黨中央、國務院領導同志對引黃工程的關注與支持

1990年1月18日至24日,江澤民總書記在山西考察工作。他在仔細聽取了關于引黃入晉的匯報后,一再強調:“一定要把引黃入晉的事情辦好!”山西的這件大事,他始終記在心上,幾年以后,他在看望出席全國八屆人大和八屆政協(xié)第一次會議的山西代表和委員時,高興地說:“最近中央和國務院已批準引黃工程啦!”接著,他又叮囑大家說:“引黃入晉,這件事一定要高標準、高質量地搞好!”

1989年9月7日,李鵬總理在陳俊生同志為引黃工程立項的報告上批示:“請計委研究?！焙髞?1994年3月,李鵬總理在看望參加全國人大的山西代表和參加全國政協(xié)的山西委員時明確地說:“山西是一個缺水的省,這個問題中央很關心。我們大家要共同努力,把萬家寨引黃工程建設好!”1995年4月,李鵬總理在山西視察工作時又說:“山西省水資源很缺,不引水沒有別的出路。”“引黃是一條出路。我支持你們!不僅向北引,而且向南引!”可見他的批示是有傾向的。1989年9月8日,姚依林副總理便立即作了批示:“送請計委研究。萬家寨引黃可能是條可行之路,可否在今后計劃中加以考慮。”他的批示就很明確了。

1997年10月,國務院常務副總理朱镕基在萬家寨引黃工程世界銀行貸款協(xié)定上莊嚴地簽下了自己的名字,4億美元的貸款正式生效。

1989年8月15目,來山西視察工作的中共中央政治局常委李瑞環(huán)認真聽取了關于引黃入晉的匯報,察看了引黃入晉的線路圖。他說:“水和陽光、空氣一樣重要,一時一刻也離不開。如果斷了水,城市里的人就無法生活,建設和發(fā)展也都是空談,要堅定信心,堅持不懈地抓下去?！?/p>

全國人大常委會委員長喬石和中共中央政治局常委宋平也相繼視察了引黃工程。宋平說:“山西別的水源不多,主要靠黃河水。萬家寨引黃工程是山西的重大工程,你們叫生命工程,符合實際。”喬石說:“引黃工程是從山西實際出發(fā)的,也是符合國家發(fā)展需要的?！彼麄冞€分別為引黃工程題詞,喬石的題詞是:“艱苦奮斗,引黃入晉”;宋平的題詞是:“引黃入晉,造福人民”。

在引黃工程立項、籌資的具體操作過程中,起決定性作用的是鄒家華副總理。

鄒家華要求國家計委和水利部、電力部等國務院相關部門堅決支持引黃工程。他在給計委的批示中說:“請計委領導同志閱,并予支持!萬家寨引黃工程不僅對山西十分重要,對國家也十分重要。請水利、電力部領導亦閱,并予支持!”

1990年9月20日,鄒家華召集晉蒙兩省區(qū)和有關部門負責同志開了一次協(xié)調會,明確了建設管理的基本原則和各方的權益與責任,使各方形成合力,推動了引黃工程的付諸實施。

當引黃工程籌資遇到困難,而收取水資源補償費又難以通過時,又是鄒家華副總理在胡富國、孫文盛、郭裕懷的報告上批道:“請李鵬總理閱示!山西的辦法是在整頓秩序、不增加用戶負擔的基礎上產(chǎn)生的,所以一方面有利于解決萬家寨工程資金的籌集,另一方面也不致有大的影響。”在請總理閱示的同時,鄒家華副總理自己已經(jīng)亮明了態(tài)度。接著,他又批轉給計委主任陳錦華:“錦華同志:已向總理報告過,可以據(jù)此辦理!”

1993年5月22日,山西省舉行引黃工程試開工的奠基典禮。鄒家華率領國務院各有關部門的負責同志親臨現(xiàn)場,發(fā)表了熱情洋溢的講話。他首先代表黨中央、國務院對引黃工程舉行奠基典禮表示熱烈祝賀,對山西省委、省政府為建設萬家寨引黃工程所作的努力給予充分的肯定。他說:這是“符合山西實際情況的正確抉擇,是具有遠見卓識的明智之舉?！?/p>

之所以叫“試開工”,是因為立項的程序尚未最終完成。在這種情況下,鄒家華參加典禮并發(fā)表講話,是對引黃工程的極大支持。

1996年初,世界銀行表示,如果引黃一期工程不能將聯(lián)接段和太原市的供水以及污水處理包括在內,將不得進行預評估。由于原來申報的立項內容并未包括這些項目,一時又難以更改,致使世行貸款陷于僵局。4月29日,鄒家華副總理在釣魚臺國賓館會見了世界銀行駐中國代表處首席代表皮特·鮑特利和世行評估準備考察團團長古納。這種規(guī)格是從來沒有過的,目的是向世行表明中國政府支持引黃工程的態(tài)度。鄒華副總理說:

“萬家寨引黃工程是黃河中游的一個重要項目,中央政府非常重視。工程在山西境內,表面上看是解決山西缺水的問題,實際上山西經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有極為重要的地位。山西是中國的能源基地,是煤炭生產(chǎn)的集中省份,解決山西缺水問題,使山西經(jīng)濟、山西煤電工業(yè)得到發(fā)展,這也是全國經(jīng)濟發(fā)展必須解決的一個重要問題。

“當前工程最重要的是如何更好地籌集資金。山西省水、電、煤水資源補償費的出臺收繳,就體現(xiàn)了中央政府的支持。很高興看到世界銀行能夠與山西很好地合作。

“中央政府將與有關方面仔細研究解決工程建設中的一切問題,采取必要的措施,支持山西省搞好這項工程,直到勝利建成通水?！?/p>

會見后,世界銀行改變了原來的態(tài)度。緊接著,鄒家華副總理受李鵬總理委托,于5月22日主持召開了一次協(xié)調會。會議對以下幾個問題取得了一致意見:

萬家寨引黃工程的樞紐、引水、供水三部分要統(tǒng)籌規(guī)劃,分別組織實施。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,實現(xiàn)項目法人制度,工程的三部分要分別組成項目法人,實行靜態(tài)投資包死,保證工期和質量;

引黃工程南干線、聯(lián)接段和太原市供水工程的可行性研究報告,請國家計委在6月底以前報國務院,爭取7月研究審批。對部分工程設計的修改報告、環(huán)評報告、樞紐移民規(guī)劃等,請水利部、環(huán)保局等有關部門抓緊研究審查;

山西省的籌集資金政策可以繼續(xù)執(zhí)行。工程的整體性,對利用世界銀行貸款4億美元、意大利政府雙邊貸款0.3億美元的承諾,以及太原市供水工程利用日本協(xié)力基金貸款等問題,請國家計委、財政部、外經(jīng)貿部等部門抓緊研究落實。

一個星期以后,也就是5月28日,國務院以“國閱(1996)88號”文件印發(fā)了《聽取山西省關于萬家寨引黃工程有關問題匯報的會議紀要》這就是我們經(jīng)常掛在嘴邊的“88號文件”,是我們據(jù)以推動引黃工程程序的具有重大影響的文件。

從工程的立項,到水資源補償費的出臺和增收,到引進世界銀行貸款,其間經(jīng)歷了多少曲折困難!在每一次曲折困難面前,都是鄒家華副總理出面具體協(xié)調。引黃工程的成功興建,與鄒家華的名字是緊緊地聯(lián)系在一起的。

全國政協(xié)副主席錢正英是另一位起了關鍵作用的領導人。錢正英長期擔任水利部(有一段時間是水電部)部長,又是權威的水利專家,早就對山西水資源短缺的問題有清醒的認識。早在1981年11月,她在聽取了山西關于引黃工作準備情況的匯報后便說:“山西煤多是長,水少是短,不解決水資源的問題,怎么能夠揚長避短?”

錢正英對引黃工程的貢獻集中表現(xiàn)在兩個方面:一是將引黃工程提上了國家領導人的議事工程,并不斷推動立項進程;二是在技術上給予引黃工程全面的大力支持。

錢正英建議由水電部和山西省聯(lián)合召開了兩次山西水資源評價學術討論會,第一次會議得出了“引黃入晉,勢在必行”的結論,第二次會議進一步得出了“引黃入晉,刻不容緩”的結論。這就為引黃工程的興建提供了科學依據(jù)。

1987年10月,錢正英部長向國務院總理李鵬和副總理姚依林打了報告,闡述了山西缺水的嚴重情況,分析了造成這種狀況的原因,提出了解決的辦法。報告說:“要緩和山西省水資源的危機,興辦萬家寨引黃一期工程,勢在必行。山西省對該工程已進行了多年的前期工作,經(jīng)水電部兩次組織專家討論,認為是可行的。大家建議,盡快按照基建程序,由國家計委組織對設計任務書(或項目建議書)審查后,報國務院審批?！笨梢哉f,這是引黃工程正式進入立項程序的開端。

從技術的層面說,引黃工程是一項十分復雜的長距離、高揚程、跨流域的引水工程,沒有水利部門各領域眾多高水平技術專家的支持是難以想象的。錢正英本人從工程的選址、勘察設計,到組織施工、引進國外資金、技術和管理經(jīng)驗,始終在全程關注并給予大力支持。1996年9月,錢正英帶了一批涵蓋眾多專業(yè)的知名專家,對萬家寨樞紐和引黃工程工地進行了深入的調查研究?；氐教?于16日在晉祠賓館舉行會議,錢正英在會上發(fā)表了長篇講話,其中講了七條意見,后來我們習慣于稱之為“晉祠七條”?！皶x祠七條”的前三條講的都是質量問題,是分別從思想觀念、標書編制、檢查驗收的角度來講的,是在引進世界銀行貸款、國際承包商即將進場和即將全面開工的背景下講的。

在談到工程的指導思想時,她先談了這個工程特殊的困難。她說,這是一個中國第一、世界少有的工程。前面的試開工和局部性開工雖然取得了部分實踐經(jīng)驗,“但是還有許多的難點會在全面施工中遇到。例如,我們不僅有巖石中的洞,而且有大量的土洞,地質情況是十分復雜的。有濕陷性黃土。紅粘土現(xiàn)在已經(jīng)搞了,但還有膨脹土。巖石洞還有溶洞。還有,我們現(xiàn)在已開工的洞線都在地下水以上,將要開工的洞線,有一部分在地下水以下,而且在地下水300米以下。還有最長的洞子,43公里長的洞子。遇到這些復雜的地質情況以及長洞子,究竟用什么辦法施工,雖然在設計中已經(jīng)做了不少研究,認為基本上可以解決,但是,這還有待于施工的實踐,有待于實踐的考驗?！薄霸谶@樣一個復雜的工程中,要特別強調質量的重要性,要明確質量和工期的關系”?！百|量和工期的關系,這是歷來在我們工程建設中存在的一對矛盾。對質量和工期應該怎么處理?我認為,應該以保證質量為前提。目標是一次建成投產(chǎn),經(jīng)受長期運行的考驗,要保證在這樣一個目標前提之下來爭取工期,爭取縮短工期?！薄耙乐诡I導的短期行為?！?/p>

第二條講要確保標書質量。世界銀行對工程的評估完成后,就要開始國際招標,編制標書成了當時一件很緊的任務。錢正英說,“標書是施工的基礎”?！敖窈笫┕さ母鶕?jù)就是標書,跟外商簽定合同的依據(jù)也是這個標書,所以一定要保證標書的質量”?！艾F(xiàn)在如果要匆匆忙忙地為了趕時間把標書定下來,將來的施工進度和質量就都不能保證,報價也不能保證,那么外商就會由于你的標書疏漏要求索賠了”。這里講的其實不僅是標書質量,還講了合同意識。

第三條講檢查驗收?！耙獧z查已經(jīng)完成的工程,整頓已經(jīng)進場的隊伍,總結前一段工程的經(jīng)驗教訓,以求提高全面施工的水平”。她嚴厲批評了一些含糊其辭的說法,說:“這種作風要不得!”“干這個水利工程,用老百姓的話說,叫做‘吃紅臉飯!最后檢查你的,是水來檢查,不是人來檢查。水可是無孔不入的,是對你一點也不留情面的。所以工程要有毛病的話,最后非紅臉不可?！苯又?她又很冷靜地說:“這個工程這么復雜,戰(zhàn)線又這么長,我們又缺少經(jīng)驗,施工中間出些毛病是難免的,問題在于你要及早檢查出來,及早改正,這才是最重要的?！?/p>

第四條講的是“要花小錢,省大錢”。她是從設計費、監(jiān)理費不敷使用講起的。實際上講的不是一個錢的問題,而是轉變觀念的問題,是尊重知識、尊重科學、尊重人才的問題。越是復雜、困難的工程,所要求的科技含量就越高,就愈加需要尊重知識、科學、人才,要舍得在這方面花錢。

人才,尤其是工程技術人才,是錢正英高度關注的問題。她每一次來考察,總要反復向我們強調科技人才的重要性。她還親自為我們推薦、延攬人才。加拿大CCPI咨詢公司是她為我們聯(lián)系的。后來,CCPI公司與世界銀行推薦的奧地利D2咨詢公司一起,承擔了整個工程的咨詢工作。

我們還根據(jù)她的建議,成立了一個技術專家組,聘請張澤楨教授為組長,教授級高工許四復為副組長。這個專家小組作為我方的技術支撐力量,參與了一系列技術難題的解決過程。后來,她又為我們請來了水電工程專家羅西北,水利部的資深水工專家、小浪底工程的高管朱云祥,城市管網(wǎng)專家潘壽筠,和引黃入秦的總工程師張豫生。

第五條講的是對外交往的問題。她說:“在對外交往中,要防止兩種極端化。一種是頂牛,一種是被人牽著鼻子走。故步自封,閉關自守,認為外國人有什么了不起?對外國人的合理意見,先進技術,都拒絕,這就是頂牛。有時候一種偏向會轉化為另一種偏向。現(xiàn)在看起來,對意大利的承包商,可能就有點遷就?！薄昂屯鈬舜蚪坏?做生意,咱們要高效率對高效率,嚴格性對嚴格性”。

第六條講的是“整頓機構,充實力量”。她說:“引黃管理局是為了籌備引黃工程而建的,現(xiàn)在要全面開工了,顯然已經(jīng)不能適應,所以需要整頓機構,充實力量”,“特別要加強技術方面的管理”?！耙⒖偣ず涂偙O(jiān)兩個系統(tǒng)?，F(xiàn)在總工系統(tǒng)基本上沒有建立,監(jiān)理隊伍現(xiàn)在是開始進來了,但是還需要進一步加強。除了這個以外,為了加強引黃工程的技術指導,還需要建立一個高級的、精干的班子,在二線研究工程中的一些技術問題,一些潛在性的技術問題”。這里講的是機構改革的問題,是水工技術班子的問題,特別強調機構改革必須有助于加強技術管理。

第七條講的是要爭取水利部的支持,作為水利主管部門總體上的支持,也包括技術支持和干部支持。

我們常說引黃工程有兩個支撐體系,其中一個就是以錢正英為首的在謀略、人才、技術上的支撐體系。對于引黃工程來說,錢正英所起的作用,遠不止是技術層面上的。有好幾次,引黃工程面臨極大困難甚至是夭折的危險,是錢正英在上層的努力和斡旋,才得以轉危為安。

還要特別感謝的兩位領導人,一位是國務委員陳俊生,一位是國家計委主任(后任全國政協(xié)副主席)陳錦華。

1989年8月,國務委員陳俊生考察完山西,回到北京后和田紀云副總理商量,要向李鵬總理和姚依林副總理作一個書面報告,爭取引黃工程早日批準立項。

這是一份長達兩千多字的經(jīng)過認真斟酌的報告。報告說:

“依林并報李鵬同志:

最近,我在山西調查農(nóng)業(yè)工作時,順便了解了反響較大的山西水資源的情況,現(xiàn)報告如下:

水資源缺乏,供需矛盾突出,已經(jīng)成為制約山西省國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性問題。

如果山西水的問題不解決,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活都將受到嚴重影響,必將影響全國經(jīng)濟的發(fā)展,后果將十分嚴重。解決山西水的問題已經(jīng)迫在眉睫,刻不容緩?！?/p>

接著,他提出了幾項建議。其中的第三條建議是他這篇報告的重心所在,“從長遠看,解決山西用水問題,還是要靠引黃濟晉”。報告中說:

“這一問題,山西省政府1984年7月已正式向國務院報告提出建設‘萬家寨引黃工程,此工程包括一個水電站和引黃總干渠以及一個附屬輸水管道,主要解決山西北部煤礦、電廠及城市工業(yè)和生活用水問題。由于國家財力緊張,該項目至今未得到解決。1988年3月,山西省政府又向國務院報告,提出從該省銷售省內外的煤炭中,每噸向用戶收1元錢水資源補償費,作為萬家寨引黃工程建設資金的主要來源,按全省現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模,每年可收取2.5億元。依林同志當時批示:‘從長遠考慮,解決山西水資源是很有必要的,在目前情況下,是否可以考慮先行一步,從萬家寨引黃開始,每噸煤加收1元,包括外調和省內使用的,作為這個工程的基金,請計委議。他們認為依林同志的意見是比較現(xiàn)實的,但由于一些原因,至今也未能解決。現(xiàn)在,該項目可行性研究報告和計劃設計書以及工程前期的一些準備工作都已完成,而且資金的主要來源省里已有具體意見,因此建議責成計委和有關部門立即進行評估立項,提出意見報國務院審批?！标惪∩倪@份調查報告,對推進工程的立項和收取水資源費政策的出臺,都有重要的影響。

1996年5月,國家計委主任陳錦華,第三次來山西視察引黃工程。陳錦華考察樞紐的時候,我們主動向他匯報了主持樞紐工作的周玉文的情況,他在截流中的表現(xiàn),他的施工經(jīng)驗、組織能力和雷厲風行的作風,也談了一直有人在告他的狀。第二天傍晚,在工地檢查工作時,陳錦華當著樞紐領導和許多職工的面說:“有的同志反映周玉文的情況,告狀的材料我看過。我們是了解他的。干這么大的工程,有些問題是難免的。今天我是給周玉文消氣來了。周玉文領導大家干樞紐,是有成績的,大家應該支持他。在這樣艱苦的條件下,拋妻別子,把工程干好,不容易。我們要理解他,大家要支持他,我們要上下一心,把這個大工程干好!”

陳錦華到計委工作三年,三年三到三晉。他說:“咱們可能是有點什么緣分,我也解釋不清。”究竟是什么緣分呢?其實他后面的話也說清楚了。他說:“山西是國家倚重的能源重化工基地,山西就是煤么!我們的南方靠你們送去溫暖,送去光明,國家的建設離開了山西的煤是不可思議的事情!”

因為這個“緣分”,陳錦華在許多方面給了我們幫助。在推動工程立項的程序,在協(xié)調增加世界銀行貸款的額度等方面,他都起了重要的作用。他還積極支持太原水廠的建設,以充分發(fā)揮引黃工程的效益。在說到樞紐的問題時,他說:“樞紐的告狀風,很重要的原因是基建的事,不應該那么早就蓋房子,這是不對的。但已經(jīng)做了,就讓他檢查一下,批評一下,也就行了。要讓他過去,不能老拖著?！薄澳銈冊谔?我們在北京,離工地都很遠,誰在那里干?是他們啊!當然我們不是遷就不好的作風,講清楚,以后不許干,就行了嘛!樞紐是你們的源頭,它要建不成,你引黃工程建成了又怎么樣?這不是無源之水嗎?”

陳錦華的這番話提醒我們,處理問題的時候要有大局觀,要有孰輕孰重的分寸感。

除了上面說到的諸位黨和國家領導人以外,國務院各部委的許多負責同志,國家物價局局長馬凱、水利部部長紐茂生,農(nóng)業(yè)部兩任部長劉江、陳耀邦、國家計委副主任甘子玉、葉青、姚正炎等都為引黃工程的立項、籌資、世行貸款、解決技術難題做出了積極的貢獻。上述所有這些關心、支持引黃工程的領導同志,將讓人久久懷念。

(責編 丁杰)