探索中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展之路

何　駿

[摘要]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征與動因，因此近年來全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。據(jù)此，我國面臨著加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的緊迫任務(wù)?；诖?，文章在分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)源起與特征的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起的動因進行了研究，提出了我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)和重點模式，旨在為我國加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)明確推動力和發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；創(chuàng)新系統(tǒng)；重點模式

[中圖分類號] F062.9[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)04-0056-06

※本文得到教育部人文社會科學(xué)研究項目《我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的多重模式研究》

(08JC790064)和上海財經(jīng)大學(xué)500強企業(yè)研究中心學(xué)術(shù)系列研究項目資助。進入21世紀(jì)以來，資源與環(huán)境問題日益困擾著全球經(jīng)濟的發(fā)展。在資源和環(huán)境的硬約束條件下，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟是擺脫資源和環(huán)境問題的有效途徑。由于產(chǎn)業(yè)融合的推動，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益凸顯，并在全球迅速崛起。就我國而言，同樣面臨著資源短缺和環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，具有特別重大的意義。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征與動因，因此近年來全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

集聚區(qū)迅速崛起。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的源起與特征

20世紀(jì)50年代以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域的作用不斷變遷，由管理功能(潤滑劑作用)和后來的促進功能(生產(chǎn)力作用)，逐步向今天的戰(zhàn)略功能(推進器作用)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，研發(fā)、通信、金融、保險、物流、批發(fā)、外包、采購、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)、中介和專業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)所占比重不斷增加，占據(jù)服務(wù)業(yè)的主流，主要工業(yè)國達50%以上[1]。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的源起。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)而進行的服務(wù)業(yè)，或為其它商品和服務(wù)的生產(chǎn)者用作中間投入的服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)并實現(xiàn)良性互動。農(nóng)業(yè)與制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是農(nóng)業(yè)與制造業(yè)提升和高端化的有機補充。隨著農(nóng)業(yè)與制造業(yè)部門經(jīng)濟規(guī)模的逐步擴大，它們對服務(wù)業(yè)的需求也將迅速增加，并會把這種需求滲透在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進制造業(yè)前期研發(fā)、設(shè)計(培育)，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程中。如此良性互動，不僅會促使企業(yè)內(nèi)部會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，而且會在產(chǎn)業(yè)鏈上促使農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間出現(xiàn)融合，還會使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在一個特定空間上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和集群式發(fā)展。當(dāng)然，企業(yè)按照市場分工的細化、深化和專業(yè)化要求，適時將服務(wù)外置和提升，可以加速產(chǎn)業(yè)融合的進程，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有著緊密的聯(lián)系。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，在經(jīng)濟總量發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和人口發(fā)展等因素的驅(qū)動下，集聚模式會由單一的大型CBD(中央商務(wù)區(qū))模式，向多極化、分散化發(fā)展，在原來的基礎(chǔ)上演變擴展成若干個微型CBD，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。自20世紀(jì)60年代以來，為解決中心城區(qū)商務(wù)功能過度集中的矛盾，以倫敦、紐約、東京為代表的世界級城市，都經(jīng)歷了單個CBD到微型CBD網(wǎng)絡(luò)初步建立的過程。其中，倫敦的微型CBD由傳統(tǒng)的市中心擴展出來，以堪那瑞區(qū)為代表沿著泰晤士河呈軸線發(fā)展；紐約的CBD在20世紀(jì)90年代初開始分階段逐步形成布魯克林、長島、法拉盛、哈德遜廣場等微型CBD；東京逐步形成了品川、汐留、六本木等30多個微型CBD，很好地適應(yīng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚且多元化發(fā)展的國際趨勢。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特征。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是在順應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律并借鑒其國際發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的一個全新概念，主要是指：按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為依托，以商務(wù)樓宇為載體，將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效的集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)新穎、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具備以下四個特征：

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，突出制造設(shè)計，打造城市名片；新老建筑結(jié)合，保護歷史風(fēng)貌。

(2)功能集聚，依托信息網(wǎng)絡(luò)，依托交通樞紐；功能配套完善，形成產(chǎn)業(yè)高地。

(3)形態(tài)新穎，開發(fā)地下空間，建造空中連廊；形成樓宇連通，實現(xiàn)人車分流。

(4)生態(tài)協(xié)調(diào)，貫徹以人為本，環(huán)境優(yōu)美和諧；注重環(huán)保節(jié)能，資源集約利用。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起的動因

上述特征為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起提供了可能性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起還與如下的動因密切相關(guān)。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有市場的外部性特征。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有信息集聚功能，從而使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)分享信息方面的外在經(jīng)濟效益。這種效益主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)匯集了核心產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商品的供求、成本、價格、技術(shù)、質(zhì)量、款式和品種等大量的市場信息，使各個企業(yè)和買賣雙方可以在較短時間里了解到市場行情變化動向，節(jié)省搜索市場信息的費用。區(qū)域內(nèi)企業(yè)相互提供的信息方面的外在經(jīng)濟是以生產(chǎn)活動在空間上的這種大規(guī)模集中為前提的，而且對每個企業(yè)來說是外在的，但就整個集聚經(jīng)濟而言又是內(nèi)部的。在這里生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實際上給每個企業(yè)形成提供了一種可免費享受的信息網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)一般形成區(qū)域品牌，以企業(yè)群的面目出現(xiàn)在市場，一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在空間上大規(guī)模集中起來，可以獲取一系列比如生產(chǎn)、信息搜索、市場營銷、輔助性服務(wù)、人員等方面的外部經(jīng)濟效益。生產(chǎn)同類產(chǎn)品或同種產(chǎn)品而不同品種、規(guī)模、品牌的企業(yè)在空間上的大規(guī)模集中，形成一個門類齊全，產(chǎn)品線長的一個供貨地點。更容易吸引廣大用戶?？臻g集聚可以大量地節(jié)省交通費用和信息傳遞費用，是集聚區(qū)內(nèi)的市場交易更便利。市場的外部性還表現(xiàn)在創(chuàng)新者為相關(guān)企業(yè)提供的市場機會上。由創(chuàng)新者開發(fā)出的創(chuàng)新產(chǎn)品市場中，總會存在剩余的市場容量，為其它企業(yè)提供了市場機會，使其它企業(yè)在進入這一新產(chǎn)品市場時，能夠節(jié)省市場開發(fā)成本，減少市場風(fēng)險，縮短市場實現(xiàn)周期。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依靠區(qū)域特色和功能促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。依靠區(qū)域特色和功能，形成產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特點。盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以市場為基礎(chǔ)，但其產(chǎn)業(yè)特色的形成則取決于所在區(qū)域的特定功能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托由資源、稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟和文化等因素所構(gòu)成的功能，突出其區(qū)域優(yōu)勢和特色，建立起與區(qū)域功能相吻合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，從而與周邊地區(qū)錯位競爭，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射效應(yīng)。事實上，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，利用集聚區(qū)已經(jīng)成為一種國際趨勢。例如，倫敦的堪那瑞區(qū)微型CBD；紐約的布魯克林、長島、法拉盛、哈德遜廣場等微型CBD，這些點狀的集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈或創(chuàng)新鏈彼此相通、有機相連，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體輻射能級進一步提升和放大。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動效應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)集聚功能效應(yīng)得到拓展提升，更好的體現(xiàn)了微型CBD作用。

(2)空間形態(tài)布局上，由市中心地區(qū)逐步向周邊重點地區(qū)分散化、多極化發(fā)展。

(3)產(chǎn)業(yè)功能布局上，各集聚區(qū)初具特色，逐步呈現(xiàn)功能錯位。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效動力。國際經(jīng)驗表明，只有走出一條以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，有利于整個社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，具有資源共享、服務(wù)貢獻、規(guī)模經(jīng)濟的特點，從而可以為服務(wù)經(jīng)濟拓展新的空間，進一步降低交易成本，形成外部經(jīng)濟優(yōu)勢。在土地和資源硬約束的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能降耗、環(huán)保和節(jié)約用地，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地、提高效率的典范。通過合理布局和有效開發(fā)，有助于在較短時間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集約化、節(jié)約型發(fā)展，有利于實現(xiàn)服務(wù)組織機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，促進知識交流與服務(wù)創(chuàng)新。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識和人才密集型產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)有利于吸引人才，擴大就業(yè)。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平的戰(zhàn)略舉措?；诋a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的集聚區(qū)，具有資源共享、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和品牌效應(yīng)的特征，客觀上為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境：通過品牌效應(yīng)，使服務(wù)企業(yè)獲得更高的市場認同度和占有率，進一步提高該區(qū)域服務(wù)產(chǎn)品的市場需求；通過集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競合機制，提高了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬了市場空間。

5.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以提高城市的國際競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是后工業(yè)經(jīng)濟時代城市功能的主要承擔(dān)者，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為城市發(fā)展的微型CBD，能夠塑造城市功能和特色，顯示城市的集聚功能和形象，凸顯城市的競爭力。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)能把金融保險、物流、研發(fā)設(shè)計、會展和各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成，為集中地服務(wù)；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)會成為區(qū)域經(jīng)濟輻射全國和全球的重要載體，而區(qū)域經(jīng)濟所具有的制造業(yè)基地一定會為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供巨大的機會。

三、中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)

集聚區(qū)形成的根本原因在于集聚效益可以給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)帶來較高的投資回報，資源稟賦是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的最初誘因。充分利用各地區(qū)的自然資源優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟是形成集聚區(qū)的原始動力[2]。早期的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)集聚來源于自然資源(土地、礦產(chǎn)、地理位置等)及勞動力資源方面的差異。在光照充足、雨水充沛、氣候宜人的地區(qū)發(fā)展起來了農(nóng)業(yè)集聚，如法國的香檳省、美國的玉米帶等；在自然礦藏豐富的地區(qū)形成的工業(yè)集聚，如德國的魯爾工業(yè)區(qū)、美國的鋼鐵帶等。交通運輸、市場等區(qū)位因素也是集聚區(qū)形成的原因。直到現(xiàn)在，資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢仍然是形成集聚區(qū)的重要因素。但是，這些傳統(tǒng)因素的重要性已經(jīng)大大下降：交通運輸條件已經(jīng)獲得了極大的改善，大部分地區(qū)已經(jīng)可以滿足企業(yè)經(jīng)營的基本需要；現(xiàn)代經(jīng)濟對資源的依賴性也大大削弱；人員流動性增加使得各地區(qū)勞動力成本趨于平均。與此同時，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所具有的創(chuàng)新系統(tǒng)能加快企業(yè)創(chuàng)新，使得以創(chuàng)新為推動力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在全球迅速發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)是指在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)與創(chuàng)新全過程相關(guān)的組織、機構(gòu)和實現(xiàn)條件所組成的網(wǎng)絡(luò)體系及其運行規(guī)律，由主體、環(huán)境和連接三個部分構(gòu)成，具有輸出技術(shù)知識、物質(zhì)產(chǎn)品和效益三種功能。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)主要由參與創(chuàng)新的企業(yè)、研究機構(gòu)、高校以及地方政府組成，并有市場中介服務(wù)組織廣泛介入，形成一個為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)包括基本構(gòu)成要素以及其運行機制，其主要構(gòu)成如下：

創(chuàng)新活動的行為主體。主要有企業(yè)、科研院所和高校、政府等。企業(yè)、科研院所是研究開發(fā)的主體，是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及其收益的主體，是創(chuàng)新系統(tǒng)的核心；

行為主體之間的聯(lián)系和運行機制。首先是主體的內(nèi)部運營機制健全，其次是主體之間聯(lián)系合理，運行高效。企業(yè)、科研機構(gòu)、高校與政府之間的構(gòu)建高效流動、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的機制；

創(chuàng)新的政策環(huán)境。包括法律、法規(guī)和政策。創(chuàng)新政策可以有多種分類，通常分為供給、需求和環(huán)境等幾大方面的政策。創(chuàng)新政策與國家的科技政策、經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、教育政策等有密切的關(guān)系。市場環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新活動的基本背景。另外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況是創(chuàng)新政策的重要外部環(huán)境。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，擔(dān)負著把創(chuàng)新內(nèi)化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟增長的自變量、促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長的任務(wù)，具有優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展關(guān)系的功能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的側(cè)重點是培育技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、擴散能力和相應(yīng)的區(qū)域社會支撐體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)是將企業(yè)、科研院所、高校和政府作為創(chuàng)新系統(tǒng)的四個執(zhí)行主體，四者之間有著雙向聯(lián)系，知識基礎(chǔ)、創(chuàng)新政策等創(chuàng)新資源都是外部環(huán)境。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是企業(yè)的“群”，這些區(qū)域由通過合作和競爭規(guī)則的企業(yè)網(wǎng)構(gòu)成，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是潛在利益現(xiàn)象的簡單集合而是系統(tǒng)整合，系統(tǒng)整合方法是協(xié)調(diào)企業(yè)之間關(guān)系最重要的方法。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)是經(jīng)濟參與者之間相互作用的社會結(jié)果(見圖1)。

可見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新活動的行為主體、行為主體之間的運行機制和創(chuàng)新政策環(huán)境構(gòu)成。所以，我國要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部建立和完善上述的創(chuàng)新系統(tǒng)，只有這樣才能加速我國企業(yè)創(chuàng)新的步伐，使其不斷推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，如此不斷互動，實現(xiàn)良性循環(huán)。具體而言，我國可以從以下三方面入手。

1.強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新行為主體的地位，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所的骨干作用。

(1)企業(yè)。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)國有企業(yè)而言，選擇有戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新精神的企業(yè)家，按市場經(jīng)濟的規(guī)律、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國際上的成功做法，完善企業(yè)的法人治理機制。同時，改革企業(yè)考核制度，將創(chuàng)新能力的培育和形成，納入對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核范圍；完善企業(yè)創(chuàng)新的管理機制，包括科研開發(fā)的投入機制、創(chuàng)新的分配和激勵機制、專利發(fā)明的實施和獎勵機制、職工培訓(xùn)制度等。加大對區(qū)內(nèi)中小型科技企業(yè)的扶持力度，幫助中小型科技企業(yè)做強。將科技型中小企業(yè)活躍的創(chuàng)新能力與國有大中型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力強的優(yōu)勢結(jié)合起來，彼此互補互動，共同提升彼此的創(chuàng)新能力。

(2)科研院所。對于科研院所的力量要有足夠的重視，不能將他們等同于一般的生產(chǎn)型企業(yè)看待。由于長期以來我國科研院所的研究工作是面向整個行業(yè)的，所以更宜將他們發(fā)展成為以研究行業(yè)共性技術(shù)和前沿技術(shù)為專長的研究中心。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的科研院所要成為以政府支持為背景，充分發(fā)揮科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，面向廣大企業(yè)的新型科研實體。要借鑒國際上有政府背景的著名科研機構(gòu)的做法，根據(jù)市場經(jīng)濟和科技產(chǎn)業(yè)化的特點規(guī)律，使其在創(chuàng)新體系中，找到自己更準(zhǔn)確的定位，以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，起到創(chuàng)新骨干的作用。

2.在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是行為主體之間聯(lián)系最好的體現(xiàn)。在我國，雖然產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性已經(jīng)在思想上達成了共識，但在行動上仍推進緩慢。目前，我國企業(yè)沒有很好地利用科研院所、高校的創(chuàng)新能力；而科研院所和高校也沒有很好地與企業(yè)緊密合作，實現(xiàn)科研開發(fā)和科研產(chǎn)業(yè)化。本文認為，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以做產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的先鋒，區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以與全國甚至國外的高校和科研機構(gòu)組成集群式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、廣泛合作，包括人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、引進消化、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)、專利實施、風(fēng)險投資、產(chǎn)權(quán)交易等。共同研究制定出推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的規(guī)劃和方案。將切實推進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和聯(lián)盟，形成創(chuàng)新的整體合力，作為提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力的一項重要措施。在當(dāng)前和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式來承擔(dān)重大項目，并以重大項目來帶動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。使得政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和高校、科研院所的科研方向以及企業(yè)的創(chuàng)新形成良性互動，尤其對具有行業(yè)共性的核心技術(shù)、具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、對未來可能形成的新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義的研究。

3.在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。我國于2006年公布了《關(guān)于實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)。[3]可以對此配套政策加以進一步的完善，出臺針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)圍繞財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)等方面的政策細則，努力營造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。在落實國家財稅優(yōu)惠政策、加大科技專項資金扶持力度方面，以創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新政策環(huán)境，吸引更多的企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從事創(chuàng)新活動。此外，在落實優(yōu)惠政策過程中，政府各部門應(yīng)主動創(chuàng)新管理體制機制，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新行為主體，聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)，加強政府服務(wù)，整合各類政策資源，努力形成合力，提高政策支持的效率。例如，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以搭建內(nèi)部資源統(tǒng)籌平臺，優(yōu)化操作流程，在不增加創(chuàng)新主體負擔(dān)的基礎(chǔ)上，支持創(chuàng)新主體更好地申報國家創(chuàng)新重大專項配套基金。

四、中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重點模式

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所具有的創(chuàng)新系統(tǒng)，加快了集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集

聚區(qū)發(fā)展的重要推動力。而采用何種模式直接關(guān)系到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向。

改革開放30年來我國在加工制造業(yè)和某些資本密集型工業(yè)上所取得的長足進展已經(jīng)表現(xiàn)出較強的國際比較優(yōu)勢。較強的制造業(yè)優(yōu)勢是我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。實際上，隨著我國先進制造業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始吸引越來越多的投資。因為制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)的繁榮本身就會擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資空間。我國部分制造企業(yè)率先建立了生產(chǎn)性服務(wù)基地，集研發(fā)、設(shè)計、采購、物流和營銷等多種生產(chǎn)性服務(wù)功能與一體，極大地提高了企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。以設(shè)計為例，部分制造企業(yè)將設(shè)計外置，包括模具設(shè)計、軟件設(shè)計、工程設(shè)計、服裝設(shè)計、動漫設(shè)計、玩具設(shè)計、印刷包裝設(shè)計、廣告設(shè)計等，形成設(shè)計中心，取別人所長，補自己所短，取得了巨大成果。事實上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要特征，主要是打破了傳統(tǒng)的消費性服務(wù)業(yè)的局限，開辟了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，即原先企業(yè)在生產(chǎn)過程中的自我服務(wù)內(nèi)容，諸如市場調(diào)查、可行性研究、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險資本、采購管理、物流配送、市場營銷、人力資源培訓(xùn)等活動，實現(xiàn)獨立化、外置化和專業(yè)化，交于專門的機構(gòu)實施。這些機構(gòu)技術(shù)專、業(yè)務(wù)精、效率高，既可以使企業(yè)集中力量搞好專業(yè)生產(chǎn)，又可以降低投入成本，提高競爭能力。隨著我國越來越多的制造企業(yè)建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其集聚效應(yīng)也愈發(fā)明顯。

我國制造業(yè)大國的地位和吸收FDI多年來居發(fā)展中國家首位的現(xiàn)實為我國采用服務(wù)外包集聚區(qū)模式和總部經(jīng)濟集聚區(qū)模式創(chuàng)造了難得的契機。

1.服務(wù)外包集聚區(qū)模式。越來越多的企業(yè)通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來企業(yè)內(nèi)部完成的工作。“外包”并不僅是簡單地將企業(yè)內(nèi)部的工作和流程轉(zhuǎn)移到外部，還伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的繼續(xù)深化，并逐步發(fā)展和開始形成多種新興服務(wù)業(yè)，包括軟件外包、物流外包和人事培訓(xùn)外包等。這些新興的服務(wù)業(yè)統(tǒng)稱為服務(wù)外包。由于服務(wù)外包可大大降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力，因此近年來全球服務(wù)外包發(fā)展極其迅猛。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)估計，未來幾年全球服務(wù)外包市場將以30%～40%的速度遞增，2004年、2005年總值已經(jīng)分別達到3，000億美元和5，850億美元，2007年總值達到1.2萬億美元[4]。我國已經(jīng)把服務(wù)外包作為發(fā)展經(jīng)濟的一個新增長點，而構(gòu)建服務(wù)外包集聚區(qū)可以極大地促進服務(wù)外包的發(fā)展[5]。我國發(fā)展服務(wù)外包集聚區(qū)應(yīng)重點聚焦以下兩個領(lǐng)域：

(1)外向型服務(wù)外包集聚區(qū)。構(gòu)建外向型服務(wù)外包集聚區(qū)，積極承接外向型服務(wù)外包業(yè)務(wù)，能提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和能級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，增強國際競爭力。特別是，承接發(fā)達國家的離岸外包，是發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式、推動貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要途徑。事實上，我國部分城市為構(gòu)建外向型服務(wù)外包集聚區(qū)已經(jīng)進行了積極的嘗試。例如，2007年南京引進的三星、朗訊、IBM、微軟、西門子、LG、夏普、明基等20多家世界著名企業(yè)的外資研發(fā)機構(gòu)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。他們都集聚在服務(wù)外包集聚區(qū)內(nèi)，如玄武區(qū)的徐莊軟件園、晨光創(chuàng)意集聚區(qū)、江蘇工業(yè)設(shè)計園、鼓樓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等；另外，白下區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣等都有數(shù)量不等的外向型服務(wù)外包集聚區(qū)。進入上述集聚區(qū)的跨國公司服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)超過1萬家，從業(yè)人員約20萬人[6]。

(2)內(nèi)需型服務(wù)外包集聚區(qū)。我國在積極發(fā)展外向型服務(wù)外包集聚區(qū)的同時，也不能忽視國內(nèi)業(yè)務(wù)天地最為廣闊的內(nèi)需型服務(wù)外包集聚區(qū)?？梢哉f內(nèi)需型服務(wù)外包更為豐富，涉及的行業(yè)領(lǐng)域更普遍，發(fā)展的前景也更廣闊，特別是隨著我國政府與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的互動合作更趨緊密，服務(wù)外包已成為我國本土企業(yè)提高市場競爭力、優(yōu)化資源配置、降低綜合成本的一種重要手段和必由之路?？梢灶A(yù)見，我國內(nèi)需型的企業(yè)服務(wù)外包市場一旦被全面推開和廣泛采用，那么其巨大的發(fā)展空間和無限的市場商機，將是外向型服務(wù)外包市場所無法比擬的，必將為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展注入旺盛的活力和強勁的動力。內(nèi)需型服務(wù)外包完全由我國本土內(nèi)需所產(chǎn)生，受世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響小。我國構(gòu)建內(nèi)需型服務(wù)外包集聚區(qū)可以集聚如下產(chǎn)業(yè)：供應(yīng)鏈與物流、裝備制造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗、第三方產(chǎn)品測試、產(chǎn)品OEM(委托加工制造)、ODM(委托設(shè)計加工制造)等?？傊覈纫匾曂庀蛐头?wù)外包集聚區(qū)，也不能忽視發(fā)展?jié)摿Ω鼮榫薮蟮膬?nèi)需型服務(wù)外包集聚區(qū)。

2.總部經(jīng)濟集聚區(qū)模式?？偛拷?jīng)濟集聚區(qū)指某區(qū)域由于其特有的資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)的空間耦合，并由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形態(tài)。近年來，隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的加強，全球總部遷移也呈現(xiàn)出加快的趨勢。對我國而言，現(xiàn)階段的總部遷移，一方面指以跨國公司為主體的境外企業(yè)紛紛將其境外總部遷到我國或在我國設(shè)立地區(qū)總部，調(diào)整國際市場戰(zhàn)略；另一方面，國內(nèi)大型企業(yè)集團總部也紛紛向中心城市遷移?？偛拷?jīng)濟集聚區(qū)是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其效應(yīng)不僅促進了企業(yè)的加速發(fā)展，更促進了所在城市的發(fā)展。對企業(yè)而言，實施總部與生產(chǎn)基地的空間分離，向中心城市聚集，客觀上是利用區(qū)域比較優(yōu)勢、尋求經(jīng)營成本最小化的必然結(jié)果；對遷入城市而言，企業(yè)總部的入駐能增加政府的財政收入，促進就業(yè)和消費，推動城市轉(zhuǎn)型升級，最終提高城市對全國乃至全球經(jīng)濟的影響力和競爭力。我國目前應(yīng)把建立跨國公司總部集聚區(qū)和培育國內(nèi)企業(yè)總部集聚區(qū)作為發(fā)展總部經(jīng)濟集聚區(qū)的重點。

(1)跨國公司總部集聚區(qū)。我國服務(wù)業(yè)對外開放度不高導(dǎo)致總部經(jīng)濟發(fā)展滯后。我國雖然引進了跨國公司的制造環(huán)節(jié)，但卻把很多為跨國公司服務(wù)的總部經(jīng)濟拒之門外。2000年服務(wù)業(yè)實際吸收外資104.6億美元，2006年為173.8億美元，分別只占當(dāng)年實際吸引外資額的25.7%和27.6%。至2006年底，我國服務(wù)業(yè)共有外商投資企業(yè)7.5萬戶，占整個外商投資企業(yè)實有總戶數(shù)的27.2%。[7]

我國吸引FDI已經(jīng)連續(xù)15年位居發(fā)展中國家首位，加之全球FDI的投資方向和重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)[8]，這些都為跨國公司總部經(jīng)濟以我國擴大服務(wù)業(yè)開放力度，進入我國創(chuàng)造了難得的機遇?？傮w上看，我國已經(jīng)具備了承接跨國公司總部國際轉(zhuǎn)移的基本條件。良好的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和巨大的市場優(yōu)勢，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，使我國對跨國公司總部經(jīng)濟的吸引力越來越強。例如，2007年世界最大的IT服務(wù)企業(yè)美國EDS將在武漢建立其在華的首個全球服務(wù)總部；惠普全球軟件服務(wù)總部重慶分中心正式入駐重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；全球最大的半導(dǎo)體芯片制造商英特爾(Intel)中國投資有限公司落戶上海的黃浦江畔等。更多的國際機構(gòu)已經(jīng)將我國列為對跨國公司總部轉(zhuǎn)移的新興市場和重要目的地。就當(dāng)前而言，我國建立跨國公司總部經(jīng)濟集聚區(qū)，首先應(yīng)積極承接計算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財會核算、售后服務(wù)等跨國公司總部的轉(zhuǎn)移，特別是逐步拓展一些具備優(yōu)勢和條件的高端業(yè)務(wù)；二是要繼續(xù)開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，不斷提高吸引FDI的質(zhì)量和層次。更多地吸引跨國公司來華設(shè)立地區(qū)總部、國際行業(yè)協(xié)會總部、研發(fā)中心、運營中心，積極引進國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新理念、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進我國服務(wù)業(yè)提高水平。

(2)國內(nèi)企業(yè)總部集聚區(qū)。我國在努力吸引跨國公司總部入駐的同時，也不能忽視培育國內(nèi)企業(yè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)。我國首先應(yīng)采取多種方式支持和鼓勵本土企業(yè)加快創(chuàng)新，培育核心競爭力，促進本土企業(yè)快速發(fā)展，提升其在國際價值鏈分工體系中的地位，使本土企業(yè)真正成為推動產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的強大動力，積極培育本土企業(yè)總部經(jīng)濟的形成和發(fā)展。此外，我國中心城市要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟龍頭的作用，整合區(qū)域及國內(nèi)的各種資源，以中心城市為核心向周邊地區(qū)進行輻射，并率先打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟的制約，實現(xiàn)人才、貨物的順暢流通。事實上，只有把城市的發(fā)展放在區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)進行考慮，總部經(jīng)濟集聚區(qū)才能加速發(fā)展。我國中心城市上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較完善，制造業(yè)基礎(chǔ)良好。利用區(qū)域的資源，以中心城市為核心形成巨大的磁場，將企業(yè)總部集中在中心城市，將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在中心城市的周邊區(qū)域，使中心城市成為一個交通中心、服務(wù)中心、貿(mào)易中心和創(chuàng)新中心。同時，城市區(qū)域資源的優(yōu)化配置和分工合作，提高了勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟效率，使創(chuàng)新速度加快，經(jīng)濟增長的效果明顯提高，這對中心城市周邊區(qū)域及全國都將形成很強的輻射作用和財富溢出效應(yīng)，為國內(nèi)企業(yè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)的形成起到事半功倍的效果。

五、結(jié)束語

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。而通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)能加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。本文首先對全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的源起、特征和崛起動因進行了分析。在此基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)和重點模式進行了研究，并結(jié)合我國實際提出了相應(yīng)的建議。通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)，明確了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的推動力，而通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重點模式進一步明確了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

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He Jun

(Institute of Finance & Economics，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433，China)

Abstract：Producer service cluster is the impetus to accelerate the development of producer service industry. So global producer service industry clusters have been developing rapidly in recent years. Our country is also accelerating the development of producer service industry. Thus， this article focuses on the innovation system and key modes in producer service industry in order to accelerate the development of producer service industry in China.

Key words： producer service industry； innovation system； key mode

(責(zé)任編輯：張改蘭)