中國(guó)農(nóng)村貧困成因研究綜述

劉海軍

摘要:對(duì)農(nóng)村貧困成因的研究一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)者們頗為關(guān)注的重要課題,并在研究中得出了很多有意義的成果。文章從制度、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障等角度對(duì)近年來有關(guān)農(nóng)村貧困成因的研究進(jìn)行了綜述,綜述結(jié)果對(duì)進(jìn)一步研究農(nóng)村貧困的成因有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村貧困;成因;研究綜述

在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),農(nóng)村貧困仍然是困擾中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),特別是目前新農(nóng)村建設(shè)過程中的主要問題。因此,研究中國(guó)農(nóng)村貧困的成因,不僅具有重要的理論意義,也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來,學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村貧困成因的研究一直沒有停止過,并出現(xiàn)了很多有意義的研究成果,這些成果主要包括以下方面。

一、制度缺乏導(dǎo)致農(nóng)村貧困

制度是人為制定的在一定社會(huì)中起普遍約束作用的控制個(gè)體行為以確保他們權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)范體系。如政治權(quán)利分配制度、就業(yè)制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)服務(wù)分配制度、社會(huì)保障制度等。制度在本質(zhì)上決定了各種資源在不同區(qū)域、不同群體和個(gè)人之間的分配方法。因此,制度不公或制度缺乏將導(dǎo)致某些區(qū)域、某些群體和某些個(gè)人的資源被相對(duì)剝奪,從而引發(fā)這些區(qū)域、群體和個(gè)人的貧困問題。1971年,湯森德(Townsend)首先注意到了制度與貧困的關(guān)系,他認(rèn)為貧困的原因不僅在于資源短缺,還在于分配不公和相對(duì)剝奪。因此,基于中國(guó)的情境,研究中國(guó)農(nóng)村的貧困成因時(shí),必須考慮制度因素。近年來,中國(guó)很多學(xué)者正是基于制度這一視角,對(duì)農(nóng)村貧困成因進(jìn)行了深入研究。陳小伍等從結(jié)構(gòu)制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、文化與教育制度以及民主與法律制度等方面深入分析了農(nóng)民貧困的成因,認(rèn)為有效的制度供給不足是造成目前中國(guó)農(nóng)村貧困的主要原因,解決農(nóng)村貧困問題的出路在于合理的制度設(shè)計(jì)。趙樂東分析了中國(guó)戶籍制度和土地制度對(duì)人口流動(dòng)的影響,認(rèn)為兩種制度變遷的綜合結(jié)果是將城市的貧困和失業(yè)問題,轉(zhuǎn)化成了農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題,因此解決農(nóng)村的貧困問題,需要制度的進(jìn)一步變遷。秦初生通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資體制演變的分析,認(rèn)為應(yīng)建立規(guī)范的逐級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的教育資助制度。趙慧珠等從建立社會(huì)保障制度的角度,探討了建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度對(duì)解決農(nóng)村貧困人口問題的重要意義。

二、文化匱乏導(dǎo)致農(nóng)村貧困

文化是人類精神活動(dòng)及其產(chǎn)品的總稱,精神活動(dòng)是人區(qū)別于一切動(dòng)物的根本標(biāo)志,文化則是人精神(思維)的外在表現(xiàn)形式,因此,文化匱乏或文化落后就會(huì)導(dǎo)致人的思維或精神僵化,從而使人缺乏改變自身現(xiàn)狀的斗志。中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)并存的二元戶籍制度和有利于城市的文化與教育制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)交流嚴(yán)重不足、農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)村文化極度匱乏或落后的主要原因。農(nóng)村文化的匱乏和落后使得農(nóng)民缺少了來自城市富裕的刺激,甘愿貧困,不愿改變自身。因此,劉龍等認(rèn)為農(nóng)村貧困根源于其積淀的貧困文化,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕,關(guān)鍵在于解決農(nóng)村的貧困文化問題,“輸血”或“造血”式扶貧之所以沒有取得滿意的效果,歸根結(jié)底是由于傳統(tǒng)的貧困文化束縛著人們的思想,制約著人們的行動(dòng),從而影響著人們的脫貧致富。辛秋水認(rèn)為文化貧困從根本上說是產(chǎn)生貧困的主要根源,要想根治貧困,必須從貧困的主體——“人”入手,走文化扶貧之路,即向他們輸入新的文化、知識(shí)和價(jià)值觀念,傳授適用科技,并開拓交通,輸入各方信息,從整體上提高貧困群體的素質(zhì),驅(qū)散籠罩在貧困鄉(xiāng)民頭上的貧困文化的烏云,讓他們可以利用自己的雙手和大腦,變當(dāng)?shù)氐臐撛谪?cái)富為現(xiàn)實(shí)財(cái)富,這才是投入最少、產(chǎn)出最多、從根本上扭轉(zhuǎn)貧困的正確道路。邢紅認(rèn)為價(jià)值觀的貧困是造成貧困地區(qū)貧困的思想根源,而價(jià)值觀的貧困與文化貧困無不緊密相連。

三、教育匱乏導(dǎo)致農(nóng)村貧困

在當(dāng)代社會(huì),教育是人們獲得知識(shí)的主要渠道,而知識(shí)則是改變?nèi)藗冏陨砻\(yùn)的主要工具,因此,不斷接受教育,獲取新的知識(shí)是當(dāng)代公民迎接挑戰(zhàn),不斷改變自身,獲得更好生活的必由之路。然而在中國(guó)農(nóng)村,由于不合理的教育制度以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投資的不足,導(dǎo)致農(nóng)村教育資源至今仍然稀缺,農(nóng)民知識(shí)貧乏、科技文化素質(zhì)低下現(xiàn)象仍然普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年全國(guó)勞動(dòng)力綜合文化程度指數(shù)農(nóng)村平均為7.77年,貧困人口6.72年,貧困及低收入人口文盲率仍高達(dá)15.2%。據(jù)湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)顯示,2008年,湖南省益陽市全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限8.6年,綜合文化素質(zhì)還未達(dá)初中水平,其中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的35%,受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20%。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日新月異的時(shí)代,低素質(zhì)勞動(dòng)力既難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,又難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新要求,特別是目前金融危機(jī)觸及到實(shí)體經(jīng)濟(jì),企業(yè)景氣指數(shù)下降,農(nóng)民外出務(wù)工受阻,低素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道越來越窄,戀土情結(jié)更加濃厚。康濤等認(rèn)為,由于貧困農(nóng)民的文化水平低,對(duì)科學(xué)技術(shù)接受能力和應(yīng)用能力差,新的經(jīng)營(yíng)管理理念接受不了,新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)掌握不了,勞動(dòng)生產(chǎn)率就低,產(chǎn)出就少,收入增加困難,貧困難以避免。孫雪霞等從文化教育缺乏、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的普及率低、法制教育缺乏等方面分析了農(nóng)村教育缺乏導(dǎo)致農(nóng)村貧困的原因,認(rèn)為農(nóng)村貧困雖然是由多種因素復(fù)合而成的,但加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村教育則是打破農(nóng)村貧困的重要突破點(diǎn)。

四、醫(yī)療衛(wèi)生保障缺乏導(dǎo)致農(nóng)村貧困

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)的建立決定了國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生保障資源在農(nóng)村的分配比例,因此農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障資源的缺乏或城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障資源的分配不均為學(xué)者研究醫(yī)療衛(wèi)生保障缺乏導(dǎo)致農(nóng)村貧困提供了視角。王延中從中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的人為城鄉(xiāng)分割使得國(guó)家政權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療投資、政策存在著巨大的差別、農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生保健缺乏制度保障的現(xiàn)狀,分析了為數(shù)眾多的貧困農(nóng)民無錢看病、吃藥的原因,得出了大量農(nóng)民因病致貧、因病返貧的結(jié)論。王國(guó)祥從健康投資與農(nóng)村貧困的關(guān)系角度分析了農(nóng)村貧困形成的原因。他認(rèn)為,中國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障待遇基本上只施惠于城鎮(zhèn)居民(根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),2001年,國(guó)家用于城市居民最低生活保障的支出為27.2億元,而用于農(nóng)村居民最低生活保障支出僅7.3億元)。因此,在醫(yī)療方面,農(nóng)民基本沒有醫(yī)療保險(xiǎn),醫(yī)療費(fèi)用基本自理。由于收入低,一般都承受不了高昂的醫(yī)療費(fèi),即使擁有醫(yī)療保險(xiǎn),其報(bào)銷部分比例還非常低,一般都在10%以下。鄭小琦從反貧困的角度研究了醫(yī)療衛(wèi)生保障缺乏與農(nóng)村貧困的關(guān)系,他認(rèn)為在醫(yī)療方面,農(nóng)民沒有醫(yī)療保險(xiǎn),基本上是自費(fèi),由于收入低,貧困人口基本上承受不了高昂的醫(yī)療費(fèi)。他引用衛(wèi)生部的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明,在貧困地區(qū)患病未就診的達(dá)72%,應(yīng)住院而未住院的高達(dá)89%,因病致貧和返貧的達(dá)50%。程瑤的研究認(rèn)為,由于醫(yī)療費(fèi)用的劇增,農(nóng)村因貧致病、因病更貧現(xiàn)象日益突出,農(nóng)村“小病拖,大病扛”的情況屢有發(fā)生,貧困人口中50%左右因病致窮或因病更貧。

總之,引發(fā)農(nóng)村貧困的原因是多方面的,但就目前學(xué)術(shù)界而言,對(duì)貧困成因的研究主要是從制度、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面進(jìn)行的,當(dāng)然也有部分學(xué)者從人口增加、自然資源匱乏、交通閉塞等角度研究農(nóng)村貧困的原因。然而,無論是文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障不足還是人口增加、自然資源匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村貧困,歸根結(jié)底都是不合理的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致了農(nóng)村貧困。近年來,中國(guó)政府為了減輕農(nóng)村貧困,進(jìn)一步縮少東西差距和城鄉(xiāng)差距,進(jìn)行了一系列的制度探索,先后實(shí)施了西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這對(duì)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)村貧困起到了積極的促進(jìn)作用,但新制度實(shí)施的效果如何還需等待時(shí)間的校驗(yàn)。因此,在新的形勢(shì)下,從制度層面繼續(xù)探索農(nóng)村貧困的成因,為農(nóng)村貧困設(shè)計(jì)出一套合理可行的制度安排仍是廣大學(xué)者面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

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*本文為河南理工大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期河南農(nóng)村貧困與返貧困問題研究”的階段性研究成果。

(作者單位:河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。作者為在讀博士)