實(shí)施天然林保護(hù)應(yīng)著重把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

王 鑫

黨中央、國(guó)務(wù)院從改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)做出了全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大戰(zhàn)略決策。新疆阿爾泰地區(qū)富蘊(yùn)林場(chǎng)為落實(shí)這一重大戰(zhàn)略決策做了許多扎實(shí)有效的工作,從工作實(shí)踐中我深刻的認(rèn)識(shí)到實(shí)施天然林保護(hù)必須著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

一、必須牢固樹(shù)立天然林保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋的意識(shí)

十一年前的長(zhǎng)江和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi),使我們普遍認(rèn)識(shí)到:正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來(lái)毀林開(kāi)墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報(bào)復(fù)。據(jù)資料表明,有林地覆蓋的地方,每公頃泥沙流失量為0.05噸,無(wú)林地覆蓋的地方,則為2.22噸,二者相差44倍。20厘米厚的表土,被雨水沖凈所需時(shí)間,林地為57700年,裸地僅為18年。不難想象,如果沒(méi)有森林,地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。由于我們單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞,對(duì)有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞,從而形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專(zhuān)家測(cè)定:從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年,甚至更短的時(shí)間。不少科學(xué)家預(yù)言,破壞生態(tài)帶來(lái)的災(zāi)難將是本世紀(jì)人類(lèi)最大的災(zāi)難,這種預(yù)見(jiàn)絕非危言聳聽(tīng)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,更進(jìn)一步明確了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此,我們一定要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度,提高全社會(huì)對(duì)森林的多功能性和多效益的認(rèn)識(shí)。2008年4月,富蘊(yùn)林場(chǎng)天保辦、護(hù)林辦、林政科積極聯(lián)合森林武警部隊(duì)、平原林業(yè)局、草原站等部門(mén)在縣城進(jìn)行了森林法律法規(guī)、天保工程、護(hù)林防火等林業(yè)知識(shí)進(jìn)行了宣傳,發(fā)放宣傳單近萬(wàn)份,全年在林區(qū)醒目的地方共書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)近700條,有效提升了廣大農(nóng)牧民保護(hù)天然林資源的認(rèn)識(shí)。

二、必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)同步、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,有兩個(gè)方面的工作一定要協(xié)調(diào)同步。一方面,要制定與之相配套的政策,用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為,為生態(tài)建設(shè)籌集資金,同時(shí),盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理,再也不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策。另一方面,在目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒(méi)有建立的情況下,當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行森林分類(lèi)區(qū)劃界定,劃定范圍,搞好規(guī)劃,尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū),一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)和生活區(qū)等,依照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的思路盡快調(diào)整規(guī)劃,從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,因地制宜地制定限伐或停伐計(jì)劃,并組織對(duì)森林資源實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國(guó)家林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)及天然林保護(hù)工程的總體思路做出方案,按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的,劃定公益林、商品林,以便按林種和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營(yíng),分類(lèi)管理,建立新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式。本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則,追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo),將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步,持續(xù)發(fā)展。同時(shí),要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品,保證林區(qū)群眾生活。

三、必須把“保護(hù)林地、退耕還林”當(dāng)作重中之重

1998年特大洪災(zāi)過(guò)后,國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)出了保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的緊急通知,要求各地采取嚴(yán)厲措施,搶救和保護(hù)森林資源。當(dāng)時(shí)朱镕基總理提出的我國(guó)治理水患“三十二字”方針中,把“封山植樹(shù)、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績(jī),并提前消滅宜林荒山,綠化達(dá)標(biāo),但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一些地方由于沒(méi)有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系,致使毀林開(kāi)墾、亂占林地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?！鞍宋濉逼陂g,林地流失每年達(dá)10萬(wàn)公頃,使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。因此,各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性,堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境,破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,嚴(yán)厲打擊一切毀林開(kāi)墾和亂占林地的犯罪行為,做好退耕還林工作。退耕還林任務(wù)十分艱巨,必須采取切實(shí)可行的措施,使退耕還林工作做到責(zé)任、資金、時(shí)間、地塊“四落實(shí)”。

四、必須封山育林,大力實(shí)施綠色工程

將綠色工程列在實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)工程的第一位,重視林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護(hù)林大多位于河流的源頭或上游,水文作用大,一旦砍伐再想恢復(fù)就很艱難。生態(tài)公益林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的脊梁。因此,在保護(hù)現(xiàn)有天然森林資源的同時(shí),還要在各河流流域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)重建工程,大力更新造林,封山育林,盡快恢復(fù)和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng),在不斷擴(kuò)大森林面積的同時(shí),注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)。重點(diǎn)抓好江河流域和沿海防護(hù)林體系建設(shè)、防治荒漠化造林、平原綠化、石山地區(qū)封山育林、城市大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林七大生態(tài)林建設(shè),重塑生態(tài)文明。

五、必須健全法治,始終堅(jiān)持依法治林

《森林法》是我國(guó)的林業(yè)大法,一定要堅(jiān)決執(zhí)行,依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)森業(yè)法制建設(shè),圍繞新森林法的實(shí)施,抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作,重點(diǎn)抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法等的制定工作;加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度,憑證采伐、憑證運(yùn)輸木材;堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門(mén)審核;堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木,打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平,造就一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

六、必須嚴(yán)格落實(shí)森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

一方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部簽定《領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任狀》,把培育和保護(hù)森林資源真正作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容,定期檢查考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲。真正把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政一把手肩上,把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作真正納入各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。去年夏天,天氣炎熱,干旱少雨,給護(hù)林防火工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn),富蘊(yùn)林場(chǎng)根據(jù)阿山國(guó)有林管理局的安排,每名場(chǎng)級(jí)干部帶一名中層干部下到基層所(站)蹲點(diǎn),嚴(yán)格堅(jiān)持巡山制度,認(rèn)真組織管護(hù)人員及當(dāng)?shù)啬撩窦訌?qiáng)巡護(hù),不僅杜絕了各類(lèi)林區(qū)案件的發(fā)生,而且把一般火災(zāi)的損失降到最低。另一方面,明確具體管護(hù)人員職責(zé)。2008年按照管護(hù)人員職責(zé)及時(shí)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭,全部簽訂責(zé)任狀,工程區(qū)102個(gè)管護(hù)片區(qū),288991公頃林地全部得到了落實(shí),落實(shí)率達(dá)100%,使新疆阿爾泰富蘊(yùn)林場(chǎng)森林資源得到有效的保護(hù)。

(作者單位:新疆阿爾泰富蘊(yùn)林場(chǎng))