我國(guó)城市路橋年票的合理定價(jià)與和諧關(guān)系研究

唐清泉　李懿東

[摘要]城市道路作為典型的準(zhǔn)公共品，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的關(guān)注。文章從城市經(jīng)濟(jì)、路橋貸款、車輛擁有量和路橋需求三方面，研究了三個(gè)必須考慮的因素和三個(gè)必須考慮的關(guān)系對(duì)年票制合理定價(jià)的影響。主要結(jié)論是：城市居民人均收入、投資還貸額、財(cái)政收入與年票定價(jià)顯著正相關(guān)，這說明成功實(shí)施年票制的城市必須考慮了市民的經(jīng)濟(jì)承受能力和還貸的壓力；年票價(jià)格與政府市民和諧關(guān)系、政府與投資者關(guān)系和城市路橋需求有顯著的相關(guān)關(guān)系。這些結(jié)果為我國(guó)年票定價(jià)中采用部分市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制提供了基礎(chǔ)，也為城市路橋合理定價(jià)中如何權(quán)衡各方的經(jīng)濟(jì)利益和促進(jìn)社會(huì)和諧提供了相關(guān)的理論和實(shí)證支持。

[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)公共品；路橋定價(jià)；經(jīng)濟(jì)原則；和諧關(guān)系

[中圖分類號(hào)] F505[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)04-0032-07

※基金項(xiàng)目：本研究是國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70772084)的階段性研究成果。

一、引 言

“要想富，先修路”，反映了我國(guó)城市基礎(chǔ)交通建設(shè)在支持我國(guó)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速騰飛過程中的重要作用，也揭示了我國(guó)交通設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該得到和必須得到持續(xù)的大力發(fā)展。但城市交通建設(shè)需要巨額資金，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，決定了政府財(cái)政收入難以獨(dú)立支持交通建設(shè)所需的資金。為了解決交通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，各大城市的政府部門不得不尋求貸款支持，即廣泛實(shí)施的“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式，到2000年底，我國(guó)75%的高速、一級(jí)公路為收費(fèi)公路，40%的二級(jí)公路為收費(fèi)公路，70%大型(千米以上)獨(dú)立橋梁、隧道實(shí)行收費(fèi)(周望軍，2002)。

但是，貸款必然帶來投資成本的問題，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組(2004)指出，“截至2002年底，收費(fèi)公路貸款余額約5900億元，貸款利息約500億元，而同期收費(fèi)額僅400多億元，……隨著收費(fèi)公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大和還貸期限的逐漸到來，還貸壓力將越來越大?！奔热贿B貸款利息都不能保證償還，還本付息自然更是難上加難。

為了解決收費(fèi)道路入不敷出、難以還本付息和嚴(yán)重的交通阻塞問題，我國(guó)許多城市針對(duì)城市范圍內(nèi)的收費(fèi)道路，試行了“年票制”收費(fèi)辦法。從實(shí)際執(zhí)行情況看，“年票制”的實(shí)施對(duì)于改善城市交通狀況確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用，特別是一些城市不斷地減少收費(fèi)站點(diǎn)，不僅改善了城市投資環(huán)境，也降低了收費(fèi)的征管成本。但另一方面，隨著汽車消費(fèi)逐漸進(jìn)入家庭，汽車的使用成本受到人們?cè)絹碓蕉嗟闹匾暫完P(guān)注，車輛通行費(fèi)問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

面對(duì)這些問題，如果城市通行費(fèi)定價(jià)機(jī)制不透明，由城市交通管理部門單方面定價(jià)往往很難獲得市民的普遍支持，并引起了社會(huì)各方的強(qiáng)烈反應(yīng)。比如，成都市籌措實(shí)行城市道路車輛通行費(fèi)伊始就遭到市民的強(qiáng)烈反對(duì)。張冬生(2005)指出，部分城市對(duì)車少數(shù)城市將交納年票費(fèi)作為公安交通部門車輛年檢的前置條件，己經(jīng)引發(fā)了行政訴訟，個(gè)別地區(qū)由于“年票制”問題還引發(fā)了集體上訪或罷運(yùn)事件。在國(guó)外，如何解決城市道路定價(jià)的各種不同提議、爭(zhēng)論和政策，也同樣遇到艱難的決擇(Small et al.1989，TRB 1994，Roth 1996)。

因此，制定合理的年票價(jià)格，無論對(duì)保護(hù)公眾和投資者利益，還是對(duì)促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市形象都有重要的意義。鑒于此，本文將研究視角聚焦在城市路橋收費(fèi)的定價(jià)上，通過對(duì)城市道路收費(fèi)影響因素的實(shí)證研究，來尋求路橋年票合理定價(jià)中，如何權(quán)衡市民、投資者和市民各方的利益，如何妥善處理各方的和諧關(guān)系，包括居民與政府的關(guān)系；收費(fèi)與投資者保護(hù)的關(guān)系；城市路橋需求的關(guān)系，為我國(guó)城市道路收費(fèi)的改革提供有益的參考和建議。

二、城市道路收費(fèi)的理論與實(shí)踐綜述

(一)收費(fèi)道路的出現(xiàn)與演變

收費(fèi)道路最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國(guó)①(Payne 1956)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析，英國(guó)的收費(fèi)公路被看作是當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)公共產(chǎn)品，進(jìn)入者要為每次進(jìn)入付費(fèi)，收費(fèi)關(guān)卡所得的收費(fèi)收入被用來清償貸款，維護(hù)路段，拓展道路，建立人行道，建設(shè)橋梁，以及路段照明等，最終道路收費(fèi)轉(zhuǎn)為地方的一種稅收②。

在美國(guó)，人們普遍認(rèn)為收費(fèi)會(huì)延誤交通，降低通行效率，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，于是在1956年，美國(guó)通過聯(lián)邦資助公路法，建立了以燃油稅為州際高速公路建設(shè)融資的新體制，在該法中明確規(guī)定90%以上的州際公路不能收費(fèi)。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)公路交通車流量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)道路交通的增加速度，導(dǎo)致道路擁堵，貨運(yùn)耽擱、燃料浪費(fèi)，使道路使用者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由于美國(guó)的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)期以來主要來源于燃油稅，而已經(jīng)多年沒有調(diào)整的燃油稅率又無法滿足對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的需求，美國(guó)也力圖尋找創(chuàng)新的融資方式。據(jù)《中國(guó)交通報(bào)》③的報(bào)道，隨著美國(guó)公路大規(guī)模更新改造時(shí)期的到來，美國(guó)公路交通網(wǎng)絡(luò)維修保養(yǎng)基金在2015年以前至少有5000億美元的缺口。為此，美國(guó)公路交通部門設(shè)法通過各種合理合法的方式，為公路維修保養(yǎng)籌措資金，以解決交通瓶頸問題。

我國(guó)收費(fèi)公路最早出現(xiàn)在廣東省。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)民間資本不足以承建公路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外資金相關(guān)政策又不完善等多種條件的限制，20世紀(jì)80年代初期，廣東省廣深公路等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先進(jìn)行了貸款建路、收費(fèi)還貸的嘗試。1984年12月，國(guó)務(wù)院第54次辦公會(huì)議將“貸款修路、收費(fèi)還貸”確定為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)優(yōu)惠政策之一。在收費(fèi)政策的支持下，收費(fèi)公路提高了車輛通行效率，改善了交通堵塞狀況，社會(huì)各方面對(duì)收費(fèi)公路反映總體上是好的(周望軍，2002)。

(二)道路收費(fèi)應(yīng)有合理范圍

許多學(xué)者建議實(shí)行廣泛的道路收費(fèi)定價(jià)來解決財(cái)政和交通擁擠的問題(Small，Ken， et al，1989；Cupper，1990)。傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，私人物品應(yīng)該由市場(chǎng)供給，公共物品應(yīng)該由政府提供，而收費(fèi)公路實(shí)際上是一種準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，介于私人物品和公共物品之間④，就應(yīng)根據(jù)不同的情況和條件，既可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)來提供，或者通過兩者聯(lián)合提供。在實(shí)踐中，由于路橋年票收費(fèi)定價(jià)受到各省市復(fù)雜因素和不確定性的影響，沒有制定出也很難制定出統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策。對(duì)此，本文收集和統(tǒng)計(jì)了我國(guó)各大城市年票制實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以2004年為例，如表1所示：

注：數(shù)據(jù)來源于各省2005年統(tǒng)計(jì)年鑒和各市收費(fèi)辦法，其中收費(fèi)價(jià)格為各制大城市年票制中二類車(二類車在城市的車輛數(shù)中比重最大)的平均年票價(jià)格。

從表1可以看出，各大城市的收費(fèi)情況并不相同，比如，年票制價(jià)格與人均GDP之比對(duì)各大城市來說，其比例高低不一，最高的重慶達(dá)到了25.31%，最低的珠海卻僅有3.85%。但令人費(fèi)解的是，比例高的城市如重慶等實(shí)施的道路收費(fèi)年票制得到了廣大市民的理解和支持⑤，而同處四川的成都，在企圖實(shí)施道路收費(fèi)年票制時(shí)卻遭到了廣大市民的強(qiáng)烈反對(duì)⑥，最終使年票制方案流產(chǎn)。通過對(duì)此的調(diào)研得知⑦，重慶的方案充分考慮了市民的承受能力，大大降低了市民的養(yǎng)車成本⑧；與此相對(duì)應(yīng)的是，成都市民普遍反映道路收費(fèi)年票制明顯增加了車主經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這個(gè)事實(shí)說明，在制定城市道路收費(fèi)定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮市民的承受能力，確保定價(jià)的合理性，才能贏得市民的理解和支持。

(三)道路收費(fèi)的定價(jià)因素

理論上，從不同角度出發(fā)，存在不同的定價(jià)方法。比如，Wardrop(1952)認(rèn)為最優(yōu)定價(jià)應(yīng)與期望的邊際成本相等，在給定交通流量的前提下，通過計(jì)算道路的平均成本和邊際成本，可以確定最優(yōu)的收費(fèi)定價(jià)。Subprasom and Chen (2007)的研究估計(jì)了私人投資者和社會(huì)兩方面對(duì)項(xiàng)目的利潤(rùn)以及由此對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的福利，但沒有考慮雙方的需求不確定性。Chen et al. (2001)的研究聯(lián)合考慮了這種需求的不確定性，但在提出的隨機(jī)兩層數(shù)學(xué)規(guī)劃模型中只僅僅考慮了最大化期望利潤(rùn)這一個(gè)因素。Proost and Sen (2006)對(duì)比利時(shí)布魯塞爾市的研究表明，不同層級(jí)的政府在考慮收費(fèi)定價(jià)對(duì)本地居民的影響時(shí)，其目標(biāo)不盡相同，關(guān)注程度也不同。此外，如果整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)僅有一小部分道路是收費(fèi)的，收費(fèi)定價(jià)就需要設(shè)定在低的收費(fèi)層級(jí)上，以避免可能導(dǎo)致部分居民選擇從收費(fèi)區(qū)域內(nèi)遷出⑨，去選擇其他不收費(fèi)路段而產(chǎn)生額外的交通擁擠⑩。

在國(guó)內(nèi)，周望軍(2002)研究了車流量對(duì)定價(jià)的重要性，并認(rèn)為有四個(gè)因素影響收費(fèi)定價(jià)：(1)車流量，原因是收費(fèi)公路產(chǎn)生于擁擠，設(shè)置收費(fèi)公路首先應(yīng)考慮車流量；(2)建設(shè)成本，包括資本金與投資回報(bào)，貸款本金與利息；(3)經(jīng)營(yíng)成本，包括公路養(yǎng)護(hù)(大修理折舊和日常養(yǎng)護(hù))、維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本和管理費(fèi)用；(4)經(jīng)營(yíng)期限，原因是對(duì)一定的初始投資額，經(jīng)營(yíng)期越長(zhǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)越低，反之亦然。阮哲明(2006)提出交通定價(jià)應(yīng)考慮購(gòu)買力水平、交通市場(chǎng)供求關(guān)系、政府的價(jià)格政策、物價(jià)總水平11。李曉明(2005)認(rèn)為城市收費(fèi)道路的定價(jià)應(yīng)考慮效率優(yōu)先價(jià)格和利潤(rùn)優(yōu)先價(jià)格。陳莉(2005)認(rèn)為應(yīng)考慮采取兩步定價(jià)收費(fèi)方法，陸寧等(2006)認(rèn)為應(yīng)考慮出行者需求，以使定價(jià)部門能制定出最優(yōu)價(jià)格。

三、年票合理定價(jià)的影響因素與問題設(shè)定

(一)合理定價(jià)應(yīng)考慮的三個(gè)因素

(1)市民承受力。研究表明，1998年～2000年，我國(guó)平均每臺(tái)機(jī)動(dòng)車負(fù)擔(dān)過橋過路費(fèi)2500元，約占汽車變動(dòng)使用成本的20%～25%，并且普遍反映我國(guó)道路收費(fèi)不合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，不僅加大了使用者負(fù)擔(dān)，還造成了事實(shí)上低收入的當(dāng)前使用者對(duì)較高收入的未來使用者的跨代補(bǔ)貼12。這說明收費(fèi)道路作為一種準(zhǔn)公共品，所產(chǎn)生的巨大外部經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)為較強(qiáng)的社會(huì)性和公益性。

因此，在考慮道路收費(fèi)定價(jià)時(shí)必須要考慮所在地區(qū)收費(fèi)對(duì)象的承受能力，才能獲得廣大市民的理解和支持。特別是在我國(guó)大力提倡和諧社會(huì)的今天，政府在制定與廣大市民切身利益相關(guān)的年票定價(jià)政策中，必須強(qiáng)調(diào)所制定的政策對(duì)民生、民眾的影響，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧的要求。也只有制定出符合民生和民眾，符合老百姓要求的年票定價(jià)政策，這樣的政策才能被理解和接受，反之，就可能導(dǎo)致類似成都年票制方案流產(chǎn)的結(jié)局。由此可假設(shè)：

假設(shè)1：城市路橋年票價(jià)格依賴于市民的經(jīng)濟(jì)能力，與市民經(jīng)濟(jì)承受能力顯著正相關(guān)。

(2)投資者保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開交通設(shè)施的支持。我國(guó)交通設(shè)施的快速發(fā)展離不開“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式所獲得的大量外部融資。如果這些大量的外部資源，不能取得合理的投資回報(bào)，投資者的利益得不到保障，投資環(huán)境就會(huì)惡化，交通設(shè)施的持續(xù)投入就會(huì)中斷。因此，保護(hù)投資者利益，維護(hù)業(yè)主和銀行等單位的合法權(quán)益，合理地均衡各方的利益是實(shí)現(xiàn)城市路橋可持續(xù)投入和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

另一方面，我國(guó)目前處于發(fā)展中國(guó)家，政府財(cái)政沒有足夠多的資金為城市路橋買單。在我國(guó)城市路橋的投資建設(shè)中，主要是銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款。保障債權(quán)人等投資者合理的基本利益，是吸引更多投資者加入到城市路橋的建設(shè)中的必然要求，所發(fā)生和耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本需通過對(duì)路橋使用者征收通行費(fèi)得以補(bǔ)償。因此，無論是政府還貸路橋還是經(jīng)營(yíng)性路橋，都要發(fā)生成本和費(fèi)用，都需要按期足額歸還建設(shè)成本中的貸款本息，以保護(hù)債權(quán)人的利益，維護(hù)城市路橋投資建設(shè)的良好聲譽(yù)和政府形象。依據(jù)投資者保護(hù)理論，投資者保護(hù)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證，只有投資者的利益得到了保護(hù)，城市路橋建設(shè)才有持續(xù)的資金投入，城市和政府的形象才不會(huì)受到損害。因此，年票價(jià)格應(yīng)充分考慮如何還本付息。由此有假設(shè)：

假設(shè)2：城市路橋年票價(jià)格與投資還貸額顯著正相關(guān)。

(3)政府財(cái)政支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，市民更關(guān)注的是城市發(fā)展給自己帶來生活質(zhì)量的改善，但城市交通設(shè)施必須支持城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更大程度地提高市民收入和生活質(zhì)量，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。比如，城市道路收費(fèi)定價(jià)降低，對(duì)于企業(yè)而言是降低了運(yùn)輸成本，對(duì)于市民而言是降低了出行成本，有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而隨著城市財(cái)政收入的提高，政府也應(yīng)有動(dòng)力和能力提供道路交通建設(shè)的資金，加速城市交通建設(shè)的步伐。

因此，在城市路橋資金的還貸中，如果政府的財(cái)政收入很充足，有更多的財(cái)政收入投入路橋建設(shè)，用于還本付息的補(bǔ)貼，那么通過年票收費(fèi)還貸本息的規(guī)模減少，收費(fèi)路橋的定價(jià)就能降低，反之，年票的價(jià)格越高13。由此可假設(shè)：

假設(shè)3：城市路橋年票價(jià)格與政府財(cái)政實(shí)力顯著負(fù)相關(guān)。

(二)合理定價(jià)應(yīng)考慮的三個(gè)關(guān)系

(1)政策與市民的和諧關(guān)系。事實(shí)上，即使所有路橋都由政府用納稅人的錢來修建，也并非所有的納稅人都在使用道路。如果完全不收費(fèi)，非道路使用者納稅了但并沒有享用，實(shí)際上是道路使用者占用了非道路使用者的資源，這也是不公平的。特別是在我國(guó)，如果道路全部用財(cái)政支付來建設(shè)和管養(yǎng)，僅僅是為有車的人提供了“公共產(chǎn)品”，而不是為所有的社會(huì)成員所服務(wù)。另一方面，我國(guó)城市路橋具有準(zhǔn)公共品的特征，政府需要為其承擔(dān)一定的補(bǔ)貼，這時(shí)減少城市車主承擔(dān)的交通通行費(fèi)又是政府的一種義務(wù)。因此，在兼顧城市財(cái)政財(cái)力狀況的情況下，由使用者和政府合理分擔(dān)城市路橋的投資成本是合理的選擇，也是政府強(qiáng)調(diào)民生、民眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧的必然要求。由此可假設(shè)：

假設(shè)1：城市路橋定價(jià)與民政關(guān)系(政府與市民關(guān)系)有顯著的相關(guān)關(guān)系。

(2)政府信譽(yù)與投資者關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)城市路橋建設(shè)的可持續(xù)投入，投資者保護(hù)起到?jīng)Q定性的作用。政府在尋求交通建設(shè)的貸款資金支持時(shí)，如果投資者不能獲得利益回報(bào)，沒有利益的安全保障，投資人將失去對(duì)交通設(shè)施投資的動(dòng)機(jī)。如果政府籌集不到城市交通設(shè)施建設(shè)的資金，也就無法進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了必要的基礎(chǔ)。這就要求政府提供投資者保護(hù)的措施，使交通設(shè)施建設(shè)的籌資、融資成為可能。

比如，從城市路橋提供者的角度看，城市交通設(shè)施主要有兩個(gè)提供方，一是政府，二是吸引投資者投入。對(duì)政府參與建設(shè)的城市路橋，但按照我國(guó)收費(fèi)公路的規(guī)定，政府投資建成的公路，不得收費(fèi)。因此，城市路橋收費(fèi)或者用于還貸銀行等金融機(jī)構(gòu)的本息，或者用于補(bǔ)償私人投資者的投資回報(bào)。這樣政府投入越多，私人投資者不僅能更容易實(shí)現(xiàn)自己的利益，而且投資回報(bào)也更有安全性。由此有假設(shè)：

假設(shè)2：城市路橋年票價(jià)格與政府投資者關(guān)系有顯著的相關(guān)關(guān)系。

(3)路橋需求關(guān)系。Wardrop(1952)的研究將交通需求作為給定的前提來確定最優(yōu)的收費(fèi)定價(jià)。一般而言，收費(fèi)公路建成后，通行能力增加和行車條件的改善，會(huì)給公路使用者帶來一系列的直接經(jīng)濟(jì)效益，比如降低運(yùn)輸費(fèi)用、節(jié)約客貨運(yùn)輸時(shí)間、減少交通事故等。隨著城市車輛擁有量不斷增加，交通擁擠狀況不斷惡化，促使政府增加城市路橋網(wǎng)絡(luò)的里程、提高等級(jí)和服務(wù)水平，以滿足市民對(duì)路橋的需要。在這種情況下，城市交通擁擠狀況對(duì)路橋建設(shè)的需求將影響到城市路橋年票的價(jià)格高低，以緩解建設(shè)資金和還本付息的巨大缺口。周望軍(2002)的研究也表明車流量對(duì)于定價(jià)的重要性。由此可假設(shè)：

假設(shè)3：城市路橋年票價(jià)格與市民對(duì)路橋需求關(guān)系顯著正相關(guān)

隨著我國(guó)市民收入的不斷增加，市民的汽車擁有量不斷增加，城市變得越來越擁擠，因而對(duì)增加路橋的需求也相應(yīng)提高，而路橋需求的提高意味著需要建設(shè)更多的路橋，隨之是建設(shè)資金的壓力增大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，當(dāng)人們有需求，而同時(shí)又有獲得這種需求的能力時(shí)，他們就有動(dòng)機(jī)為緩解交通阻塞而負(fù)擔(dān)更多的費(fèi)用。在這種情況下，市民對(duì)于提高年票定價(jià)是可以接受的。由此可假設(shè)：

假設(shè)4：城市路橋年票價(jià)格與城市交通擁擠度有顯著的相關(guān)關(guān)系。

四、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

我們將從2001年來實(shí)施年票制的十個(gè)城市作為研究樣本。由于這些城市年票制定價(jià)合理，能被市民所接受，也是實(shí)施年票制成功的城市，因而這些樣本也代表了我國(guó)最早實(shí)施城市交通設(shè)施收費(fèi)實(shí)施年票制的主要城市。城市道路通行費(fèi)為政府定價(jià)，經(jīng)公布后一般并不會(huì)發(fā)生變化，因而各城市通行費(fèi)價(jià)格均為不變值。數(shù)據(jù)采集除各城市收費(fèi)價(jià)格和貸款數(shù)額由各城市相關(guān)市政部門提供外，其他數(shù)據(jù)均來自于各省和各市統(tǒng)計(jì)年鑒。

(二)變量定義與模型建立

本文采用全國(guó)十個(gè)已實(shí)施年票制城市的數(shù)據(jù)14，其變量定義如表2所示。年票制價(jià)格(Price)采用十個(gè)實(shí)行年票制城市各類車的平均價(jià)格。還貸資金(DQ)由各城市市政部門提供；政府財(cái)政收入(GFI)；GDP數(shù)據(jù)(GDP)，各市汽車擁有量數(shù)據(jù)(MHQ)，城市道路長(zhǎng)度(CRL)來自于各省市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。

為檢驗(yàn)本文所提出的假設(shè)，我們構(gòu)建如下模型：

Price=α0+∑(βi×定價(jià)影響指標(biāo))+∑(βi+1×定價(jià)影響指標(biāo))(1)

Price為被解釋價(jià)格變量；定價(jià)影響指標(biāo)包括：道路長(zhǎng)度CRL，汽車擁有量MHQ，還貸資金規(guī)模DQ，各市政府財(cái)政收入GFI，各市城鎮(zhèn)居民可支配收入PAI；交互影響指標(biāo)包括：民政關(guān)系GFI/(Q×PAI)，政府投資者關(guān)系(GFI/DQ)；路橋需求關(guān)系：(CRL/MHQ)；Q×PAI) / DQ；CRL /MHQ。

五、年票合理定價(jià)與和諧關(guān)系處理

考慮到各變量之間存在的強(qiáng)相關(guān)性，在下文的各回歸方程中，將各變量分別引入到模型之中來檢驗(yàn)各假設(shè)?；貧w結(jié)果如表3所示：

(1)市民經(jīng)濟(jì)能力與合理定價(jià)的關(guān)系

從模型1結(jié)果看，城市居民人均收入與年票定價(jià)顯著正相關(guān)。這說明在我國(guó)城市年票制價(jià)格制定中，明顯地考慮了市民的經(jīng)濟(jì)承受能力。這個(gè)結(jié)果也表明我國(guó)城市路橋要順利地實(shí)施年票制，必要考慮城市市民車主的人均年收入。如果人均年收入低，應(yīng)采用低價(jià)格，反之，可以考慮高價(jià)格。只有這樣，才能避免成都年票制方案流產(chǎn)的結(jié)局。

這個(gè)結(jié)果說明，我國(guó)城市路橋作為準(zhǔn)公共品，雖然需要市民付費(fèi)，但這個(gè)付費(fèi)必須要考慮所在地區(qū)市民的承受能力，必須考慮對(duì)民生、民眾的影響，不能導(dǎo)致對(duì)車主的過大負(fù)擔(dān)，才能獲得廣大市民的理解和支持。其中市民承擔(dān)的費(fèi)用占自己收入的比例高低是制定年票標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)合理重要依據(jù)。

(2)投資者保護(hù)與年票定價(jià)的關(guān)系

根據(jù)模型2的結(jié)果，年票定價(jià)與投資還貸額顯著正相關(guān)，根據(jù)模型3、4、5和6的結(jié)果，城市路橋建設(shè)越多，年票價(jià)格越高。這說明在成功實(shí)施年票制的各個(gè)城市中，在制定年票價(jià)格時(shí)，都考慮了年票價(jià)格高低與路橋還本付息的因素，或者說政府在制定年票價(jià)格時(shí)，考慮了還貸的壓力，以保證投資者的利益。

(3)政府財(cái)政能力、路橋長(zhǎng)度與年票定價(jià)的合理關(guān)系

從模型5的結(jié)果可以看出，在成功實(shí)施年票制的城市中，年票價(jià)格與政府財(cái)政收入之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。理論上，我國(guó)城市路橋具有準(zhǔn)公共品的特征，政府的財(cái)政收入越高，就越有能力負(fù)擔(dān)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。由于政府投資建設(shè)的路橋按法規(guī)規(guī)定，不能收費(fèi)，因而政府投入越多，補(bǔ)貼越多，年票的價(jià)格就越便利。但模型5并沒有得到這樣的顯著關(guān)系。這說明我國(guó)各個(gè)城市在城市交通設(shè)施的建設(shè)與還貸中，其年票價(jià)格不是依據(jù)財(cái)政收入的高低來制定的，比如，有的城市盡管財(cái)政收入很多，但投入或補(bǔ)貼力度不夠，依然制定了較高的價(jià)格；而一些財(cái)政收入不是很富裕的城市，相比之下，有更多的投入或補(bǔ)貼，卻制定了較低的年票價(jià)格。

(4)政府居民關(guān)系與年票定價(jià)的關(guān)系

模型4的結(jié)果表明，年票價(jià)格與民政關(guān)系有顯著的正相關(guān)關(guān)系，即相對(duì)政府財(cái)政收入，若市民的收入較低，則年票定價(jià)越低，反之，定價(jià)越高。這個(gè)結(jié)果說明政府在對(duì)路橋年票定價(jià)中，除考慮經(jīng)濟(jì)因素外，還考慮了社會(huì)效益。這個(gè)結(jié)果也說明政府在制定年票政策時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)民生、民眾的影響，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧的要求。

(5)政府投資者關(guān)系與年票定價(jià)的合理關(guān)系

根據(jù)模型5，政府與投資者關(guān)系顯著地影響了城市路橋年票的定價(jià)高低。具體表現(xiàn)為在一定的貸款投資規(guī)模下，如果政府的財(cái)政實(shí)力越高，投資者越有安全感，或者說投資者承擔(dān)不能還本付息的風(fēng)險(xiǎn)越低，相應(yīng)地年票的定價(jià)越低。原因是投資城市路橋建設(shè)的投資者，其目的是獲取預(yù)期的投資回報(bào)，如果政府的財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，降低了投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，這正是投資者所需要的。事實(shí)上，也只有存在政府與投資者的這種利益保障關(guān)系，城市路橋建設(shè)才能有持續(xù)的發(fā)展。

(6)路橋需求關(guān)系與年票合理定價(jià)的關(guān)系

從模型9可以看出，如果市民年均收入越高，而城市所建設(shè)的路橋長(zhǎng)度越少，即不能滿足市民對(duì)路橋的需要時(shí)，路橋年票的定價(jià)越高。這個(gè)結(jié)果說明隨著市民年均收入的增加和擁有量的增加，交通擁擠狀況對(duì)路橋的需要增加，政府為滿足市民對(duì)路橋的需求，通過年票收費(fèi)收入來吸引投資，增加路橋的供給，是市民能夠接受和理解的。

從模型6的結(jié)果可以看出，在一定貸款投資額度下，城市居民的年均收入越高，年票的價(jià)格越高。這個(gè)結(jié)果也說明隨著市民收入的增加，對(duì)城市路橋的需求是制定年票價(jià)格要考慮的一個(gè)重要合理因素。

從模型10可以看出，城市越擁擠，年票的價(jià)格顯著提高。這個(gè)結(jié)果說明，隨著我國(guó)城市車擁有量的出不斷增加，如果城市路橋不足而導(dǎo)致?lián)頂D，提高城市路橋年票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是市民可以接受的。原因是年票制本身減少了收費(fèi)站，使車流更加通暢，可以提高車主的效用和出行的便捷度，而且較高的年票定價(jià)可以緩解財(cái)政壓力，保證城市路橋建設(shè)的可持續(xù)投入，也能提高政府的效用，是政府所歡迎的。這個(gè)結(jié)果也說明城市一旦出現(xiàn)擁擠，居民出行受阻，為改善城市交通的便捷度，較高的年票價(jià)格容易得到市民的理解和支持，至少不會(huì)遭至市民的強(qiáng)烈反對(duì)。

上述的這些結(jié)果，通過單變量的敏感性測(cè)試，均得到了一致的結(jié)果。

六、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)模的發(fā)展，道路擁擠狀況惡化，道路年票制改革和價(jià)格爭(zhēng)議也已成為我國(guó)許多城市社會(huì)各方面關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要求加強(qiáng)監(jiān)管，減輕車主和社會(huì)負(fù)擔(dān)的呼聲很高。因此，城市道路收費(fèi)定價(jià)除考慮經(jīng)濟(jì)效率外，還必須考慮到對(duì)于城市居民負(fù)擔(dān)的公平性。本文通過城市經(jīng)濟(jì)、路橋貸款、車輛擁有量、路橋需要，研究了三個(gè)必須考慮的因素：居民、投資者和政府的利益和三個(gè)必須考慮關(guān)系：政府市民關(guān)系、政府投資者關(guān)系和城市路橋需求關(guān)系對(duì)城市年票的合理定價(jià)。得到的主要結(jié)論是：

(1)城市居民人均收入與年票定價(jià)顯著正相關(guān)。這說明在我國(guó)城市年票制價(jià)格制定中，必須考慮了市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，必須考慮對(duì)民生、民眾的影響，否則，若招致廣大市民的強(qiáng)烈反對(duì)，將導(dǎo)致年票制方案的流產(chǎn)。

(2)年票定價(jià)與投資還貸額顯著正相關(guān)。這說明在成功實(shí)施年票制的各個(gè)城市中，政府在制定年票價(jià)格時(shí)，必須考慮還貸的壓力，以按期足額歸還建設(shè)成本中的貸款本息，城市路橋建設(shè)才有持續(xù)的資金投入，城市和政府的形象才不會(huì)受到損害。

(3)在成功實(shí)施年票制的城市中，年票價(jià)格與政府財(cái)政收入之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。這說明政府在制定年票制方案時(shí)，并沒有考慮政府更多的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的城市，財(cái)政收入更多地用于了社會(huì)急需解決的社會(huì)矛盾，而不是用于城市路橋的年票制補(bǔ)貼。這意味著“強(qiáng)者恒強(qiáng)”，“發(fā)展才是硬道理”是成功實(shí)施年票制的重要基礎(chǔ)。

(4)年票價(jià)格與民政關(guān)系有顯著的相關(guān)關(guān)系。這說明政府在對(duì)路橋年票定價(jià)中，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮社會(huì)效益。不能一味要求政府對(duì)收費(fèi)道路、對(duì)有車人群的行車費(fèi)用完全“買單”，形成 “逆向補(bǔ)貼”，也不能不顧城市路橋的準(zhǔn)公共品特征，不履行政府的應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

(5)政府與投資者關(guān)系顯著地影響了城市路橋年票的定價(jià)高低。原因是政府的財(cái)政實(shí)力越高，投資者越有安全感，而且照我國(guó)收費(fèi)公路的規(guī)定，政府投資建成的公路，不得收費(fèi)。因此，政府給予吸引外部融資時(shí)，適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入會(huì)對(duì)投資者形成一道安全屏障，是維護(hù)政府投資者關(guān)系和政府形象的關(guān)鍵。

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The Research on Making a Reasonable Price of Urban Roads Toll and Harmonious Relation

Tang Qingquan，Li Yidong

(School of Business，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China)

Abstract：As a quasi-public goods，the city toll road and bridges pricing has aroused strong attentions。This paper concerns it from urban economy，debt of the road and bridge，the possession of cars，and the demand for use of road and bridge. It examines the effects about three factors and three relationships on the reasonable pricing of the toll. It is found that the citizen average income，debts of toll，and the city finance income relate to the pricing，which shows that the city which succeed in carrying out the toll pricing considering the factors and relations。Those findings provide the basic experience for toll pricing，also offer the theories and demonstration for how to get reasonable price to balance the economy benefit and promote the social harmony.

Key words：quasi-public goods；pricing of toll；economic principle；harmonious relation

(責(zé)任編輯：張丹郁)