加強(qiáng)職務(wù)犯罪打擊力度，維護(hù)珠三角經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

胡 瀚

摘要全球金融危機(jī)對(duì)以進(jìn)出口為主要支柱的珠三角地區(qū)產(chǎn)生了震動(dòng)式的影響。在這種形勢(shì)下,如何發(fā)揮檢察職能打擊職務(wù)犯罪,維護(hù)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的首要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)如何增強(qiáng)受案環(huán)節(jié)的監(jiān)控職能,合理運(yùn)用偵查權(quán),強(qiáng)化偵查手段和監(jiān)督機(jī)制的探討,尋求在新形勢(shì)下加強(qiáng)職務(wù)犯罪打擊力度的新著重點(diǎn),切實(shí)保障珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞珠三角經(jīng)濟(jì) 職務(wù)犯罪 偵查

中圖分類號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-136-02

2008年美國(guó)的次貸金融危機(jī)引發(fā)了全球金融危機(jī),使得歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響,消費(fèi)水平呈直線下滑狀態(tài),對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)生了不可忽略的影響。作為以出口為導(dǎo)向,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的珠三角地區(qū),不可避免得受到了這次金融危機(jī)的影響,不少企業(yè)因?yàn)榻硬坏絿?guó)外的訂單而停產(chǎn)或破產(chǎn)?？删褪窃谶@種情況下,我們的部分官員仍然向一些企業(yè)主索賄、受賄,破環(huán)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,無(wú)疑對(duì)我們珠三角地區(qū)的企業(yè)順利走出這場(chǎng)金融危機(jī)產(chǎn)生了不小的阻礙,因此,作為站在反腐第一戰(zhàn)線的檢察部門打擊職務(wù)犯罪,提高偵查技能,對(duì)于維護(hù)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要作用。

由于職務(wù)犯罪具有隱蔽性和案件偵查被動(dòng)性的特點(diǎn),使職務(wù)犯罪客觀上存在“犯罪黑數(shù)”,同時(shí),我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法沒(méi)有涵蓋目前司法實(shí)踐中需運(yùn)用的所有程序,因此,為有效地減少和最終消除“犯罪黑數(shù)”,切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能,就必須針對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理的職務(wù)犯罪案件特性,結(jié)合司法實(shí)踐中的實(shí)際情況,靈活運(yùn)用法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利,達(dá)到偵破職務(wù)犯罪案件,維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

一、增強(qiáng)受案環(huán)節(jié)的監(jiān)控職能

把握檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的實(shí)質(zhì)屬于法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵,切實(shí)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)受案環(huán)節(jié)上的監(jiān)控職能,拓展職務(wù)犯罪的案源和檢察機(jī)關(guān)有效收集職務(wù)犯罪情報(bào)、信息的手段。重點(diǎn)是建立健全檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理等部門情況、信息聯(lián)通體系,并賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督和處置權(quán)力。同時(shí)注重以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體,與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、海關(guān)、工商稅務(wù)、國(guó)資管理、銀行、證券保險(xiǎn)、國(guó)土、城建、交通等部門聯(lián)通的情報(bào)監(jiān)測(cè)體系;并明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中有可能涉及職務(wù)犯罪情況的監(jiān)督調(diào)查權(quán)。從而較好地克服目前司法實(shí)踐中“有案不移、以罰代刑”的問(wèn)題,切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和提升其發(fā)現(xiàn)和收集職務(wù)犯罪線索的能力。

二、合理運(yùn)用偵查過(guò)程中偵查權(quán)

針對(duì)職務(wù)犯罪高智能化和隱蔽性的特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)要合理、合法行使發(fā)現(xiàn)和收集職務(wù)犯罪情報(bào)的秘密調(diào)查措施和有關(guān)技術(shù)偵查手段。技術(shù)偵查措施能夠通過(guò)從不限制犯罪嫌疑人權(quán)利的常規(guī)偵查措施中獲取的證據(jù)分析出許多對(duì)偵破犯罪具有重要價(jià)值的案件信息,被西方學(xué)者認(rèn)為是一種能夠?qū)崿F(xiàn)控制犯罪和保障人權(quán)兼顧的理想偵查方式。技術(shù)偵查措施作為一種偵查犯罪的必要手段,雖然目前在我國(guó)刑事訴訟法中沒(méi)有規(guī)定,只是對(duì)公安和國(guó)家安全機(jī)關(guān)規(guī)定了在刑事訴訟中需采用技術(shù)偵查措施是依照《人民警察法》第十六條和《國(guó)家安全法》第十條規(guī)定。但我們可以參照刑事訴訟“特別程序”中的規(guī)定,把派遣秘密偵查員、使用線人、秘密拍照和跟蹤、誘惑偵查、電話和麥克風(fēng)偵聽(tīng)、截取和收集電子信息和犯罪心理測(cè)試等等秘密偵查或技術(shù)偵查措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,這樣既有利于加強(qiáng)其程序控制、保障人權(quán),也有利于檢察機(jī)關(guān)更好地運(yùn)用這些手段控制和指控犯罪。特別是針對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn),在嚴(yán)格條件限制和審批、運(yùn)作程序控制下,賦予其秘密和技術(shù)偵查措施的直接行使權(quán)。如:在受案和“初步偵查”階段,可采取派遣秘密偵查員、使用線人等秘密偵查措施,獲取有關(guān)職務(wù)犯罪情報(bào)、信息并實(shí)行初步核查;在“正式偵查”階段,可采取郵件檢查、強(qiáng)制抽樣檢驗(yàn)、秘密跟蹤等措施,但以上措施運(yùn)用必須經(jīng)地級(jí)市以上檢察長(zhǎng)或省級(jí)以上院反貪局長(zhǎng)批準(zhǔn),并形成一套嚴(yán)密的程序規(guī)定;而運(yùn)用電話和麥克風(fēng)偵聽(tīng)、秘密錄音錄像、拍照和截取、收集電子信息以及誘惑偵查、犯罪心理測(cè)試等秘密和技術(shù)偵查措施,應(yīng)僅限于特別重大的職務(wù)犯罪案件,而且是在運(yùn)用其他偵查措施和手段無(wú)法偵破的情況下,經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)方可使用。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強(qiáng)化偵查手段

采取偵查措施要堅(jiān)持“以人為本”,努力實(shí)現(xiàn)“立檢為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求。既要注重采取偵查措施的主體即干警隊(duì)伍自身的發(fā)展和素質(zhì)的提高,又要在履行職責(zé)中堅(jiān)持“執(zhí)法為民”,全面維護(hù)廣大人民群眾尤其是偵查措施相對(duì)方的合法權(quán)益。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,端正檢察人員的執(zhí)法思想,引導(dǎo)全體檢察干警不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性,落實(shí)好執(zhí)法公正、一心為民的政法工作指導(dǎo)方針,從根本上解決好為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。在各項(xiàng)檢察工作、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),都要細(xì)心研究人民群眾的利益,關(guān)心人民群眾的疾苦,體察人民群眾的情緒,傾聽(tīng)人民群眾的呼聲。堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)這一根本標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和檢驗(yàn)檢察人員執(zhí)法行為、執(zhí)法水平和執(zhí)法效果,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要統(tǒng)籌兼顧采取偵查措施與尊重和保障人權(quán)的關(guān)系。在采取偵查措施過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)要為廣大人民群眾共同和普遍的人權(quán)提供完善的司法保障。要樹(shù)立人權(quán)保護(hù)意識(shí),努力提高執(zhí)法水平,公平公正、及時(shí)高效處理有關(guān)案件和事件,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的基本人權(quán)。我國(guó)的刑事訴訟法等有關(guān)法律對(duì)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)、控告申訴權(quán),特別是聘請(qǐng)律師的權(quán)利等訴訟權(quán)利作了具體的規(guī)定,并明確規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被羈押人員。檢察干警要嚴(yán)格遵守這些規(guī)定,在執(zhí)法活動(dòng)中切實(shí)做到尊重和保護(hù)人權(quán),堅(jiān)決杜絕采取違法的偵查措施。建議立法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌兼顧立法與執(zhí)法的關(guān)系,修改刑訴法關(guān)于偵查措施的規(guī)定,確定偵查部門是技術(shù)偵查、秘密偵查措施的使用主體,允許偵查部門使用監(jiān)聽(tīng)犯罪嫌疑人通訊、對(duì)犯罪嫌疑人各種活動(dòng)進(jìn)行秘密錄像的手段,對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行全面?zhèn)刹?形成的資料可作證據(jù)使用,但檢察機(jī)關(guān)和檢察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,不得侵犯其隱私權(quán)。法律應(yīng)明確規(guī)定偵查部門可以建立“線人”或“臥底情報(bào)員”制度,加強(qiáng)職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),最大限度地收集和利用與揭露、預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料,建立職務(wù)犯罪的信息庫(kù)。嚴(yán)格技術(shù)偵查措施審批和使用程序。技術(shù)偵查、秘密偵查措施應(yīng)在個(gè)案中使用,不得任意擴(kuò)大使用范圍,使用前應(yīng)經(jīng)檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)批準(zhǔn)。統(tǒng)籌兼顧檢察機(jī)關(guān)依法辦案與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)提高法律監(jiān)督能力,既要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律政策,依法履行職責(zé),依法打擊各種犯罪活動(dòng),也要與公安、法院等司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等行政執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)配合。這些部門與檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)上不僅有著密切聯(lián)系,而且還有互補(bǔ)性,它們不僅是檢察機(jī)關(guān)案件線索的主要提供者,有的也是檢察機(jī)關(guān)依法辦案打擊各種犯罪活動(dòng)的有力支持者。檢察機(jī)關(guān)在獨(dú)立行使檢察權(quán)、依法辦案和采取偵查措施的同時(shí),要做到與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌兼顧,只有與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合,才能更有力查辦案件、打擊犯罪,才能促進(jìn)檢察事業(yè)的不斷前進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,有必要建立案件偵查協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門以及檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等其他機(jī)關(guān)之間案件情況通報(bào)和反饋,暢通舉報(bào)、控告渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處有價(jià)值的線索,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要正確處理偵破案件與職務(wù)犯罪預(yù)防之間的關(guān)系。采取技術(shù)偵查措施偵破案件,打擊職務(wù)犯罪的最終目的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪,因此,在偵查中使用技術(shù)偵查手段時(shí)還要考慮職務(wù)犯罪預(yù)防的因素。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行檢察職能,及時(shí)查辦職務(wù)犯罪案件,努力做到深挖細(xì)查,擴(kuò)大戰(zhàn)果,在提高破案率,最大限度地減少“漏網(wǎng)之魚”的同時(shí),還要突出重點(diǎn),以打促防,堅(jiān)決遏制職務(wù)犯罪蔓延的勢(shì)頭,注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四、強(qiáng)化對(duì)偵查的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

從人權(quán)保障和實(shí)現(xiàn)偵查工作公正、公平出發(fā),逐步強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件偵查內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)是將檢察機(jī)關(guān)自行規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制度和現(xiàn)經(jīng)試行證實(shí)成效明顯的人民監(jiān)督員制度納入刑事訴訟法進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。最高人民檢察院對(duì)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約問(wèn)題,從受案、初查、偵查實(shí)施到各項(xiàng)監(jiān)督措施的確立,已制定了多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)范性文件。如目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部推行的省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理案件立案上報(bào)備案和撤案、不起訴上報(bào)審批制度和訊問(wèn)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像制度以及其他一些內(nèi)部監(jiān)督制度。最高人民檢察院從2003年10月起開(kāi)始在部分省、市試點(diǎn),并經(jīng)中央批準(zhǔn)于2004年10月在全國(guó)試行的人民監(jiān)督員制度,實(shí)踐證明是強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查外部監(jiān)督的較好形式,但由于人民監(jiān)督員成員是由各檢察院自己選任的,不可避免存在暗箱操作的可能性,因此也有必要將有關(guān)人民監(jiān)督員的組成和選任、監(jiān)督范圍和程序等統(tǒng)一規(guī)范,使其法定化、規(guī)范化、程序化。

為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航,即是檢察機(jī)關(guān)的歷史使命也是義不容辭的責(zé)任。在這場(chǎng)百年不遇的金融危機(jī)面前,為企業(yè)提供一個(gè)公平有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保護(hù)企業(yè)順利渡過(guò)這場(chǎng)危機(jī),讓珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能過(guò)迅速?gòu)?fù)蘇,對(duì)于我們檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)既是責(zé)任,也是挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以打擊職務(wù)犯罪為己任,為珠三角經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展獻(xiàn)出自己的力量。