轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

摘要：黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鄂爾多斯市屬于資源型城市，過(guò)去由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了消耗高的粗放型增長(zhǎng)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的戰(zhàn)略并開始實(shí)施，文章從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯又好又快發(fā)展的根本途徑出發(fā)，提出了今后發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；資源型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0087-04

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的、緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。鄂爾多斯市屬于資源型城市，過(guò)去由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了消耗高的粗放型增長(zhǎng)。現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)處在了一個(gè)要的“拐點(diǎn)”，在這樣—個(gè)重要時(shí)期，搞得好鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就可能出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展；搞不好就可能受限于政策、受制于市場(chǎng)、受累于環(huán)境，導(dǎo)致發(fā)展減速甚至停滯。在此情況下，市委、政府審時(shí)度勢(shì)，對(duì)我市未來(lái)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的戰(zhàn)略和“推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”的措施，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、依靠?jī)?yōu)惠政策拉動(dòng)向依靠自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”不是憑空而來(lái)，是從鄂爾多斯落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐和探索中提煉出來(lái)的，是鄂爾多斯落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論概括。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯又好又快發(fā)展的根本途徑

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，體現(xiàn)的是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論認(rèn)識(shí)的深化，順應(yīng)了時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是防止資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)實(shí)需要

很多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明，隨著形勢(shì)的變化，當(dāng)發(fā)展的進(jìn)程推進(jìn)到一定程度，就會(huì)面臨著新的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。在這一轉(zhuǎn)型期，適時(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。綜觀很多資源型國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，正是由于缺乏科學(xué)的發(fā)展理念，沒有適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，致使其陷入停滯發(fā)展甚至倒退的困境。鄂爾多斯市作為一個(gè)資源型城市，目前更加明顯地處在了一個(gè)重要的“拐點(diǎn)”和推進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)資源、環(huán)境的制約和周邊地區(qū)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯得十分迫切?！敖Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略的提出，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效措施，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)于及早構(gòu)筑起持久推進(jìn)又好又快發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要

去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀調(diào)控政策，加大對(duì)重點(diǎn)工程、中小企業(yè)的技術(shù)改造、兼并重組和信貸支持，嚴(yán)禁“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)和產(chǎn)能趟剩項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。另外，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)空間和份額受到擠壓，產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，傳統(tǒng)的低水平產(chǎn)業(yè)很難再有生存發(fā)展的空間，所有這些正在與市場(chǎng)壓力下的企業(yè)自主調(diào)整結(jié)合起來(lái)，成為推動(dòng)我市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的真正動(dòng)力。從我市當(dāng)前形勢(shì)看，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面雖然良好，但保增長(zhǎng)的壓力明顯增大。當(dāng)前，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才是我們面臨的最大挑戰(zhàn)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)和適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的根本出路。

(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我市繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

從我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，二產(chǎn)獨(dú)大的現(xiàn)狀仍未根本扭轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模與總經(jīng)濟(jì)規(guī)模嚴(yán)重不相稱，文化物流業(yè)明顯滯后。盡管在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上作了諸多探索與實(shí)踐，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低的局面仍未根本改變，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平低，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活環(huán)境差距仍在擴(kuò)大，等等。從根本上解決這些問(wèn)題，就必須突破傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，把加快自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要抓手，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，努力走出一條資源型地區(qū)獨(dú)具特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展之路。

二、鄂爾多斯轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索

這些年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域提出并落實(shí)了一系列發(fā)展思路和政策措施，致力于社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)的構(gòu)筑，致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力于自主增長(zhǎng)機(jī)制的培育和形成。

(一)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成果

2008年鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1560億元，人均GDP突破10000美元。財(cái)政收入265億元。綜合效益指數(shù)位居全國(guó)地市級(jí)前列。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和改善，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的16.3:55.9:27.8調(diào)整為3.2:58.3:38.5?？梢钥闯觯谌a(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(二)傳統(tǒng)工業(yè)做大做強(qiáng)，新興工業(yè)正在崛起

近年來(lái)，全市堅(jiān)持走新型工業(yè)化文明發(fā)展之路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺脫發(fā)展一關(guān)閉一再發(fā)展—再關(guān)閉的困擾，創(chuàng)造了鄂爾多斯工業(yè)化發(fā)展的新模式，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變。新興產(chǎn)業(yè)充滿生機(jī)活力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。近年來(lái)，全市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，有效促進(jìn)了全市新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。汽車、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工成為全市的新亮點(diǎn)。特別是以華泰汽車為龍頭的新型加工制造業(yè)的快速興起，使裝備制造業(yè)成為我市又一大支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)改善生態(tài)環(huán)境，大力治理環(huán)境污染

全市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，充分尊重自然規(guī)律、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，正在實(shí)現(xiàn)人與自然、發(fā)展與環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域和諧共進(jìn)。特別是在推進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力治理環(huán)境污染方面尤為突出。近年來(lái)，全市堅(jiān)持高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的“六個(gè)高”新型工業(yè)化道路，集中打造能源重化工基地。全市超前規(guī)劃，科學(xué)布局，重點(diǎn)規(guī)劃了8個(gè)沿河核心工業(yè)區(qū)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和大項(xiàng)目向沿河集中，著力打造煤炭、電力、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)集群和煤化工、天然氣化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的多次轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力改善投資環(huán)境

全市堅(jiān)持規(guī)劃先行，全力打造區(qū)域現(xiàn)代化中心城市，城市建設(shè)逐步擺脫了建設(shè)—拆遷—再建設(shè)—再拆遷的困擾。針對(duì)我市城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展，市委、市政府提出“拉大、補(bǔ)缺、崛起”的城市化思路，著力解決城市化滯后于工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，構(gòu)建與發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化格局和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟了新天地。

(五)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，致富農(nóng)牧民

市委、市政府堅(jiān)持解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找出路、解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題要從加快推進(jìn)城市化上找出路、解決農(nóng)牧民問(wèn)題從減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上找出路的發(fā)展方向，從農(nóng)牧業(yè)外部尋找突破，堅(jiān)持用“三化”互動(dòng)的思路解決三農(nóng)問(wèn)題，明確“收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展”的思路，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面啟運(yùn)農(nóng)牧教育培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)生態(tài)移民、扶貧移民、勞務(wù)移民、征地移民、教育培訓(xùn)移民等多種方式，2001至2007年上半年，我市共轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民30.8萬(wàn)人，2007年上半年實(shí)際從事農(nóng)牧業(yè)的人口下降了生態(tài)壓力。堅(jiān)持解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題從加快推進(jìn)城市化上找出路、打破城鄉(xiāng)二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以210和109國(guó)道沿線的重點(diǎn)集鎮(zhèn)和旗區(qū)所在地城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，走鄂爾多斯特色的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)道路，通過(guò)改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，更好地促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

(六)推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力

全市圍繞煤炭、羊絨、電力、建材、冶金、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和汽車制造、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進(jìn)展。截至2006年底，我市在絨紡、建材、生物制藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)博士后工作站達(dá)到4個(gè)，全市國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到3家、工程技術(shù)研究中心1家、自治區(qū)工程技術(shù)研究中心1家、自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心2家。建成國(guó)家“863”計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)，全市成為國(guó)家西部地區(qū)科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地，全區(qū)唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)工作中心落戶鄂爾多斯、加快重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)步伐，兩年內(nèi)，凡屬于自治區(qū)級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)，未建起研發(fā)中心的都要著手創(chuàng)建。同時(shí)，要積極推進(jìn)自主知名品牌建設(shè)，建立市級(jí)工業(yè)品牌培育體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式真正向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。

三、鄂爾多斯加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的可行性及具體措施

經(jīng)過(guò)多年的努力，我市已經(jīng)具備支撐又好又快發(fā)展的諸多有利條件，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

(一)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的可行性

我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅可行且機(jī)遇難得。一是我市處于工業(yè)化后期，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，這一階段工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)加工水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)聚集度、附加值、科技含量穩(wěn)步提升，是工業(yè)化進(jìn)程中的加速推進(jìn)時(shí)期，也是工業(yè)化時(shí)期向后工業(yè)化時(shí)期的過(guò)渡、轉(zhuǎn)型期。處于這一發(fā)展階段，表明我市升級(jí)轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。二是金融危機(jī)中蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，將加速我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，積極承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)市場(chǎng)約束加劇形成的倒逼機(jī)制，為我市加快自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了新的契機(jī)。

(二)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體措施

針對(duì)當(dāng)前我市發(fā)展所面臨的問(wèn)題、形勢(shì)，借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下具體措施：

1、加大自主創(chuàng)新力度，著力建設(shè)創(chuàng)新型的鄂爾多斯。一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。整合現(xiàn)有的科技發(fā)展資金，改進(jìn)資金使用方式，提高資金使用效率；設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持一批技術(shù)先進(jìn)、能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景良好的高新技術(shù)企業(yè)；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和資助企業(yè)進(jìn)行具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)和申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利；切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)加大研究開發(fā)投入；依托科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建立和完善公共技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系。二是強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策和投資主體、研究開發(fā)主體、創(chuàng)新利益的分配主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，大力培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，使其發(fā)揮集成創(chuàng)新乃至整個(gè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的組織和引領(lǐng)作用。同時(shí)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在原始創(chuàng)新中的積極作用，采取有效政策措施加大對(duì)科技型民營(yíng)企業(yè)的培育和扶持力度，使其成為原始創(chuàng)新的主體。三是多種創(chuàng)新形式有機(jī)結(jié)合。正確處理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效整合創(chuàng)新資源，全面提高自主創(chuàng)新能力。把加強(qiáng)集成創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，大力促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)的有機(jī)融合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大力加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)在引進(jìn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，提高國(guó)際科技交流與合作的層次和深度。四是努力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等進(jìn)行集成，采取共建方式，加大資金投入，逐步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研群體，使之成為我市原始創(chuàng)新的基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的亮點(diǎn)、凝聚高層次人才的平臺(tái)，在關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)上形成突破。依托企業(yè)需求，緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，建立與之相銜接的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。一是繼續(xù)鞏固能源重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。沿烯烴和石油替代產(chǎn)品方向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重視甲醇下游產(chǎn)品和PVC下游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，瞄準(zhǔn)終端產(chǎn)品，著力發(fā)展精細(xì)化工、綠色化工。當(dāng)前大宗商品和運(yùn)輸價(jià)格大幅走低，初步估算，項(xiàng)目建設(shè)成本降低10％左右，借助當(dāng)前原材料價(jià)格下降的機(jī)遇，加快建設(shè)中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸二甲醚、神華IGCC、上海廟煤化工、匯能煤制天然氣項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，打造世界一流的重化工基地。二是以新技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力開發(fā)和引進(jìn)煤、電、熱、化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，煤炭高效集約開采自動(dòng)化和智能化技術(shù)，煤氣層開發(fā)利用技術(shù)，化工精細(xì)發(fā)展技術(shù)等，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)一步成型、成熟，盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是實(shí)施搭車戰(zhàn)略，與中直大型骨干企業(yè)共同發(fā)展。中直

大企業(yè)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)。要繼續(xù)發(fā)揮中直大型骨干企業(yè)在資金與技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，政府主動(dòng)參與，抓好共建與配套，并通過(guò)股份制等多種形式，進(jìn)行合作，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以下游產(chǎn)業(yè)為主，合力推進(jìn)我市工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是以循環(huán)集群化發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推進(jìn)大路、樹林召等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造煤—電—高鋁粉煤灰—氧化鋁—鋁硅合金—水泥；煤—焦炭—焦?fàn)t煤氣利用—甲醇—煤焦油深加工；電石—PVC—電石渣制水泥；水泥—低溫余熱發(fā)電；煤—電—化—建材等多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

3、推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。走產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展道路，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域?！且涌彀l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》確定的支持資金積累制造業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源能源消耗少、產(chǎn)品附加值高的大企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零配件制造、煤機(jī)制造、新能源設(shè)備、環(huán)保裝備、大型化工成套設(shè)備制造、新能源設(shè)備、環(huán)保裝備、光伏多晶硅等先進(jìn)制造業(yè)。打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)裝備先進(jìn)和專業(yè)化分工程度較高的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展集群。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快中心物流基地建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展總部型金融企業(yè)和新興金融服務(wù)業(yè)。培育資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外更多股份制銀行入駐我市，形成以商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。三是加快發(fā)展文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。以具有鮮明鄂爾多斯特色的文化旅游、文藝演出、文化娛樂(lè)、節(jié)慶會(huì)展和體育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑區(qū)域特色鮮明、功能層次明晰、發(fā)展水平領(lǐng)先的文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)新格局，推動(dòng)我市文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。

4、推進(jìn)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。通過(guò)積極推行品牌化戰(zhàn)略，搶占高端市場(chǎng)，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是加大政策扶持，優(yōu)化品牌創(chuàng)建環(huán)境。加大財(cái)政金融支持力度，每年拿出一定數(shù)量資金，專項(xiàng)用于培植和扶持發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。從財(cái)政、信貸、用地、用電、用水、用工等方面予以扶持，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、基建交通、治安通訊、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)服務(wù)，培育品牌經(jīng)營(yíng)主體。從優(yōu)化企業(yè)構(gòu)成、提高運(yùn)行質(zhì)量入手，從政策上技優(yōu)扶強(qiáng)，著力培植一批在國(guó)內(nèi)外有較大影響的知名企業(yè)。培強(qiáng)做大骨干龍頭，形成行業(yè)尖兵。對(duì)集中培植的重點(diǎn)骨干企業(yè)，堅(jiān)持以提高主導(dǎo)產(chǎn)品集中度和上下游產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度為重點(diǎn)，膨脹企業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從根本上提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力。三是全方位開拓市場(chǎng)，提升品牌形象。采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，有組織有針對(duì)性地開拓市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)占有率。在不斷鞏固擴(kuò)大已有市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)。

5、推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)度。產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)通過(guò)不斷發(fā)展和演變，在多種因素合力作用下，從時(shí)間和空間維度逐步走向合理、優(yōu)化，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本過(guò)程。我市應(yīng)該抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系調(diào)整、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，大力承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是科學(xué)規(guī)劃布局。充分利用自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢(shì)，制定符合本地實(shí)際、操作性強(qiáng)的引導(dǎo)和保障政策，建立主動(dòng)抓產(chǎn)業(yè)承接的長(zhǎng)效機(jī)制。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)，注重承接的針對(duì)性，東勝區(qū)和康巴什新區(qū)要充分發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主動(dòng)承接裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)。其他旗區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，主動(dòng)承接具有自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的能源、化工產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色資源產(chǎn)業(yè)。二是改善承接軟環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)審批事項(xiàng)改革，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動(dòng)力等體制改革，為市場(chǎng)主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動(dòng)創(chuàng)造條件，營(yíng)造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)。針對(duì)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真研究國(guó)際國(guó)內(nèi)投資動(dòng)向，出臺(tái)有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的新政策，特別是圍繞引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大投資，強(qiáng)化政策支持，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，使我市成為西部地區(qū)乃至全國(guó)的“政策洼地”。三是壯大承接載體。以各類園區(qū)為承接載體加快配套建設(shè)。切實(shí)提升園區(qū)的綜合配套功能，要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。不斷培強(qiáng)園區(qū)的要素聚集能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制，確保園區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，服務(wù)到位；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，加強(qiáng)招商引資力度，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，形成政府推動(dòng)和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。

6、推進(jìn)區(qū)域間互動(dòng)合作。在開放型經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展、區(qū)域間要素流動(dòng)不斷加快的形勢(shì)下，必須開展廣泛深入的區(qū)域合作才能在互利共贏中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我市當(dāng)前的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)與東南沿?；?dòng)。按照區(qū)域的自身優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行分工合作。但絕對(duì)不是單純的輸出原材料和初級(jí)產(chǎn)品。要在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在合作中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)多種方式與東部企業(yè)建立長(zhǎng)期合資、合作關(guān)系，尤其要加強(qiáng)在高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面的合作，促進(jìn)我市與東部企業(yè)聯(lián)合“走出去”。二是加快呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。改革開放三十年以來(lái)，呼市、包頭、鄂爾多斯各有重大發(fā)展，地緣關(guān)系與戰(zhàn)略地位使三市之間聯(lián)系日趨緊密。在一體化發(fā)展上已形成共識(shí)。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的成果，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)。

7、推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，確保節(jié)能減排取得重大成效。牢固樹立資源基地更要節(jié)能環(huán)保的意識(shí)，始終把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的剛性指標(biāo)，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)。保護(hù)土地和水資源，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，提高能源資源利用效率，發(fā)展清潔能源和可再生能源，依法加快淘汰落后生產(chǎn)能力，徹底終結(jié)高污染、低效益產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯的發(fā)展歷史，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的指標(biāo)。

總之，資源型地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們要以“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”的新戰(zhàn)略為指引，不斷深入思考如何及時(shí)跟進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展布局，提高發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造發(fā)展的集聚、集群效應(yīng)，努力調(diào)動(dòng)各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著力解決一切制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)鄂爾多斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：白瑞芳(1968-)，女，陜西神木人，中共鄂爾多斯市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。