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    國家職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育的功能作用

    2015-11-14 07:14:58肖鵬程
    職教論壇 2015年13期
    關(guān)鍵詞:資格證書行業(yè)協(xié)會證書

    □肖鵬程 郭 揚

    國家職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育的功能作用

    □肖鵬程 郭 揚

    國家職業(yè)資格證書制度具有社會分層、職業(yè)規(guī)制和信息載體功能,對職業(yè)教育產(chǎn)生了外部支撐和內(nèi)部指導(dǎo)作用。目前我國并未建立真正意義上的國家職業(yè)資格證書制度,在一定程度上阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。建議明確國家職業(yè)資格證書制度的發(fā)展路徑,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體作用,激發(fā)市場準(zhǔn)入效應(yīng),促使國家職業(yè)資格證書制度功能作用的正常發(fā)揮。

    職業(yè)資格證書制度;功能作用;職業(yè)教育

    2014年1月的《中國教育報》曾發(fā)文指出,中職學(xué)生入學(xué)一年后的流失率為11%,兩年后的流失率近40%,其原因在于學(xué)生讀了職校、拿了職業(yè)資格證書后,卻發(fā)現(xiàn)和沒有讀職校、沒有拿證書的人沒有區(qū)別,接受職業(yè)教育反而浪費了時間[1];4月份的后續(xù)報道又提到,“證出多門”現(xiàn)象讓職業(yè)教育無所適從[2]。

    我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定,“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)”。但是,從上述兩則新聞來看,目前我國的職業(yè)資格證書制度并沒有對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用,反而有所阻礙。本文旨在通過分析國家職業(yè)資格證書制度①的功能及其對職業(yè)教育的影響,為完善我國職業(yè)資格證書制度以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的問題提供思路。

    一、國家職業(yè)資格證書制度的功能探析

    (一)社會分層與技術(shù)技能型人才升遷渠道的開辟

    社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象,尤其是指建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會差異體系[3]。帕金(Frank Parkin)指出,職業(yè)資格證書制度是現(xiàn)代社會分層的基本制度之一,在決定社會分層和階級結(jié)構(gòu)方面,它與財產(chǎn)制度具有同樣重要的意義[4]。

    國家職業(yè)資格證書制度的社會分層作用發(fā)揮,源于其三個重要特點:一是證書全國統(tǒng)一且通用,二是證書等級分明,三是證書與社會資源分配密切相關(guān)。正是這三個特點,使證書成為技術(shù)技能型人才社會地位的參照標(biāo)準(zhǔn),有技術(shù)便有地位。而隨著證書等級的提升,持證者的待遇和社會地位也可得以相應(yīng)提升,這便為技術(shù)技能型人才開辟了升遷渠道。由于從入門到最高等級,需要終身的學(xué)習(xí)與實踐,證書實際上關(guān)聯(lián)著人的整個職業(yè)生涯發(fā)展。國家職業(yè)資格證書制度保證了技術(shù)技能型人才的社會地位,并且規(guī)劃了其未來發(fā)展,也使職業(yè)教育的吸引力得以增強。

    (二)職業(yè)規(guī)制與持證者就業(yè)優(yōu)勢的保證

    國家職業(yè)資格證書制度是一種典型的職業(yè)規(guī)制,即政府運用法律、規(guī)章、制度等手段對職業(yè)加以控制和限制的行為。國家職業(yè)資格證書(Qualification)分職業(yè)許可(License)和職業(yè)認(rèn)證(Certification)[5]兩種。職業(yè)許可在我國稱為行政許可類職業(yè)資格證書,是通過專門法律建立的就業(yè)門檻,不持證上崗是違法行為,屬于政府為維護(hù)公共利益而實行的直接職業(yè)規(guī)制;職業(yè)認(rèn)證在我國稱為水平評價類職業(yè)資格證書,是通過市場機制建立的就業(yè)門檻,可以不持證上崗,屬于政府為消除信息壁壘而實行的間接職業(yè)規(guī)制。

    國家職業(yè)資格證書制度的職業(yè)規(guī)制作用,增進(jìn)了持證者的就業(yè)優(yōu)勢。職業(yè)許可對應(yīng)就業(yè)準(zhǔn)入制度,即勞動者必須獲得證書后才能從事該職業(yè),而證書的獲得必須通過專門的職業(yè)教育或培訓(xùn);職業(yè)認(rèn)證則不具有法律強制性,但隨著對勞動者技術(shù)技能要求的提升,政府對企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的嚴(yán)格,雇主會傾向于選擇持證者。職業(yè)教育致力于學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的對接,而國家職業(yè)資格證書制度對持證者就業(yè)優(yōu)勢的保證,對職業(yè)教育無疑是一種強有力的支撐。

    (三)信息載體與畢業(yè)生職業(yè)能力的提升

    國家職業(yè)資格證書記載了兩個方面的信息,即持證者的能力和勞動力市場的要求。對能力的記載提升了持證者的就業(yè)優(yōu)勢,而對勞動力市場要求的記載則深入地影響了職業(yè)教育內(nèi)部,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

    1.為職業(yè)教育教學(xué)提供參考。國家確定職業(yè)分類,為職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置提供了直接依據(jù);國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在主管部門統(tǒng)籌下,充分吸取包括行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等多方面的意見之后制定的 (很多國家的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)協(xié)會制定后交給政府發(fā)布的),其對勞動者的要求可以為職業(yè)教育課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等提供參考。

    2.為職業(yè)教育評價提供指標(biāo)。作為就業(yè)能力的信息載體,國家職業(yè)資格證書制度在教育系統(tǒng)之外形成了一個獨立的職業(yè)教育評價體系,同時也是獨立于職業(yè)院校與企業(yè)機構(gòu)的第三方認(rèn)證[6]。因此,相比于傳統(tǒng)的學(xué)校自評和校外評價,將獲證率作為職業(yè)教育的重要評價指標(biāo)顯得更具權(quán)威性和公正性。

    3.為職業(yè)教育師資隊伍和實訓(xùn)實習(xí)基地發(fā)展提供動力。為了通過教育評估或爭取更多利益,職業(yè)院校往往通過課證融通、增加實訓(xùn)課程等路徑來提高獲證率,而這些路徑都離不開師資隊伍和實訓(xùn)實習(xí)基地的保證。因此,職業(yè)院校會在提升專業(yè)實訓(xùn)教師、企業(yè)兼職教師數(shù)量和質(zhì)量,加強校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實習(xí)基地建設(shè)等方面,采取更多的方式,做出更多的努力。

    總之,國家職業(yè)資格證書所具有的社會分層、職業(yè)規(guī)制和信息載體功能,對職業(yè)教育產(chǎn)生了外部支撐和內(nèi)部指導(dǎo)作用。職業(yè)院校通過課程與教學(xué)改革、評價及資源建設(shè)等途徑強化國家職業(yè)資格證書在人才培養(yǎng)過程中的作用及其所占的分量,一方面能夠使畢業(yè)生獲得一定的就業(yè)優(yōu)勢,另一方面也可以使其專業(yè)設(shè)置更具適應(yīng)性、教育教學(xué)更貼近市場需求,從而能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。

    二、目前我國職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育發(fā)展的影響

    新中國成立初期,我國實行工人技術(shù)等級考核制度,后伴隨著三次工資改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,發(fā)展成為今天的職業(yè)資格證書制度??陀^而言,在職業(yè)教育事業(yè)的各項改革剛起步時,職業(yè)資格證書制度表現(xiàn)出了強大的推動作用,如《中華人民共和國職業(yè)分類大典》頒布后,我國職業(yè)教育才改變了過去根據(jù)學(xué)科分專業(yè)的做法。但是,其后職業(yè)資格證書制度沒有能夠跟上職業(yè)教育發(fā)展的步伐,致使其制度的功能作用未能完全發(fā)揮,甚至在某些方面反而阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。

    (一)考試太亂、證書太濫,分層作用難以發(fā)揮

    我國的國家職業(yè)資格證書制度在最初設(shè)計時主要是學(xué)習(xí)英國的做法,根據(jù) 《職業(yè)資格證書規(guī)定》,由人社部(原勞動部)負(fù)責(zé)國家職業(yè)資格證書的綜合管理,會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究和確定職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及開展職業(yè)技能鑒定。但是在具體運行中,卻走上了英國在實施國家職業(yè)資格證書制度之前的“叢林”道路[7],明顯表現(xiàn)在“考試太亂,證書太濫”。

    據(jù)統(tǒng)計,至2014年底,我國至少有2695種職業(yè)資格證書,其中1135種為人社部和各部委頒發(fā),1543種為各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體頒發(fā),還有17種國際通用職業(yè)資格證書[8]。各種機構(gòu)可以針對同一工種頒發(fā)證書,如同是單證員,商務(wù)部與中國國際貿(mào)易學(xué)會、中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作協(xié)會和國家治理監(jiān)督檢驗檢疫總局便可分別頒發(fā)外貿(mào)單證員、國際商務(wù)單證員、國際貿(mào)易單證師三種證書。而不同機構(gòu)頒發(fā)的證書質(zhì)量良莠不齊,正如人社部原副部長王曉初指出的,“有的部門、地方和機構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格,名目繁多、重復(fù)交叉;有些機構(gòu),甚至個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動,亂收費、濫發(fā)證,甚至假冒權(quán)威機關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書,謀取非法利益;一些機構(gòu)還擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動,高額收費,真假難辨”。

    “考試太亂,證書太濫”現(xiàn)象限制了制度的社會分層作用。首先,頒發(fā)機構(gòu)種類繁多,使得市場上出現(xiàn)了多種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和證書,職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和證書不再具有統(tǒng)一性;其次,由于利益沖突,各種頒證機構(gòu)不認(rèn)可其他機構(gòu)頒發(fā)的證書,甚至不認(rèn)可國家職業(yè)資格證書,如建設(shè)部門不認(rèn)可“物業(yè)管理員資格證書”[9]、工商部門不認(rèn)可“心理咨詢師資格證書”[10]等,使得證書的通用性大打折扣;再次,由于部分機構(gòu)“考試太亂”,證書質(zhì)量難以保證,使得企業(yè)和勞動者對證書的信任度大打折扣,影響了證書的整體地位。因此,證書的統(tǒng)一性、通用性及影響力均受到嚴(yán)重影響,社會分層作用難以發(fā)揮。

    (二)監(jiān)管不嚴(yán)、政策兩難,準(zhǔn)入效應(yīng)難以形成

    改革開放之后,隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,依靠行政指令配置勞動力資源的“統(tǒng)包統(tǒng)分”方式逐漸被勞動力市場機制下的靈活多元就業(yè)所取代,對工人也由過去的企業(yè)內(nèi)評價轉(zhuǎn)向社會化評價,我國職業(yè)資格證書制度正是在此背景下建立起來的。與此發(fā)展相應(yīng)的是私營、個體等多種形式的企業(yè)興起,雇傭制度由終身雇傭的單一方式轉(zhuǎn)向多元,就業(yè)也出現(xiàn)了正規(guī)與非正規(guī)之分。為鼓勵市場多元主體的發(fā)展、促進(jìn)勞動者就業(yè),政府在這一進(jìn)程中只是起到“衛(wèi)生局來查健康證,工商局來查營業(yè)執(zhí)照”的作用,而員工的技能如何、有沒有證書則無人監(jiān)管[11],從而使得企業(yè)對職業(yè)資格證書的重視程度不夠,尤其表現(xiàn)在已經(jīng)占據(jù)大量市場份額的個體、私營企業(yè)中。從歷年人社部發(fā)布的《全國職業(yè)供求分析報告》可以看出,2001-2013年對職業(yè)資格證書有明確要求的企業(yè)比例始終在43%以下,最低時只有不到30%,如下圖所示。

    圖1 國家職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育的影響

    此外,從國家戰(zhàn)略政策的角度來看,我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展在一定程度上必須讓位于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略實施。上世紀(jì)80年代以來,大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市,如何解決其就業(yè)問題成為政策的重中之重。而具有職業(yè)規(guī)制作用的職業(yè)資格證書制度雖然有利于技術(shù)技能型人才就業(yè),但對多數(shù)沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工卻形成了限制。所以制度在落實過程中,必然要考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,根據(jù)全國七省市調(diào)研數(shù)據(jù),中國就業(yè)的農(nóng)民工中88.94%的人都沒有國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書,但這絲毫沒有妨礙他們在城市里找工作[12]。

    市場監(jiān)管的乏力,以及對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的讓位,加上市場對證書的認(rèn)可度不高,使得國家職業(yè)資格證書制度的職業(yè)規(guī)制作用難以發(fā)揮,持證與不持證差別不大,甚至出現(xiàn)了企業(yè)為降低成本而有意回避持證者的情況。

    (三)行會弱勢、標(biāo)準(zhǔn)滯后,市場需求難以反映

    相對于勞動部門與行業(yè)主管部門,行業(yè)組織與市場的聯(lián)系應(yīng)該是最為密切的,因此國外多由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)職業(yè)技能鑒定、發(fā)放證書等。如英國的國家職業(yè)資格委員會(NCVQ)并不頒發(fā)證書,90%以上的證書是由倫敦城市與行業(yè)協(xié)會(C&G)等四大行會頒發(fā)的,德國的職業(yè)資格考試和等級認(rèn)定也均由行會負(fù)責(zé)。相比之下,我國的行業(yè)組織并沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面,目前我國的諸多行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展并不成熟,主要表現(xiàn)在官辦色彩比較濃厚,有的甚至感覺像是由退休老領(lǐng)導(dǎo)組織的友情聯(lián)誼會,其本身便與一線生產(chǎn)有明顯脫節(jié);另一方面,我國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由人社部會同行業(yè)主管部門制定,證書由人社部和各級政府管理,行業(yè)協(xié)會只是提供參考意見而并沒有深度參與,在標(biāo)準(zhǔn)方面往往缺乏必要的權(quán)威性;再者,出于自身利益考慮,很多行業(yè)協(xié)會總是熱衷于自己頒發(fā)證書,對國家職業(yè)資格證書更是無暇關(guān)心。

    由于行業(yè)協(xié)會作為同行業(yè)內(nèi)企業(yè)群體的組織代表,卻沒有能夠深度參與國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定,使得標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)一線的實際脫節(jié),滯后于市場發(fā)展的要求,從而使得職業(yè)院校的教育教學(xué)缺少必要的科學(xué)參照。此外,在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中又有國家標(biāo)準(zhǔn)(“國標(biāo)”)、行業(yè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)(“部標(biāo)”)和行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)(“會標(biāo)”),以及國際標(biāo)準(zhǔn)等等,令職業(yè)院校應(yīng)接不暇。各種標(biāo)準(zhǔn)之間甚至存在直接的沖突,以餐廳服務(wù)員為例,勞動部門證書的要求是“先上濃味菜,再上淡味菜”,而國家旅游局證書的要求卻是“先上淡味菜,再上濃味菜”[13]。

    國家職業(yè)資格證書制度主要通過國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對職業(yè)教育的教育教學(xué)產(chǎn)生影響,但由于行業(yè)協(xié)會的弱勢與不積極、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滯后、各種標(biāo)準(zhǔn)的并存、不同機構(gòu)的互不認(rèn)證,使職業(yè)院校在證書與標(biāo)準(zhǔn)的選擇中耗費了大量時間。

    三、完善證書制度促其功能發(fā)揮的相關(guān)建議

    (一)糾正制度發(fā)展路徑:明確主體權(quán)責(zé),加快清理證書

    “證出多門”的現(xiàn)象表明目前在我國,真正意義上的國家職業(yè)資格證書制度并未建立起來。而是走上了如前所述的“叢林”道路。直到2007年,國家意識到這一制度的偏離,開始清理職業(yè)資格證書,但由于工程量太大,且牽涉利益過多,2012年才公布了第一批被清理的證書。而對于制度各主體的權(quán)責(zé),除了規(guī)定人社部是綜合管理部門以外,其他均沒有明確說明。

    糾正制度發(fā)展路徑,首先應(yīng)明確國家職業(yè)資格證書制度的概念,改變政策中將“職業(yè)資格證書制度”界定為“國家職業(yè)資格證書制度”的錯誤做法②;其次,要明確制度主體的權(quán)責(zé)關(guān)系,如德國在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中明確了行業(yè)協(xié)會在政府統(tǒng)一管理下組織考試和頒發(fā)國家職業(yè)資格證書,英國也通過《證書機構(gòu)共同協(xié)議》明確了國家職業(yè)資格委員會及各行業(yè)協(xié)會的權(quán)責(zé),因此我國可以通過立法或通過國務(wù)院出臺上位政策明確廢除其他部門私自頒發(fā)證書的權(quán)力,將制度管理權(quán)完全交給人社部,由其統(tǒng)籌規(guī)劃國家職業(yè)資格證書制度發(fā)展;再次,要加快清理和規(guī)范現(xiàn)有的職業(yè)資格證書,在充分吸取各制度主體意見的基礎(chǔ)上,可由人社部按照與工種一一對應(yīng)的原則,從現(xiàn)有證書中擇優(yōu)選擇國家職業(yè)資格證書,其他證書一律予以清理。

    (二)發(fā)揮行業(yè)主體作用:轉(zhuǎn)移政府職能,扶植行業(yè)協(xié)會

    我國的國家職業(yè)資格證書制度應(yīng)由人力資源和社會保障部統(tǒng)一管理,但在具體運行中,其職能主要在于通過政策引導(dǎo)制度發(fā)展。而對于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)技能鑒定、證書發(fā)放,則應(yīng)改變過去統(tǒng)管的做法,加快政府職能轉(zhuǎn)移,將其交于行業(yè)組織負(fù)責(zé)。

    針對我國行業(yè)協(xié)會的官辦色彩濃厚、發(fā)展不夠成熟、活力不足的現(xiàn)狀,首先,要根據(jù)黨的十八屆三中全會所決定的“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”,使其由官辦組織轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、同業(yè)勞動者的自發(fā)社會組織;其次,要增強政策扶持力度,加大購買社會服務(wù)力度,將事務(wù)性、輔助性職能權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會,不斷促其發(fā)展活力提升;再次,要讓行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)資格證書的清理工作,對于質(zhì)量較高的行會證書應(yīng)確定為國家職業(yè)資格證書,從而真正調(diào)動起其積極性;最后,政府職能應(yīng)在綜合評估行會承接能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,以確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的質(zhì)量,同時應(yīng)注重構(gòu)建和完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放的國家認(rèn)證機制。

    (三)激發(fā)市場準(zhǔn)入效應(yīng):嚴(yán)格資質(zhì)監(jiān)管,加強政策引導(dǎo)

    作為職業(yè)規(guī)制,我國職業(yè)資格證書制度之所以沒有發(fā)揮保障持證者就業(yè)優(yōu)勢的作用,其原因之一在于國家監(jiān)管的乏力使得企業(yè)對證書重視程度不夠,原因之二是對勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的讓步。對于前者,可以通過加強市場監(jiān)管,嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)管理,增強對證件掛靠等違規(guī)行為的處罰力度等措施加以解決。而對于后者,一方面應(yīng)通過宣傳引導(dǎo),鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,獲取職業(yè)資格證書,并通過政策予以優(yōu)惠;另一方面應(yīng)鼓勵職業(yè)院校開展針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),特別是引導(dǎo)中職學(xué)校有計劃、多形式地接受具有初中文化程度的進(jìn)城務(wù)工人員參加學(xué)習(xí);再者,應(yīng)繼續(xù)開展“綠色證書”工程,培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,使廣大農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

    值得一提的是,本質(zhì)上作為一種行政許可的就業(yè)準(zhǔn)入,容易對市場競爭形成限制,不宜過多設(shè)置。著名勞動政策學(xué)者克萊納(Morris M.Kleiner)通過實證研究指出,美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出因就業(yè)準(zhǔn)入而每年減少35-43億美元[14],因此只有在密切關(guān)系國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全的工種,才應(yīng)有明確法律法規(guī)規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入。而我國就業(yè)準(zhǔn)入制度目前面臨的最大問題是概念不明晰,人們往往誤認(rèn)為就業(yè)準(zhǔn)入制度就等同于職業(yè)資格證書制度,在政策中也將“公共利益”改為“消費者利益”[15],由此造成我國準(zhǔn)入工種自1995年來增加到連秘書也需要執(zhí)業(yè)資格證書 (行政許可類證書)的程度(2007年開始清理),但另一方面仍有不少專家在呼吁擴(kuò)大就業(yè)準(zhǔn)入。因此我們認(rèn)為,對于就業(yè)準(zhǔn)入制度應(yīng)明確其行政許可的性質(zhì),將沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可類證書予以取締或轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u價類證書,同時對明確為行政許可類的工種嚴(yán)格監(jiān)管,而不是要擴(kuò)大就業(yè)準(zhǔn)入范圍。

    注釋:

    ①本文所涉及的國家職業(yè)資格證書專指技能類職業(yè)資格證書,不含專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書。

    ②我國相關(guān)政策中對“職業(yè)資格證書制度”的規(guī)定為“職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容,也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,通過政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu),對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定,對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書”,實際上指的是“國家職業(yè)資格證書制度”。

    [1]柯進(jìn).12封無人領(lǐng)取信件的背后[N].中國教育報,2014-01-11.

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    [15]李紅衛(wèi).我國職業(yè)資格證書制度矯正難的原因及完善策略[J].職業(yè)技術(shù)教育,2012(7).

    責(zé)任編輯 劉揚軍

    肖鵬程(1990-),男,山東濟(jì)寧人,上海師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生,研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué);郭揚(1961-),男,上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所所長,研究員,研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

    G710

    A

    1001-7518(2015)13-0076-05

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