樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)法制建設(shè)

龔翠芬

摘要科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),因而是我國(guó)法制建設(shè)的科學(xué)理論依據(jù)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)我國(guó)的立法建設(shè)、執(zhí)法建設(shè)和司法審判建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義法治事業(yè)不斷前進(jìn)。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀 法制建設(shè) 執(zhí)法權(quán)

中圖分類號(hào):D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-020-02

“科學(xué)發(fā)展觀,是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！雹倏茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,而“法治,就是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,實(shí)現(xiàn)和保障正義與利益、公平與效率、自由與秩序、人權(quán)與自律、生存與發(fā)展等之間的平衡,真正體現(xiàn)以人為本的要求”。②可見,科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)法制建設(shè)的重要理論指針,也是我國(guó)加強(qiáng)法制建設(shè)的重要理論依據(jù)。在新的時(shí)代下,我們應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)法制建設(shè)的科學(xué)理論

(一)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀以馬克思主義哲學(xué)為思想原動(dòng)力,是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想中有關(guān)社會(huì)發(fā)展論述在新形勢(shì)下的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)且經(jīng)過(guò)科學(xué)總結(jié)的有關(guān)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的思想升華?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅僅是一種觀念,一種理論,而是立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,深入總結(jié)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐,并在充分借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。因此,它本身是科學(xué)的發(fā)展觀。實(shí)踐證明,科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),也必將科學(xué)指導(dǎo)我國(guó)的法制建設(shè)。

(二)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)政法工作的重要精神

對(duì)于我國(guó)的政法工作,黨中央一直以來(lái)予以高度關(guān)注和熱切關(guān)懷。繼提出社會(huì)主義法治理念之后,胡錦濤總書記又有針對(duì)性地提出了“三個(gè)至上”的重要指導(dǎo)思想,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政法工作在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)和高度一致。實(shí)際上,理論與實(shí)踐無(wú)不表明,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,就必須堅(jiān)持貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。政法戰(zhàn)線各級(jí)人員既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者,就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。自覺學(xué)習(xí)黨關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)的各種理論和思想,堅(jiān)持法制建設(shè)中的科學(xué)發(fā)展觀,始終把政法工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下,緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的決策部署,確保政法工作沿著科學(xué)的道路健康發(fā)展。

(三)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)法學(xué)研究的重要理論

法學(xué)是一門社會(huì)科學(xué),法學(xué)研究是社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。世界各民主法治國(guó)家的法律發(fā)達(dá)史表明,法學(xué)研究對(duì)法律制度科學(xué)發(fā)展提供了綿綿不斷的智力支持。因此,我們就應(yīng)當(dāng)在法學(xué)研究中自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)法學(xué)研究工作。一方面,法學(xué)研究是對(duì)法律科學(xué)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的探討,它本身迫切需要社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo);另一方面,用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)研究工作,也是堅(jiān)持黨對(duì)法學(xué)研究事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持法學(xué)研究正確的政治方向和思想路線必然要求和根本保障。

(四)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)法律實(shí)踐的重要思想

美國(guó)著名大法官霍姆斯曾言:“法律的生命不在于邏輯,而在于經(jīng)驗(yàn)?！狈▽W(xué)是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性的學(xué)科。但是,法律實(shí)踐又不僅僅是對(duì)法律本身的實(shí)踐。作為社會(huì)科學(xué)的分支,法律支配著法律實(shí)踐,但法律本身又受社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的支配?？梢?法律實(shí)踐作為法律科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用,也應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。從而,科學(xué)發(fā)展觀也是指導(dǎo)法律實(shí)踐的重要思想。實(shí)際上,科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”等價(jià)值觀的確立,對(duì)法律實(shí)踐具有根本性的規(guī)制,是法律實(shí)踐必須遵循的行為規(guī)律。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)我國(guó)法制建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為,要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),并且要求無(wú)論在任何情況下都應(yīng)當(dāng)與人民群眾同呼吸共命運(yùn),堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這實(shí)質(zhì)上就是科學(xué)發(fā)展觀中人本主義思想對(duì)我國(guó)法制建設(shè)提出的總體要求。我們就應(yīng)當(dāng)按照這種高瞻遠(yuǎn)矚式的戰(zhàn)略安排在具體的立法、執(zhí)法與司法工作中予以落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)我國(guó)的立法工作

立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則。以人為本是立法工作的生命線?！胺ㄖ蔚娜宋年P(guān)懷的實(shí)質(zhì)在于對(duì)個(gè)人人格、價(jià)值與尊嚴(yán)的肯定與保障?！雹畚覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家,人民是社會(huì)主義的主人,社會(huì)主義的法律就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,符合人民的利益追求。這就要求我國(guó)應(yīng)當(dāng)以人本主義為原則,加快人權(quán)立法的步伐,建立、健全和完善我國(guó)各個(gè)法律領(lǐng)域中的人權(quán)保障制度。同時(shí),在立法過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從人民利益出發(fā),反映人民的心聲,并且立法最終要以人民利益為歸宿點(diǎn)。直言之,就是要求立法尊重人格、合乎人性、講究人道、保障人權(quán),并最終建構(gòu)起源于人、行于人、評(píng)于人和服務(wù)于人的理論體系。④

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),規(guī)范我國(guó)的執(zhí)法工作

針對(duì)目前我國(guó)執(zhí)法工作的整體情況來(lái)看,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要求規(guī)范我國(guó)各行政主體之執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法工作。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政法工作中社會(huì)反映最強(qiáng)烈的往往出在執(zhí)法環(huán)節(jié)。這有多方面的原因:一是法律在分配執(zhí)法權(quán)時(shí)留下了法律漏洞、權(quán)限交叉地帶或是模糊不清的地帶,導(dǎo)致執(zhí)法中執(zhí)法主體奪權(quán)、推諉、扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn);二是執(zhí)法機(jī)關(guān)人員素質(zhì)不高,導(dǎo)致觀念落后,執(zhí)法水平較低,效率不高;三是部分執(zhí)法人員以權(quán)徇私,謀取個(gè)人利益。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在加強(qiáng)行政立法的同時(shí),不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督,以依法行政為觀念引領(lǐng),建設(shè)服務(wù)型政府,促使行政執(zhí)法從重“管”到服務(wù),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念的徹底轉(zhuǎn)變。同時(shí)不斷完善行政組織體系和行政程序,建立上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有力,督促有方,監(jiān)督有責(zé)的行政責(zé)權(quán)分明的組織領(lǐng)導(dǎo)體系;并從行政程序上將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者分離開來(lái),實(shí)現(xiàn)職能分離制度。最后,大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)建設(shè),提高組織保障工作水平,提高執(zhí)法人員的福利待遇。這樣,從觀念、組織、人員到待遇,內(nèi)外兼濟(jì),多管齊下,多層次,多角度的來(lái)解決這一難題,促使執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民,文明執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕行政權(quán)“尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(三)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),指導(dǎo)我國(guó)的司法審判工作

司法審判工作是政法工作的最后一道防線。依照世界上司法最終原則,司法審判是法律工作的結(jié)束點(diǎn),因此司法審判擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)公平、正義的重要工作角色。這就要求我國(guó)有一個(gè)公平、正義、高效的司法審判系統(tǒng)。然而,從目前我國(guó)的司法審判工作的實(shí)際效用來(lái)看,還與人民的期望存在一定的距離。這就要求我們必須用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)不斷推動(dòng)我國(guó)司法審判工作不斷發(fā)展。參照世界各國(guó)之經(jīng)驗(yàn),結(jié)合現(xiàn)有之國(guó)情,筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大推動(dòng)司法體制改革的力度,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),解決司法體制中長(zhǎng)期存在的法官身份保障、經(jīng)費(fèi)保障、法院內(nèi)部非行政化等問題?！爸挥羞@樣,才能使中國(guó)既能引進(jìn)先進(jìn)的司法體制,又能適合中國(guó)的國(guó)情,并逐漸解決現(xiàn)存的一些問題?！雹?/p>

注釋:

①胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編.中央文獻(xiàn)出版社.2007.12.

②韓杼濱.學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,繁榮法學(xué)研究,全面推進(jìn)法制建設(shè).中國(guó)法學(xué).2006(1).4.

③姚建宗.法治的人文關(guān)懷.華東政法學(xué)院學(xué)報(bào).2000(3).7.

④張薇薇.論科學(xué)發(fā)展觀在立法制度創(chuàng)新中的體現(xiàn).湖北社會(huì)科學(xué).2007(8).142.

⑤王立民.科學(xué)發(fā)展觀與司法體制改革.政治與法律.2006(6).4.