發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略研究

張宏建

摘要:隨著改革開放的進一步推進,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇,新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。認真探索新時期如何發(fā)揮區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口,是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域的重大課題。

關鍵詞:區(qū)域特色農(nóng)業(yè);外向型農(nóng)業(yè);特色農(nóng)產(chǎn)品

中圖分類號:F752.62 文獻標識碼:B

近幾年來,我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調整初步取得了成效,但是優(yōu)質專用品種生產(chǎn)還較分散,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成,地區(qū)的比較優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。因此,我國農(nóng)業(yè)結構調整的一項重要戰(zhàn)略任務就是把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,做大做強區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,這對于形成科學合理的生產(chǎn)力布局,提高農(nóng)業(yè)整體素質和效益具有重要的意義。

一、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品扶持重點項目

一般來說,特色農(nóng)業(yè)是指以自然資源為基礎,以市場為導向,以高新技術為依托,以經(jīng)濟效益為目的的具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特色農(nóng)業(yè)具有四個基本要素:即以特色農(nóng)業(yè)資源為基礎,以特色農(nóng)業(yè)技術為支撐,以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心。黨的十七大報告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設時強調指出,要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力,帶動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

2005年,我國制定和實施了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2015年)》,引導特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中,加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),促進農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)分工。在規(guī)劃期內,重點發(fā)展10類114個特色農(nóng)產(chǎn)品,制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品有關的國家標準和行業(yè)標準,啟動建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū),建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護基地,開發(fā)馴化一批特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種,推廣一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏適用技術,大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,構建特色農(nóng)產(chǎn)品質檢體系、營銷體系和信息平臺,培育一批知名的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),逐步形成一批在國內外公認、擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。確定特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等10類特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢區(qū),重點予以扶持建設,盡快提高這些特色產(chǎn)品的市場競爭力,培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。

外向型區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導思想是在堅持科學發(fā)展關的基礎上,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,以發(fā)展“一村一品”為主要內容,通過政府扶持與市場運作相結合的方式,確保國家糧食安全的同時,以深度挖掘區(qū)域特色資源潛力,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),從而進一步打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局,拓展國內外市場,做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,為社會主義新農(nóng)村建設奠定產(chǎn)業(yè)基礎。在國家國家政策的扶持下,發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,擴大市場份額,帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而可以開辟新就業(yè)渠道,吸納更多的剩余勞動力,形成新的收入增長點。

進入21世紀以來,我國農(nóng)業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國際競爭。從總體上看,我國特色農(nóng)產(chǎn)品多是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品,具有較強競爭優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭,促進貿易平衡的重要手段。國家發(fā)改委于2007年發(fā)布了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設規(guī)劃(2007-2010 年)》?！兑?guī)劃》按東部沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域劃分,明確了各自的項目建設重點,項目建設投資來源包括中央補助投資、地方補助投資、企業(yè)自有資金及其他投資四個部分。中央補助投資重點支持五類示范項目:一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。圍繞本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,壯大特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實力,發(fā)展“龍型”經(jīng)濟。二是外向型農(nóng)業(yè)示范項目。促進農(nóng)業(yè)擴大對外開放和出口,發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、綠色食品和有機食品。三是農(nóng)業(yè)適用新技術綜合應用項目。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢品種和先進工藝,促進科技成果的轉化等。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目。大力發(fā)展優(yōu)質高效低耗農(nóng)業(yè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),開發(fā)利用生物質能源等關鍵技術,保護生態(tài)環(huán)境。五是農(nóng)業(yè)多功能性拓展項目。支持觀光休閑和文化傳承等項目發(fā)展,向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍,促進農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)。

二、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題

自2004年到2007年,我國農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持高速增長,但是增長幅度放緩,農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不斷削弱,而且農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿出口總額中的份額也呈下降趨勢。由于投入不足和政策扶持少,我國發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展過程中仍面臨一些問題。

1.生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,規(guī)?；图s化程度不高。產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征,我國農(nóng)戶不僅數(shù)量多、規(guī)模小,而且結構、行為相似,要與千變萬化的大市場有效銜接非常困難。由于地域廣闊的農(nóng)村,還處于半自給、半封閉的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)狀態(tài),半自給、半封閉的小農(nóng)生產(chǎn)方式與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的矛盾是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較低、農(nóng)產(chǎn)品加工相對滯后,產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值較低的問題所在,體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品整體質量還不能適應市場需求、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等矛盾和困難。由于這些地域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力和開展的重點區(qū)域,小農(nóng)生產(chǎn)方式無疑是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一大障礙。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。目前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高,與發(fā)達國家平均水平相比科技貢獻率低20-30個百分點。全球特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢主要是規(guī)?；蛯I(yè)化,而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術含量低,相關的科研投入和技術儲備嚴重不足,優(yōu)種率低,生產(chǎn)加工工藝落后。2002年2月,農(nóng)業(yè)部提出了提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的四大戰(zhàn)略,指出實施農(nóng)業(yè)結構調整,發(fā)揮比較優(yōu)勢,強化以質取勝,加強、扶持與鼓勵競爭并重等四大發(fā)展戰(zhàn)略,特別指出提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

3.市場發(fā)育滯后,特色農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場需求為導向的,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場提供商品,實現(xiàn)利潤最大化。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小,農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低,迫切需要加強市場機制和政府調控的綜合作用。近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長8.3%,目前已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。但出口企業(yè)規(guī)模偏小,最初的巨額利潤刺激眾多民營企業(yè)加盟,容易引發(fā)無序競爭。

4.行業(yè)標準缺,嚴重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質管理和市場規(guī)范。我國產(chǎn)品安全事件不斷出現(xiàn),國外對中國農(nóng)產(chǎn)品質量實施嚴格監(jiān)督,產(chǎn)品質量依然是影響我國特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長的主要因素,其中農(nóng)藥殘留、化肥殘留量等是主要因素。目前,雖然我國逐步對產(chǎn)品質量實行了更為嚴格的監(jiān)控手段,農(nóng)產(chǎn)品質量安全形勢還較為嚴峻,農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等有毒有害物質超標現(xiàn)象還比較突出,阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的出口和外銷。

三、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口的對策建議

“十一五”期間,我國區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的總體戰(zhàn)略思路是確立以低成本為基礎的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,提高以質量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,建立以市場多元化為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系。完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施,積極應對復雜的國際競爭環(huán)境,提升我國農(nóng)業(yè)的對外開放程度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,增加農(nóng)村就業(yè),帶動農(nóng)民增收。全面推行標準化生產(chǎn),提高產(chǎn)品品質,做強做大優(yōu)勢區(qū)特色品牌產(chǎn)品,可以將特色資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的出口競爭優(yōu)勢,擴大出口,優(yōu)化出口結構,加強國際經(jīng)濟合作,提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。

1.強化政府服務職能,大力促進外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。參照國際通行做法,由國務院明確農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理中的主導地位,建立起完整、有效的行政管理機構。要逐步實行食品安全的行政垂直領導,逐步理順動植物內外檢體系,減少不同部門的重復設置,打破地方保護主義,提高質量管理效率。盡快制定和修訂規(guī)范的有害有毒物質殘留限量及檢測方面的標準,使檢測系統(tǒng)具有系統(tǒng)性和可操作性,滿足農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的需要。

借鑒國外成功經(jīng)驗,推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級標準,實行優(yōu)質優(yōu)價,促進農(nóng)產(chǎn)品市場的良性發(fā)展,加強動植物防疫體系,加快我國動物無規(guī)定疫病區(qū)建設進程,盡快啟動我國植物無規(guī)定疫病區(qū)建設項目。推行聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的有關疫情管理規(guī)范,增強我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力,逐步消除一些發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的有關禁令,促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿易發(fā)展。

針對我國目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面法律法規(guī)不足的狀況,應加快立法步伐,盡快形成我國食品安全法律體系,覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費領域。在相關法律比較完備的基礎上,建立和加強食品安全檢測和執(zhí)法機構及隊伍建設,強化檢測與執(zhí)法工作,嚴厲打擊違法行為,建立農(nóng)產(chǎn)品安全工作程序。

區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中,重點要抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全。以農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心為龍頭,分層次加快省級、市州級、縣市級和基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測機構的建設,必須形成一個比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測網(wǎng)絡,為全面推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作提供重要的基礎保證。

加強信息服務體系建設。為出口企業(yè)提供準確、快捷的信息服務。目前,我國一些出口企業(yè)因不了解國外技術標準和技術壁壘,經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品出口受阻情況,而有關部門的服務又不到位。因此,向出口企業(yè)提供準確、快捷的國外技術和市場信息,幫助外貿企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品,直接有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的國際合作與交流,積極參與有關國際組織的工作。

2.做好區(qū)域布局,加強特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展對充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力,增加農(nóng)民收入和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)1996年至2008年底的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,山東省大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國來說都居于前列,其中水產(chǎn)品和蔬菜從2000年開始一直處于首位,這些農(nóng)產(chǎn)品中約55%銷往國外,商品率達70%。此外,蔬菜種植逐年擴大,一些優(yōu)質蔬菜受到世界各地的歡迎,訂單農(nóng)業(yè)也日益壯大,蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山東省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個先導。

“十五”計劃綱要中曾特別強調了發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),明確提出“合理調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局,提高商品率。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)調、服務和政策支持,繼續(xù)建設農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”,有力地促進了山東省蔬菜出口生產(chǎn)基地的建設和蔬菜出口規(guī)模的擴大。

3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,增強特色農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、商品化、企業(yè)化、市場化,增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,必須及時調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,必須實施精品名牌戰(zhàn)略, 提升品質競爭力。

近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品仍然普遍存在著品牌偏小、生命時間短、影響力不夠等通病,以及市場競爭環(huán)境尚未形成、名牌保護體系不完善、企業(yè)培育自主品牌的動力不足等制度缺陷。因此,實施名牌戰(zhàn)略成為我國農(nóng)產(chǎn)品提高出口創(chuàng)匯能力的重要途徑。創(chuàng)名牌必須“打特色牌,走特色路”,從產(chǎn)品的內在質量、外在標志、包裝設計,都要充分體現(xiàn)特色。此外, 還應積極借鑒國外經(jīng)驗, 推進優(yōu)良品種、先進種養(yǎng)技術和病蟲害防治方法的引進工作, 提高農(nóng)產(chǎn)品質量。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工業(yè), 增加產(chǎn)品附加值在農(nóng)產(chǎn)品的加工方面,不斷提高產(chǎn)品質量,積極發(fā)展能真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織, 并推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 培育具有市場開拓能力,為農(nóng)民提供服務的加工型和運銷型龍頭企業(yè), 使之上聯(lián)市場, 下聯(lián)基地和農(nóng)戶, 在農(nóng)工商、產(chǎn)加銷之間形成一個利益共享、風險共擔、產(chǎn)銷銜接、相互促進的利益共同體。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)的比較優(yōu)勢,加大農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新,推進農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和深加工,積極發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色農(nóng)藝,休閑農(nóng)業(yè);把握農(nóng)產(chǎn)品市場需求結構呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質化趨勢,人們對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加,豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品備受市場青睞。強調突出地方特色,實行“一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品”的戰(zhàn)略。突出重點,強力推動,著力培育以種植、養(yǎng)殖業(yè)為重點的深加工和營銷企業(yè),積極發(fā)展供產(chǎn)銷、貿工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

以優(yōu)惠的政策和靈活的方法,吸引國內外商客入駐幾個示范園,興辦加工園區(qū),獨資、合資、合作興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);打破所有制、行政區(qū)域和行業(yè)部門界限,鼓勵國有工商企業(yè)、積極探索與市場農(nóng)業(yè)相適應的組織形式,創(chuàng)造出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”以及“訂單農(nóng)業(yè)”等多種利益聯(lián)結模式,使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益結合日益緊密。培育一批大龍頭,建設一批大基地,發(fā)展一批大產(chǎn)業(yè),形成“內外相連、合作經(jīng)營、共同發(fā)展”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。調整國際營銷策略,積極開拓國際市場。另外,企業(yè)要根據(jù)自身的產(chǎn)品和市場狀況進行市場細分、選擇和定位,樹立品牌意識,力創(chuàng)世界名牌,提升產(chǎn)品競爭力,做好對外的市場營銷工作。

綜上所述,從整體上看,說明我國特色農(nóng)產(chǎn)品目前的國際競爭力并不強,且到目前為止,影響農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力因素也沒有得到根本性的解決。我國農(nóng)業(yè)的對外開放與國際市場接軌程度的不斷提高和農(nóng)產(chǎn)品貿易大幅度上升,說明我國農(nóng)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)并存。盡快采取切實有效的措施,著力提高出口競爭力,努力擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模,積極應對復雜的國際農(nóng)產(chǎn)品貿易環(huán)境,努力擴大中國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

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(責任編輯:石樹文)