深入監(jiān)管三大場所,把所學(xué)基本知識帶到實踐中去對照,從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪,該提出糾正違法的提出糾正違法,構(gòu)成犯罪的依照程序規(guī)定進(jìn)行查處,在學(xué)習(xí)中實踐,在實踐中學(xué)習(xí),在深入三大場所的實踐,本身就是提高監(jiān)督能力的一個有效途徑,最起碼知道法律是怎么規(guī)定的,監(jiān)管人員是怎么操作的,自己去親身感悟和體會,再者對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪依法查處的本身就要迫使你去進(jìn)行一系列的工作和程序,這個實踐過程就是學(xué)習(xí)和提高的過程。例如,對于一個違法行為要制作糾正違法通知書,在糾正的過程中,要有領(lǐng)導(dǎo)審批、違法不違法、該不該糾正、怎樣制作糾正違法通知書和使用法律規(guī)定,這個過程就是提高監(jiān)督能力的過程。如果是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索,就有匯報、查處的問題,在整個查處過程中,除以其行為對照相關(guān)法律規(guī)定外,在實際操作過程中還涉及到偵查方案、偵查計劃、訊問題綱的制作、詢問方法和技巧,審訊方法和技巧的實踐,就是說我們在平時要從書本上學(xué)習(xí)這些方面的規(guī)定,更要運用到實踐中去,從實踐中磨礪自己,鍛煉自己,撐握發(fā)現(xiàn)犯罪,查處犯罪的監(jiān)督能力,而查處職務(wù)又是監(jiān)督的最直接最有效的監(jiān)督方法,也是監(jiān)所的重要職責(zé)。由于監(jiān)所檢察的業(yè)務(wù)復(fù)雜性,就要求執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的全面性,會發(fā)現(xiàn)違法犯罪、會糾正違法、會立案查處、還要會批捕、起訴、出庭公訴,在熟知各種法律規(guī)定的前提下還要會操作,并且要有熟練的技巧,在審查批捕、起訴、出庭公訴的全過程中就有審查案件的管轄、證據(jù)的使用、罪名的成立、程序的合法,是否有漏捕、漏訴、款物的歸屬,嫌疑人,被告人的審訊審查報告的制作,起訴書撰寫,公訴詞的制作,答辯提綱的制作,示證質(zhì)證的技巧,審判監(jiān)督的內(nèi)容和方法都要通過實踐來完成,一系列的實踐就是學(xué)習(xí)的過程,這些實踐不能閉門造車,要依法對案件審查,以規(guī)定制作各種文書,以學(xué)習(xí)書本成功的經(jīng)驗和實踐中遇到問題向他人請教的方法來解決,以求最佳效果。從實踐中鍛煉自己,提高監(jiān)督能力,依法審查批捕起訴,出庭公訴本身就是監(jiān)督,體現(xiàn)偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督。

再次,提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平還要與時俱進(jìn),跟上法律法規(guī)的不斷完善,檢察業(yè)務(wù)的科技發(fā)展。高科技的快速發(fā)展和法治進(jìn)程推進(jìn)迫使每一個監(jiān)所檢察干警必須具有與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)意識,趕上時代的進(jìn)步,科技的發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步和法制進(jìn)程的推進(jìn),新的法律法規(guī)不斷出臺,新的犯罪類型和運用科技手段進(jìn)行犯罪不斷發(fā)生,尤其是我們要對司法工作人員的監(jiān)督,監(jiān)所檢察工作的科技含量在不斷增加,要求監(jiān)所檢察人員掌握的知識總量也在不斷擴(kuò)展,知識更新步伐更在不斷加快,工作學(xué)習(xí)化,學(xué)習(xí)工作化將是監(jiān)所干警提高監(jiān)督能力的趨勢要求。

要求跟上時代的發(fā)展。一是我國努力建設(shè)法制國家和改善民主政治,這就使得國家法律不斷完善的,文明方向發(fā)展,既然法律在演變,我們學(xué)習(xí)也要跟得上。學(xué)習(xí)新的法規(guī),要從報刊雜志上學(xué),時刻跟上法制,法律的前進(jìn)步伐,不斷完善自己,從而提高監(jiān)督能力,適應(yīng)監(jiān)所檢察的業(yè)務(wù)需要盡到監(jiān)督職責(zé),完成監(jiān)督任務(wù)。二是隨著辦公條件的改善,監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)發(fā)展,不斷增加科技含量,首先要學(xué)習(xí)的就是電腦操作使用,不僅能加快工作進(jìn)度,還是保障監(jiān)督和能夠監(jiān)督的有效手段。例如:駐所檢察微機(jī)輸入的相關(guān)信息就是保障監(jiān)督的條件,和看守所聯(lián)網(wǎng)所獲取的信息就是提高監(jiān)督的手段,因此熟練撐握電腦操作技術(shù)也是提高監(jiān)所干警監(jiān)督能力的有效途徑之一。

三、必須加強(qiáng)自身廉政建設(shè),提高打擊監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的能力和底氣

由于監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的特殊性和監(jiān)管場所的關(guān)系是既監(jiān)督又配合,加之監(jiān)所系統(tǒng)經(jīng)費普遍緊張,辦公條件落后,對監(jiān)管場所開展工作除依法監(jiān)督外,還有依附現(xiàn)象存在,如占用監(jiān)管場所的房子或其它設(shè)施等等,除了依法應(yīng)當(dāng)配合和監(jiān)督外,總有離不開的感覺。這就使我們監(jiān)所檢察干警配合有力,監(jiān)督不力,即種了人家的責(zé)任田,又荒了自己的自留地,不能因一點物質(zhì)刺激而忘了自己的神圣職責(zé),配合是工作要求的必要,但監(jiān)督是神圣的職責(zé),其廉潔自律是政治上成熟過硬的體現(xiàn),所以加強(qiáng)廉潔自律修養(yǎng),是提高監(jiān)所檢察干警監(jiān)督能力的凝固劑。作為一名監(jiān)所檢察干警首先要擺脫金錢和利益的誘惑,才能有監(jiān)督的勇氣;沒有監(jiān)督的勇氣,慢慢放縱犯罪比沒有監(jiān)督能力危害更大。因此,監(jiān)所檢察干警要一身正氣,兩袖清風(fēng),對犯罪疾惡如仇,發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所的職務(wù)犯罪,有效打擊職務(wù)犯罪,在工作過程中積累監(jiān)督能力。反之就不敢監(jiān)督,即便監(jiān)督了也不會剛直不阿。俗話說吃人家嘴軟,拿人家的手短,何談監(jiān)督,更談不上提高監(jiān)督能力。提高監(jiān)督能力在實踐中應(yīng)該是敢于、善于、能于來排序的,敢字當(dāng)頭是動力,善于是決心,能于是技巧,是監(jiān)督能力,因此在提高監(jiān)督能力上也還有敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題,因為敢于和善于監(jiān)督是提高法律監(jiān)督能力的推進(jìn)器。