聯(lián)合國五大常任理事國誕生記

顧育豹

一、“急診室”

聯(lián)合國總部座落在美國紐約市曼哈頓島一大道42街至48街之間。這塊地原屬于洛克菲勒家庭,“二戰(zhàn)”后以年租1美圓的租金租給聯(lián)合國使用。從此,這塊土地便是國際領(lǐng)土。

聯(lián)合國大廈共40層,若上上下下走一遍,簡直像走進(jìn)迷宮里一般。倒不是樓內(nèi)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜,而是聯(lián)合國總部內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱全部采用英文縮寫,讓人一時(shí)摸不著頭腦。比如“歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”的英文縮寫為“ECE”等。在大樓二層有間房號(hào)為“C座209”的房間,別看它僅有八九平方米,卻是5個(gè)常任理事國的專門磋商室。每逢世界上發(fā)生大事急事,5個(gè)常任理事國各級(jí)官員的磋商便會(huì)跟著時(shí)代的脈搏,變得頻繁無比。這時(shí),C座209室就猶如“急診室”,格外引人注目。

5個(gè)常任理事國的這種磋商,通常由其中一國擔(dān)任協(xié)調(diào)員,按中美俄英法的次序輪流“坐莊”,每國任期3個(gè)月。由于安理會(huì)的“活兒”常常十萬火急,5個(gè)常任理事國經(jīng)常需要及時(shí)進(jìn)行“短平快”的碰頭。只要一個(gè)國家有要求,5個(gè)常任理事國的磋商便會(huì)隨時(shí)在“急診室”舉行。大家一般都會(huì)開門見山,閑話少談,直奔主題。能夠議出共識(shí),就按此貫徹落實(shí);暫時(shí)談不攏,也不必心急上火,下回再繼續(xù)磋商。安理會(huì)一些重大的決議草案或主席聲明稿,通常由5個(gè)常任理事國事先磋商并達(dá)成一定共識(shí)后,才拿到全體會(huì)議上討論。這在一定程度上提高了工作效率。

正因“急診室”如此非凡,一些媒體的記者削尖了腦袋,設(shè)法混進(jìn)聯(lián)合國大樓內(nèi),將攝像機(jī)直接架在C座209室的出口處,同步獵取5國大使的動(dòng)靜。一些文字記者則各有“絕招”,手握微型數(shù)碼錄音機(jī),尾隨5國大使及其助手,見縫插針地偷偷搜尋第一手資料。有時(shí),外交官們一不留神,就陷進(jìn)了記者們的天羅地網(wǎng)。

二、“四警察”思想

1943年10月,蘇美英三國在莫斯科舉行外長會(huì)議,會(huì)上通過了由美國政府起草,經(jīng)美蘇英中4國簽字的《四國關(guān)于普遍安全的宣言》。宣言明確宣布,4國政府“承認(rèn)有必要在盡速可行的日期,根據(jù)一切愛好和平國家主權(quán)平等的原則,建立一個(gè)普遍性的國際組織。所有國家無論大小,均得加入,以維持國際和平與安全。”這是二戰(zhàn)期間4國政府第一次共同宣布,一致贊同要在戰(zhàn)后建立一個(gè)普遍性的國際組織。

當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)羅斯福,鑒于“一戰(zhàn)”時(shí)美國前總統(tǒng)威爾遜在倡導(dǎo)建立“國際聯(lián)盟”問題上的教訓(xùn),從美國的全球戰(zhàn)略利益出發(fā),經(jīng)過長時(shí)間的謀劃,提出了建立新的國際組織的設(shè)想。

在1943年11月28日至12月1日的蘇美英三國首腦德黑蘭會(huì)議上,羅斯福提出了關(guān)于建立國際組織的較為具體的計(jì)劃。羅斯福強(qiáng)調(diào),新的國際組織應(yīng)該是世界性的。羅斯福的建議得到丘吉爾和斯大林的同意。12月24日,羅斯福再次鄭重強(qiáng)調(diào):“英國、蘇聯(lián)、中國、(美麗堅(jiān))合眾國及其盟國代表了全世界3/4以上的人口,只要這4個(gè)軍事大國團(tuán)結(jié)一致,決心維護(hù)和平,就不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)侵略國再次發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的可能?！?/p>

這就是舉世聞名的“四警察”思想,這一思想成為后來確定聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的基礎(chǔ)。在德黑蘭會(huì)議期間,羅斯福曾于1943年11月29日下午,同斯大林舉行了45分鐘的私人會(huì)談。會(huì)談中,羅斯福詳細(xì)敘述了對(duì)聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)的設(shè)想,其中也包括“世界警察”問題。

羅斯福認(rèn)為,未來的聯(lián)合國組織應(yīng)由三個(gè)層次的機(jī)構(gòu)組成:最低一級(jí)為全體大會(huì),由當(dāng)時(shí)大約35個(gè)反法西斯國家成員國組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)定期在不同的地方開會(huì),每個(gè)國家都有權(quán)平等地發(fā)表意見,并向一個(gè)較小的機(jī)構(gòu)提出建議。中間一個(gè)層次是執(zhí)行委員會(huì),參加者為蘇聯(lián)、美國、英國和中國,再加上兩個(gè)歐洲國家、一個(gè)南美洲國家、一個(gè)近東國家、一個(gè)遠(yuǎn)東國家和一個(gè)英帝國(后改為英聯(lián)邦)自治領(lǐng),總共10到11個(gè)國家。這個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)處理一切軍事以外的問題,它所作出的決議對(duì)各有關(guān)國家具有一定的約束力。最高一級(jí)為“四警察”機(jī)構(gòu),由蘇聯(lián)、美國、英國和中國組成,這個(gè)機(jī)構(gòu)將有權(quán)快速處理任何對(duì)和平構(gòu)成威脅的事件和突發(fā)事變。

在回答斯大林提問的過程中,羅斯福進(jìn)一步補(bǔ)充說,在和平可能受到威脅時(shí),“四警察”有兩種對(duì)付方法:一種情況是,如果威脅起因于一個(gè)小國的革命或擴(kuò)張,“四警察”可以采取隔離的方法,封鎖有關(guān)國家的邊界并實(shí)行禁運(yùn)。第二種情況是,如果威脅更嚴(yán)重,四大國即以“警察”身份行事,向有問題的國家發(fā)出最后通牒;如果這一通牒被拒絕,就將立即對(duì)該國實(shí)施轟炸和可能的軍事進(jìn)攻。

三、“四警察”還是“三警察”

斯大林贊同羅斯福關(guān)于加強(qiáng)制裁權(quán)的主張。他認(rèn)為,聯(lián)合國的最高一級(jí)機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)有權(quán)作出決定,還應(yīng)該有權(quán)控制德國和日本周圍的重要軍事?lián)c(diǎn),以防止這兩個(gè)國家再次走上侵略的道路。斯大林強(qiáng)調(diào)說,為了防止侵略,只靠建立幾個(gè)擬議中的機(jī)構(gòu)是不夠的,必須有權(quán)在歐洲和遠(yuǎn)東占領(lǐng)重要的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn),包圍德國和日本,在它們出現(xiàn)發(fā)動(dòng)侵略的危險(xiǎn)時(shí),就把它們打下去。

蘇聯(lián)方面主張,“世界警察”應(yīng)該由美國、蘇聯(lián)、英國三國組成,中國無權(quán)列入。早在1943年10月,蘇美英三國在莫斯科舉行外長會(huì)議時(shí),當(dāng)美國國務(wù)卿赫爾提出把審議《四國關(guān)于普遍安全的宣言》列入會(huì)議議程時(shí),蘇聯(lián)外長莫洛托夫就提出過異議。蘇方的真實(shí)意圖是要排斥中國,但它提出的理由是中國沒有參加會(huì)議,由三國會(huì)議來討論四大國的聲明文件是不合適的。赫爾堅(jiān)持要把中國列為宣言的共同發(fā)起國,甚至表示將不惜以會(huì)議達(dá)不成協(xié)議為代價(jià)。最后莫洛托夫作了妥協(xié),答應(yīng)把中國的地位問題留待以后討論。

考慮到美國可能會(huì)堅(jiān)持拉攏蔣介石執(zhí)政的中國,斯大林提出了替代方案。他建議組建兩個(gè)組織:一個(gè)是歐洲組織,由美國、英國、蘇聯(lián),可能再有另一個(gè)歐洲國家參加;另一個(gè)是遠(yuǎn)東組織或者世界組織,或者是一個(gè)歐洲組織加一個(gè)遠(yuǎn)東組織,或者是一個(gè)歐洲組織加一個(gè)世界組織。方案很周密,言詞很委婉,最終目的是不讓中國進(jìn)入“世界警察”的行列。英國也主張由“三警察”而不是“四警察”統(tǒng)治世界。

羅斯福仍然堅(jiān)持自己的主張。他在多種場(chǎng)合表示:“在將來,一個(gè)仍然不可戰(zhàn)勝的中國將不僅在東亞,而且在全世界起到維護(hù)和平與繁榮的適當(dāng)作用?！彼硎?他不是沒有認(rèn)識(shí)到中國目前還很弱,但他想到更遠(yuǎn)的將來,中國畢竟是一個(gè)擁有4億人口的國家,把它當(dāng)作朋友,總比當(dāng)作一個(gè)潛在的麻煩來源要好一些。他說:“中國作為世界組織的最高理事會(huì)的一個(gè)成員,就會(huì)使這個(gè)組織具有世界性,這就有利于把亞洲號(hào)召起來,使其效忠于這個(gè)組織?！?/p>

由于美國政府的一再堅(jiān)持,中國進(jìn)入了“世界警察”集團(tuán)。

四、確立五大常任理事國

1944年8月21日至10月7日,美英蘇中各國的代表在華盛頓附近一座古老的莊園——敦巴頓橡樹園舉行會(huì)議。會(huì)議規(guī)劃了《聯(lián)合國憲章》的基本輪廓,解決了建立聯(lián)合國的主要問題。

會(huì)議在討論安理會(huì)的組成時(shí),美國最初的方案是由4個(gè)常任理事國和7個(gè)非常任理事國組成,后來又提出吸收法國作為第5個(gè)常任理事國。接著又補(bǔ)充說,晚些時(shí)候還可能建議增加一個(gè)拉美國家為第6個(gè)常任理事國。經(jīng)蘇聯(lián)代表詢問,美國代表說,拉美代表是巴西。美國堅(jiān)持認(rèn)為,巴西的人口、面積和資源使它有充分的理由加入常任理事國。此外,巴西在二戰(zhàn)中為反法西斯盟國的勝利作出了杰出貢獻(xiàn)。

蘇聯(lián)代表葛羅米柯說,蘇方認(rèn)為應(yīng)把安理會(huì)常任理事國暫時(shí)限定為四大國,以后法國加入后限定為五大國。英國代表也表示,希望理事會(huì)還是不要有第6個(gè)常任席位,并補(bǔ)充說,只要一突破增加法國作為第5個(gè)常任理事國這個(gè)框框,理事會(huì)就會(huì)受到強(qiáng)大壓力,就會(huì)有國家提出進(jìn)一步增加常任理事國席位的要求。后來,美國代表又提出,應(yīng)該將以后如何增加常任理事國的條款列入基本文件。但英國和蘇聯(lián)代表對(duì)此均持否定態(tài)度。最后,三方一致同意,除法國之外不再增加常任理事國。

在1945年2月舉行的雅爾塔會(huì)議上,與會(huì)各國作出在舊金山召開制憲會(huì)議的決定時(shí),建議中國和法國同蘇美英一起,共同作為舊金山會(huì)議的發(fā)起國(當(dāng)時(shí)法國已成立臨時(shí)政府)。中國政府接受了這一建議。法國同意參加會(huì)議,但決定不擔(dān)任發(fā)起國,因?yàn)榉▏J(rèn)為它沒有參加敦巴頓橡樹園會(huì)議和雅爾塔會(huì)議的協(xié)商,不能要求其他國家在沒有自己參與制定的憲章上簽字。

1945年6月26日,舊金山制憲會(huì)議圓滿結(jié)束,《聯(lián)合國憲章》正式簽署。憲章第23條明確規(guī)定:安理會(huì)的5個(gè)常任理事國為:美、蘇、中、英、法。五大常任理事國的地位從此被正式確立。

憲章同時(shí)也規(guī)定了“大國一致”原則:即安理會(huì)就非程序問題投票表決時(shí),只要一個(gè)大國不同意,決議就不能通過。這被稱為“否決權(quán)”,對(duì)于保持大國一致行動(dòng),集中力量反對(duì)地區(qū)危機(jī)起到了很大的作用,體現(xiàn)了人類千百年來希望建立一種國際安全機(jī)制,以消除發(fā)生世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn),維護(hù)世界和平的意愿。

冷戰(zhàn)開始后,美蘇在全球各地角逐,為了破壞對(duì)方的行動(dòng)計(jì)劃,兩國頻繁動(dòng)用否決權(quán)而使“大國一致”原則失去了其本來的意義。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,“大國一致”原則在維護(hù)世界和平與發(fā)展方面越來越顯示出其有效性。它對(duì)于防范地區(qū)沖突,遏制某些大國謀求地區(qū)霸權(quán)發(fā)揮了積極作用,直到今天,仍是《聯(lián)合國憲章》中穩(wěn)定和行之有效的原則。

自聯(lián)合國成立以來,安理會(huì)常任理事國這種機(jī)制在維護(hù)世界和平、解決地區(qū)沖突方面發(fā)揮了巨大作用。安理會(huì)總共批準(zhǔn)執(zhí)行了約55項(xiàng)維持和平行動(dòng),有力阻止和減緩了地區(qū)沖突的發(fā)展和擴(kuò)大。這一機(jī)制在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)后愈發(fā)顯示出其生命力。

在5個(gè)常任理事國當(dāng)中,北京離紐約的路程最遠(yuǎn),旅行費(fèi)用最高。每次,我國外長前往紐約開會(huì),都是匆匆而去,匆匆而回,有時(shí)甚至只能在紐約待1天,吃頓午餐即返。有人開玩笑說:“要折算起來,中國外長在C座209室的午餐,是5個(gè)常任理事國外長中最昂貴的!”

(責(zé)編 要真)