我國區(qū)域經濟政策重心轉移及效應分析

李光德

摘要:改革開放以來,我國區(qū)域經濟發(fā)展政策的重心發(fā)生了三次大的戰(zhàn)略轉移。區(qū)域經濟政策在各個階段對促進經濟增長方面起到了非常重要的作用,但我國區(qū)域經濟政策在執(zhí)行過程也遇到了與經濟發(fā)展不相適應的問題,為實現(xiàn)我國區(qū)域經濟的均衡發(fā)展,必須進一步完善和發(fā)展我國的區(qū)域政策。

關鍵詞:區(qū)域政策;政策重心;政策效應;政策完善

中圖分類號:F127 文獻標識碼:B

一、我國區(qū)域經濟發(fā)展政策的重心轉移

改革開放30多年來,我國政府為了促進國民經濟的快速發(fā)展,為適應各發(fā)展階段的具體社會經濟形勢,進行了三次大的區(qū)域經濟發(fā)展政策的調整。根據(jù)區(qū)域政策重心的不同,可以將我國的經濟發(fā)展劃分為三大階段:

(一)以經濟效率為重心的發(fā)展階段

改革開放后,中央政府為了促進國內經濟的快速增長,在總結建國以來區(qū)域發(fā)展經驗教訓和借鑒西方發(fā)達國家區(qū)域發(fā)展理論的基礎上,突破了原有經濟體制下生產力均衡布局思想的束縛,充分認識到由于區(qū)位條件、產業(yè)基礎、投資效率等因素的差異,及資源因素的約束,認為全面均衡發(fā)展的狀況不可能在經濟發(fā)展的初期實現(xiàn),以及在特定的歷史階段區(qū)域發(fā)展不平衡存在的客觀必然性;認為按照區(qū)域經濟增長理論的觀點,區(qū)域的發(fā)展也應該是有層次、分階段逐步進行的;認為在現(xiàn)有資源前提下,就應該先行發(fā)展具有絕對優(yōu)勢、具有相對優(yōu)勢且具有較強帶動作用的重點地區(qū)和重點部門,優(yōu)先發(fā)展那些具有較強增長優(yōu)勢的地區(qū),以取得較好的投資效率和較快的增長速度,通過這些地區(qū)的發(fā)展及其擴散效應,帶動其他區(qū)域共同發(fā)展。

基于上述認識,我國在1978-1990年實施了以東部沿海地區(qū)為重點的非均衡區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。從“六五”計劃開始,我國的區(qū)域政策重心開始向東部沿海地區(qū)傾斜,并以提高國家經濟綜合實力、追求經濟整體增長效率為目標,全國形成了以東部沿海地區(qū)為主的對外開放格局,以及沿海經濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經濟技術開發(fā)區(qū)——內地的梯度開放布局,對東部開放地區(qū)形成了與區(qū)域布局相對應的投資傾斜政策,產業(yè)結構優(yōu)化調整政策和優(yōu)惠扶持政策。

(二)注重效率兼顧公平的發(fā)展階段

以經濟增長為核心的發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定效果,但也促使東、中、西三大經濟地帶經濟差距逐步擴大,梯度轉移的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略受到了多方面的挑戰(zhàn)。外部環(huán)境的變化及內陸地區(qū)與周邊國家發(fā)展的貿易關系而產生的新的機遇,能源與原材料供應的不足迫切要求我國加快中西部的資源開發(fā),各地區(qū)產業(yè)結構趨同現(xiàn)象日益嚴重等問題,使得中央政府在考慮經濟增長、提高效率的同時,不得不考慮到經濟發(fā)展的公平問題。所以,1990-1999期間,在促進沿海地區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮其增長優(yōu)勢的同時,國家加快了對中西部的開發(fā)開放,形成了沿海、沿江、沿線的經濟格局。中央政府希望通過這三大軸線的經濟布局促進內地的經濟發(fā)展,形成多層次、多渠道、全方位的對外開放格局。以此為標志,區(qū)域政策的重心由東部沿海地區(qū)的帶狀式發(fā)展演變?yōu)椤耙詵|部帶中部及西部”的軸線式發(fā)展模式。

(三)以注重公平為重心的發(fā)展階段

經過20多年的經濟發(fā)展,特別是外向型經濟的發(fā)展,我國的整體經濟實力有了明顯的增強,取得了令世人矚目的成就。但是,我國東中西部地區(qū)的差距并沒有縮小,反而仍然在逐步拉大,解決東西部的差距已經成為中央政府制定區(qū)域政策的立足點,區(qū)域政策的重心必須放在區(qū)域之間的公平問題上。注重公平的發(fā)展階段經歷了西部大開發(fā)(1999-2003年)和振興東北老工業(yè)基地(2003年至今) 兩個時期。從“九五”開始,中央把解決地區(qū)發(fā)展差距,堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性任務來抓。1999年9月,中央正式提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略,注重公平的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動。以此為標志,中國區(qū)域政策的重心實現(xiàn)了第三次轉移。2003年10月,我國正式提出了振興東北老工業(yè)基地的計劃,2007年8月,我國又提出了建立東北經濟增長極的規(guī)劃,中央希望通過聚焦區(qū)域的發(fā)展,實現(xiàn)參與國際競爭與提高國際競爭力及降低區(qū)域差距。至此,我國最終形成了全方位的區(qū)域開發(fā)格局。

二、我國區(qū)域經濟發(fā)展政策的效應狀況

我國區(qū)域政策制定和實施的目標主要是為了實現(xiàn)社會公平和經濟效率,為實現(xiàn)這兩個目標所執(zhí)行的區(qū)域政策整體效應主要表現(xiàn)為經濟增長、就業(yè)效應和收入效應等方面,其中又以經濟增長作為區(qū)域政策整體效應的主要評價指標。

從經濟總量上看,我國以經濟增長為目標的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及相應的區(qū)域政策,應該說取得了預期的效果。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)占全國GDP的比重都在50%以上的水平,并基本上保持上升的態(tài)勢,從1980年的51.13%逐步上升,到2006年達到60.00%。與全國經濟增長的水平相比較,東部沿海地區(qū)基本上快于全國的速度,進而保證了改革開放以來我國8%左右的經濟高增長速度,使得中國經濟總量與整體實力逐步提高。與此相反的是中西部地區(qū)的經濟總量比重基本上出現(xiàn)下降的趨勢,特別是中部地區(qū),從1980年到2006年之間,下降了7個多百分點,西部地區(qū)也下降了1.8個百分點。

從改革開放到1999年之前中國區(qū)域政策的重心是經濟增長或注重效率,非均衡區(qū)域發(fā)展政策在促進全國經濟快速增長的同時,伴隨著東、中、西部三大地帶的差距不斷拉大。1999年后,區(qū)域發(fā)展及區(qū)域政策重心轉向西部,西部地區(qū)投資和經濟加快增長,到2002年底,西部地區(qū)人均GDP已經達到了1978年的22倍,但是2001年和2003年間差距增長率的上下波動,再次說明在區(qū)域政策效應之外還有其他的因素也在影響區(qū)域差距。如2001年底中國加入WTO,有效地促進了外向型經濟的發(fā)展,這對東部沿海地區(qū)來說,無疑是促進其經濟增長的利好消息。但對中西部來說,可能會再一次拉大與東部地區(qū)的發(fā)展差距。不過,這種差距增長率再次拉大的經濟現(xiàn)象符合薩拉—艾—馬丁(Sala-I-Martin,1996)的“條件收斂”模式,即在區(qū)域經濟增長路徑中,某些外生因素的突然變化很可能會暫時地影響增長趨勢,但傳統(tǒng)新古典經濟學所考慮的因素卻最終會把經濟增長重新拉回到收斂的路徑上來①。至此,可以得出這樣的結論:1978年以來中國區(qū)域政策在促進經濟增長方面起到非常重要的作用,但沒有明顯地縮小區(qū)域差距,區(qū)域經濟伴隨區(qū)域政策的執(zhí)行,其差距在繼續(xù)拉大。

三、我國區(qū)域經濟發(fā)展政策效應分析

改革開放以來,我國區(qū)域政策在以經濟增長為核心的第一階段取得了明顯的效應,這時的政策由封閉轉向相對開放,建設的重心由內地轉向沿海,東部沿海地區(qū)在國家區(qū)域政策的支持下,憑借其良好的自然區(qū)位優(yōu)勢和經濟社會基礎,積極利用和發(fā)展外向型經濟,吸引了大量生產要素流入,帶動和促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。東部沿海區(qū)域的極化效應,在提高就業(yè)率和增加人均收入的同時,促進了工業(yè)化進程和產業(yè)升級,從而為整個區(qū)域經濟發(fā)展奠定了良好的基礎。這種區(qū)域政策極化效應的取得,主要歸功于政策支持和區(qū)位優(yōu)勢兩大因素。

首先,中央政府制定的對外開放政策作為外生變量,有效地增加了該區(qū)域的資源供給和來自海外的各種需求,極大地刺激了沿海極化區(qū)域的經濟發(fā)展。改革開放之前,與內地相比,沿海地區(qū)的自然資源比較匱乏,很多生產資料都要由內地供給,而當?shù)氐男枨笥植淮?市場規(guī)模小,經濟發(fā)展緩慢。在對外開放政策的支持下,大量海外資金、先進技術和外資企業(yè)進入東部極化區(qū)域,使得該地區(qū)的發(fā)展資源相對豐富,市場規(guī)模也明顯擴大,為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境,從而在微觀層面上改變了東南沿海地區(qū)的經濟增長模式。

其次,在對外開放政策的支持下,沿海地區(qū)日趨優(yōu)化的地理位置不斷降低了國際貿易的運輸成本,增加了該區(qū)域的比較優(yōu)勢,為該區(qū)域發(fā)展外向型經濟提供了良好的自然基礎。再加上該區(qū)域內原有的產業(yè)經濟基礎,使其能夠很容易地接納外來經濟并與之融合,形成產業(yè)集聚和規(guī)模經濟。不論是以紡織為代表的傳統(tǒng)產業(yè)還是以電子信息與生物技術等高科技產業(yè),產業(yè)聚集區(qū)域主要在東部沿海地區(qū),這就為該區(qū)域極化效應的持續(xù)發(fā)揮,經濟的持續(xù)增長奠定了堅實的微觀基礎。

注重效率兼顧公平的第二階段區(qū)域政策在于促進形成東中西三大區(qū)域發(fā)展關聯(lián)互動機制,有效消除極化區(qū)域和非極化區(qū)域的經濟差異,進而帶動中西部地區(qū)的經濟發(fā)展。但遺憾的是東南沿海外向型經濟發(fā)展很大程度上處于本省或本地區(qū)內的封閉式循環(huán),且由于東中西部地區(qū)之間的市場分割,不能形成相對合理的產業(yè)分工與合作體系,兩者間也就沒有形成較好的擴散效應及產業(yè)關聯(lián)效應,東部對中西部發(fā)展的帶動力不強、輻射范圍有限、作用效果不大。該階段區(qū)域政策效應不強,主要有以下幾方面的原因:

第一,政府對區(qū)域發(fā)展特征和發(fā)展階段認識不足,造成區(qū)域政策工具單調和創(chuàng)新不足。由于地理位置的差異,中西部和東部地區(qū)的區(qū)位差別明顯,不僅僅表現(xiàn)為因遠離海港而帶來對外貿易運輸成本的不斷提高,還表現(xiàn)為經濟不發(fā)達而帶來人口規(guī)模小和市場分散,也表現(xiàn)為歷史和傳統(tǒng)所造成觀念和制度上的差別。由于區(qū)域政策工具沒有出現(xiàn)因地制宜的創(chuàng)新,仍然沿用東南沿海地區(qū)開發(fā)中所采用的資金投入和政策傾斜,雖然政府希望通過政策導向作用來吸引資本和企業(yè)進入中西部地區(qū),從而促進區(qū)域經濟的共同發(fā)展,但是對于以追逐利潤為天性的資本和企業(yè)來說,當中西部地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)同樣的機會,甚至存在更大的不確定性風險時,他們不會進入,更不可能在這些地區(qū)集聚,這樣就很難在中西部地區(qū)形成良好的經濟發(fā)展態(tài)勢。

第二,區(qū)域政策的實施沒有形成區(qū)域互動發(fā)展機制,東中西部地區(qū)經濟發(fā)展關聯(lián)性仍然很低,從而導致中西部地區(qū)難以承接東部產業(yè)轉移?？陀^上雖然存在梯度轉移理論,但是在經濟實踐中,如果區(qū)域間經濟發(fā)展差距懸殊,梯度相差太大,或者還存在其他影響因素,那么實現(xiàn)產業(yè)轉移就很困難。目前,東部沿海地區(qū)已經進入工業(yè)化中期,無論是需求方面還是供給方面,對中西部地區(qū)經濟發(fā)展的依賴性不是很大,仍然主要是以外向型經濟為主,發(fā)展“以進帶出”的經濟增長模式,外貿依存度非常高。中部地區(qū)經濟發(fā)展較好的省份也只處于向工業(yè)化中期過渡之中,大部分的中西部地區(qū)省份還都處于工業(yè)化初期,市場需求小,人均收入低,區(qū)域間經濟發(fā)展落差較大,產業(yè)轉移的客觀條件難以滿足。同時,根據(jù)行政區(qū)域劃分而形成的東中西三大區(qū)域的劃分沒有形成真正的協(xié)調互動發(fā)展機制和相關的組織機構。雖然中央政府在進行宏觀層面的區(qū)域發(fā)展調控,由于經濟發(fā)展過程中經常出現(xiàn)中央與地方,地方與地方之間的經濟利益沖突,因而作為協(xié)調者的中央政府和執(zhí)行者的地方政府之間必然會進行利益博弈,中央政府就難以做出連續(xù)一致的正確抉擇,也難以及時準確地評價區(qū)域政策效應,從而導致在大的區(qū)域范圍內難以形成有效分工、協(xié)作和共同接受產業(yè)轉移。所以,區(qū)域間的產業(yè)轉移不但缺乏客觀層次的產業(yè)基礎,也缺少主觀層次的制度基礎。

第三,區(qū)域政策的作用對象不明確,中西部地區(qū)短期內難以形成有效的增長極。中西部地區(qū)包括12個省市和自治區(qū),幅員遼闊,自然地理和人文社會的差異也很大,不僅區(qū)域協(xié)調中存在困難,即使產業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有很大的差異性,因而區(qū)域政策無法集中到具體特定對象,執(zhí)行特定政策,反而會由于目標區(qū)域過大而削弱政策工具的影響,出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。由于我國中央政府的財政能力有限,在如此大范圍內執(zhí)行區(qū)域政策,也會在財政轉移支付和固定資產投資等區(qū)域發(fā)展資助過程中出現(xiàn)“瓶頸”現(xiàn)象。因此,如果不對中西部區(qū)域范圍進行更詳細的認識和劃分,就無法在短期內出現(xiàn)并形成帶動區(qū)域發(fā)展的“結點”,區(qū)域政策就沒有明確具體的作用對象,區(qū)域經濟增長極也就難以形成。

以注重公平為重心的區(qū)域政策演變,目的是為進一步縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距,提高全民福利水平,解決社會經濟發(fā)展帶來的公平問題。但是,由于西部地區(qū)經濟發(fā)展階段和自然條件的限制,其經濟增長模式正處于一種類似內爾森式的低水平均衡之中,即使整個西部地區(qū)有很強的“后發(fā)優(yōu)勢”和區(qū)域政策支持,也需要一定的時間才能夠打破這種低水平均衡和走出“貧困性循環(huán)”,進而趕上或者超越東部地區(qū)的經濟發(fā)展。因此,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策效應并不十分明顯,東西部之間的差距仍有繼續(xù)擴大的趨勢。振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域政策剛剛推出,其效應也不明確。但與廣闊的中西部相比,東北地區(qū)不但地理位置集中,而且有著良好的經濟區(qū)位優(yōu)勢;不但自然資源蘊藏豐富,而且工業(yè)基礎和交通設施也相對比較完善,高品質的人力資源也相當豐富。只要按照市場規(guī)律進行認真思索和正確定位,再輔以國家區(qū)域政策的支持,東北地區(qū)會很快形成新的增長極,實現(xiàn)經濟的再次騰飛。

從上述區(qū)域政策整體效應的分析可知,我國區(qū)域政策能夠在整體上有效地促進區(qū)域經濟的快速增長與發(fā)展,同時也增強了中國經濟的整體實力。但是,區(qū)域政策的制定要注意每個區(qū)域經濟發(fā)展的階段性及其自身規(guī)律,在按照市場規(guī)律促進發(fā)達地區(qū)產生“極化效應”、形成“擴散效應”的同時,要積極培育不發(fā)達區(qū)域自身的產業(yè),從而更好地增強梯度轉移效應,縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

四、完善區(qū)域經濟發(fā)展的政策建議

我國區(qū)域政策整體效應的分析表明,中國區(qū)域政策既積累了豐富的經驗,也遇到了不少的問題。要有效縮小東中西部的經濟發(fā)展差異,提高中西部地區(qū)的經濟實力,實現(xiàn)我國區(qū)域經濟的均衡發(fā)展,必須進一步完善和發(fā)展我國的區(qū)域政策。

(一)加深區(qū)劃認識,突出區(qū)域特色

適應區(qū)域經濟建設的需要,我國實行東、中、西部三大經濟地帶的劃分。但是即使是省份個數(shù)最少的中部,其地域范圍之大也足以使任何區(qū)域政策難以奏效。普遍認同的觀點是,我國目前的區(qū)域發(fā)展問題不僅僅表現(xiàn)為東中西部差異,還有每個地帶內部的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結構差異,我國區(qū)域經濟問題呈現(xiàn)出內外雙重差異的復雜性。因此,我國對區(qū)域經濟地帶應作進一步的細分。在行政區(qū)域、經濟區(qū)域和自然地理區(qū)域的基礎上,以融入世界經濟為大方向,結合我國經濟整體布局,明確地突出各區(qū)域的功能和區(qū)位優(yōu)勢,充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用。特別是在西部大開發(fā)過程中,由于西部地區(qū)幅員遼闊,經濟發(fā)展沒有形成合適的著力點,而大面積的“撒胡椒面”式投資更無法形成真正的“增長極”,必須在西部地區(qū)內進行更深層次的細分,確定出合理的增長點,帶動形成增長極,實現(xiàn)由點到線、線到面、面到網的層次開發(fā)戰(zhàn)略,充分促成西部地區(qū)的全面發(fā)展。

(二)全面系統(tǒng)地制定區(qū)域政策

由于“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方,它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經濟產生不同的終極影響”②,我國在進行區(qū)域政策制定時,不僅要考慮問題區(qū)域的振興與發(fā)展,更要從全局出發(fā),按照系統(tǒng)的觀點考慮經濟發(fā)展的空間布局銜接和技術及經濟效益外溢。只有這樣,產業(yè)間關聯(lián)推動效應的可持續(xù)發(fā)揮才有強勁的動力,中部地區(qū)才能真正起到連接東西部經濟發(fā)展的紐帶作用,才可以走出“馬太效應”的怪圈。不但可以使東部地區(qū)的外向型經濟產業(yè)鏈內延到中部地區(qū),而且也可以使中部地區(qū)和西部地區(qū)形成有效的經濟互動,使區(qū)域經濟走上共同協(xié)調發(fā)展之路,達到產業(yè)空間分布與地區(qū)經濟發(fā)展相吻合、產業(yè)結構與產業(yè)布局相吻合、經濟發(fā)展與產業(yè)政策相吻合,同時避免“中部塌陷”,西部“飛地型產業(yè)”及“飛地”或“孤島”的出現(xiàn),最大限度地實現(xiàn)各種資源在全國范圍內的優(yōu)化配置和充分利用。

(三)區(qū)域政策的制訂應更市場化和地方化

從經濟學的角度看,區(qū)域政策的制訂主要是為了效率和公平兩個目標,無論是為了哪一個目標,政策的制定和實施都必然牽涉到既得利益和利益重新分配的問題。中央政府、地方政府和區(qū)域企業(yè)的利益不可能在每個經濟環(huán)節(jié)上都是一致的,甚至會在某些問題上出現(xiàn)沖突,難以實現(xiàn)梯度轉移策略和資源的最優(yōu)配置。所以,在社會主義市場經濟條件下,中央政府和地方政府要進行明確合理的權責劃分,中央政府在增強宏觀調控能力的同時,要逐步下放和轉移中央的部分經濟決策權,擴大地方政府的自主權,充分發(fā)揮地方政府的能動性和積極性。特別是在事關當?shù)氐膮^(qū)域政策制定和實施上,地方各級政府應根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、經濟條件及資源優(yōu)勢,制定自己的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,選準適合本地區(qū)發(fā)展的增長極規(guī)模與類型,通過不同經濟類型、不同經濟等級和增長極系統(tǒng)優(yōu)化升級的開發(fā),增強該地區(qū)的擴散效應和區(qū)域間梯度轉移的承接能力,由上級或中央政府統(tǒng)籌,實現(xiàn)區(qū)域經濟的共同發(fā)展和繁榮。

(四)成立專業(yè)的國家區(qū)域政策管理和制定機構

應成立專業(yè)的國家區(qū)域政策管理和制定機構,由其管理相應的各種發(fā)展基金,明確區(qū)域政策制定和實施中的信息收集、反饋及權責問題。從英國、德國和日本等經濟發(fā)達國家的區(qū)域發(fā)展實踐來看,他們都設立了相應的區(qū)域政策管理和制定機構,而且是專業(yè)化的職能部門對區(qū)域政策規(guī)劃與實施負責。我國中央和地方政府有許多部門涉及區(qū)域政策的制訂和執(zhí)行管理,但幾乎無一部門具有立法意義上的區(qū)域政策與規(guī)劃資源。這種機構缺位的存在使區(qū)域政策效果的評價難以進行,而且在法律意義上也缺失了執(zhí)行區(qū)域政策的責任機構。因此,中央政府應該調整有關區(qū)域政策的管理機構和行政職能,成立負責區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權威機構,其基本職能包括負責具體區(qū)域劃分,提出和審議各區(qū)域發(fā)展政策并對政策的執(zhí)行結果負責,協(xié)調區(qū)域關系,特別是地方政府之間的區(qū)域發(fā)展利益協(xié)調、統(tǒng)一管理區(qū)域發(fā)展基金運作和組織研究各種重大區(qū)域問題等。

(五)區(qū)域政策的立法工作急待展開

如前所述,政策效應分析中提到的區(qū)域政策工具單一,只有資金投資和政策優(yōu)惠兩種,而這些政策工具的穩(wěn)定性和透明度并不是很高,難以讓公眾和投資商所預見。所以,我國要保證區(qū)域政策的連續(xù)性和可預見性,要引進國外投資和建立市場機制,就必須建立和完善關于區(qū)域政策的立法工作。英國在制訂區(qū)域政策的同時,先后頒布了《特別區(qū)域法》、《工業(yè)布局法》、《地方就業(yè)法》和《工業(yè)發(fā)展法》,日本則頒布了《新產業(yè)城市建設促進法》、《工業(yè)再配置促進法》和《特定產業(yè)集聚促進法》等,我國政府雖然已經開始這方面的工作,如正在制定的《西部開發(fā)法》,將把中央對西部大開發(fā)的目標、指導原則、重要的政策措施、政府的責任等內容進行闡述,但是與正式確定西部大開發(fā)的1999年相比,我國的立法時間還是滯后,我國政府應該抓緊區(qū)域政策的立法建設,為區(qū)域政策的制訂和實施提供一個良好的制度平臺,既能夠保證區(qū)域政策的正常執(zhí)行和評價,也可以減少交易成本支出,提高資源配置的效率。

注釋:

① Xavier Sala I Martin.“The Classical Approach to Convergence Analysis”[J].Economic Journal,1996,106(7):1019-1036.

② 佩魯.增長極概念[J].經濟學評叢,1988(9):46.

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(責任編輯:石樹文)