基于FDI技術溢出效應的天津濱海新區(qū)產業(yè)集群升級

何 暢 王殿華

摘要:目前,培育優(yōu)勢產業(yè)集群已經成為天津濱海新區(qū)吸引FDI和提升區(qū)域經濟競爭力的一項重要的戰(zhàn)略舉措。由于區(qū)域內四大主導產業(yè)集群已初具規(guī)模,但是集群經濟仍然存在著產業(yè)鏈不完善、技術關聯(lián)度低、創(chuàng)新性不足、技術外溢效應較差等問題,通過對濱海新區(qū)產業(yè)集群的實證分析,濱海新區(qū)產業(yè)集群升級的一個重要切入點就是增強FDI技術溢出效應。

關鍵詞:天津濱海新區(qū);FDI技術溢出;產業(yè)集群

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

Upgrade of Industrial Clusters of Binhai New Area of Tianjin Based on FDI

Technology Spillover Effect

HE Chang1, WANG Dian-hua2

(1.School of Humanities and Management ,Heilongjiang University of Chinese Medicine,

Harbin 150040,China;2. School of Economics and Management ,Tianjin University of

Science &Technology, Tianjin 300222,China)

Abstract:At present, cultivating strong industry clusters have become an important strategic measure for the Binhai New Area of Tianjin to attract FDI and enhance the competitiveness of regional economy. As the four leading industry clusters within the region have already begun to take shape, but the cluster economy still exists imperfect industry chain, low technology related degree, lack of innovation, poor technology spillovers effect and so on. We find that an important entry point for upgrading industrial cluster is to enhance the FDI technology spillover effect through the empirical analysis of industrial clusters in the Binhai New Area.

Key words:Binhai New Area of Tianjin; FDI technology spillovers; industrial cluster

隨著知識經濟的發(fā)展,作為一種介于企業(yè)和市場之間的產業(yè)組織形式,產業(yè)集群在吸引FDI和提升區(qū)域經濟競爭力的過程中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略導向作用。目前,天津濱海新區(qū)已納入到國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略,正在成為中國經濟的“第三增長極”,電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工以及食品飲料四大主導產業(yè)集群已初具規(guī)模。但是集群經濟仍然存在著產業(yè)鏈不完善、技術關聯(lián)度低、創(chuàng)新性不足、技術外溢效應較差等亟待解決的問題,這些問題制約了產業(yè)集群的技術升級,限制了集群經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此,如何突破傳統(tǒng)的集群競爭模式,增強FDI的技術外溢效應,促進產業(yè)集群的技術升級,是天津濱海新區(qū)產業(yè)集群面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

一、天津濱海新區(qū)產業(yè)集群現(xiàn)狀

天津濱海新區(qū)依靠其優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源、雄厚的工業(yè)基礎以及強大科技和體制創(chuàng)新能力,一直以來成為吸引外商直接投資的重點區(qū)域,而且基于各自核心競爭優(yōu)勢的FDI區(qū)位選擇呈現(xiàn)出明顯的集聚生存特性,逐步形成FDI型產業(yè)集群。2007年末,全區(qū)累計批準來自74個國家和地區(qū)的外商及港澳臺投資企業(yè)4 485家,項目投資額403.28億美元,合同外資金額300.35億美元,實際使用外資金額169.3億美元,項目平均投資規(guī)模899.17萬美元。

天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域,是外商直接投資的主要聚集地。2007年,天津開發(fā)區(qū)新批外商及港澳臺投資項目186家,辦理增資項目255家,項目投資總額(含增資)61.64億美元,比上年增長20.4%。天津開發(fā)區(qū)主要經濟指標連續(xù)10年位居國家級開發(fā)區(qū)首位, 2007年1-6月四大主導產業(yè)集群:電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工以及食品飲料共完成工業(yè)總產值2 819.4億元,占全區(qū)工業(yè)總產值的93%,對全區(qū)的經濟貢獻率為93.6%,天津FDI型產業(yè)集群已初具規(guī)模,并逐漸發(fā)揮出越來越強的經濟拉動作用。

從濱海新區(qū)的主導產業(yè)可以看出,濱海新區(qū)產業(yè)集群以高新技術產業(yè)集群為主。截至2007年,開發(fā)區(qū)累計有高新技術企業(yè)218家,認定軟件企業(yè)46家。全年技術交易總額3.7億元,完成技術合同登記177份,科技成果鑒定登記4項。2007年,開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1 973.54億元,同比增長5.7%,占全區(qū)工業(yè)總產值的58.9%。電子信息是全區(qū)高新技術產業(yè)的主要力量,生物醫(yī)藥、航天技術、新能源、新材料、環(huán)保等產業(yè)對全區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展的作用不斷提高。但是本地企業(yè)與外資企業(yè)合作收益不明顯,技術關聯(lián)度較低,技術溢出效應有待提高。

天津產業(yè)集群效應顯著,配套產業(yè)鏈日臻成熟,企業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步完善。在商務部關于國家級開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境評價中,天津開發(fā)區(qū)連續(xù)十年名列第一。以摩托羅拉、三星系列企業(yè)等為龍頭的電子企業(yè)群和以天津一汽豐田汽車為龍頭的汽車及零部件制造企業(yè)群在區(qū)域經濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮強大力量。以錦湖輪胎、維斯塔斯等為代表的新投產企業(yè)發(fā)展勢頭良好,不斷為開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展提供新的動力。不但如此,大批本地企業(yè)成為跨國公司的供應商或物流支持商,輪軸式產業(yè)集群初步形成,這對于優(yōu)化其價值鏈環(huán)節(jié)、提高集群內企業(yè)的協(xié)作能力及獲取外部經濟效應發(fā)揮了重要作用。另外,藥明康德、渣打銀行運營中心、摩托羅拉全球會計服務中心等服務外包項目的引進進一步提高了產業(yè)配套能力。

近年來,天津濱海新區(qū)集群效應顯著,四大支柱產業(yè)比重逐步提高,知識創(chuàng)新和知識外溢效應逐步顯現(xiàn)。但是,與發(fā)達國家相比,產業(yè)集群仍然存在一些問題和差距,如技術創(chuàng)新與經濟結構調整,區(qū)域內專業(yè)化分工和協(xié)作有待完善,企業(yè)與科研機構技術關聯(lián)性亟待提高等。此外,濱海新區(qū)尚未形成世界知名的區(qū)域品牌和難以模仿的名牌產品,區(qū)域內產品品牌知名度甚至大于區(qū)域品牌的知名度。在這種情況下,增強FDI技術外溢效應,加快外資企業(yè)核心技術向東道國的擴散,通過本地企業(yè)吸收、模仿和創(chuàng)新促進整個產業(yè)集群的技術升級,形成真正的具有較強輻射力的、創(chuàng)新驅動的、產業(yè)網絡化的高新技術產業(yè)集群是目前發(fā)展區(qū)域經濟所面臨的關鍵問題。

二、天津濱海新區(qū)集群內FDI技術外溢的途徑

促進天津濱海新區(qū)產業(yè)集群升級的一個重要的切入點就是增強FDI溢出效應,推動產業(yè)集群的技術進步與產業(yè)升級。鑒于不是所有的FDI都能對當?shù)仄髽I(yè)產生較好的技術溢出效應,要使其產生較好的技術帶動作用,還得具備適當?shù)臈l件。只有當內外資企業(yè)的技術水平差距較小時,本地企業(yè)才有能力去吸收和模仿外企的先進技術,才有能力與外企競爭,同時逼迫外企加大研發(fā)力度,不斷提高技術水平;只有當東道國當?shù)厣?、下游配套產業(yè)與外企形成的產業(yè)關聯(lián)度較高時,才能產生明顯的外資技術溢出效應。

(一) 產業(yè)協(xié)作效應

產業(yè)集群是某一特定產業(yè)(或關聯(lián)性很強的產業(yè)),根據(jù)縱向專業(yè)化分工以及橫向競爭和合作關系(包括前向協(xié)作和后向協(xié)作),而形成的具有集聚經濟性的產業(yè)組織,通過知識擴散、資源的整合能力和協(xié)同效應創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,產業(yè)集群的這一特性有助于技術溢出效應的提高。在前向協(xié)作中,我國當?shù)仄髽I(yè)通過購買跨國公司的先進技術產品或半成品, 通過其售后服務或相應的技術培訓獲得技術溢出,促進自身生產工藝和產品質量的提高;在后向協(xié)作中,跨國公司為了保證產品的質量和競爭力,可能會對當?shù)仄髽I(yè)提出相應的技術標準,提供技術指導、信息咨詢、技術培訓和產品樣品等, 對當?shù)仄髽I(yè)產生技術帶動作用。

(二)網絡輻射效應

產業(yè)集群具有網絡化的組織結構,包括貿易網絡和非貿易網絡(社會關系網絡)。前者通過集群企業(yè)的交換和專業(yè)化分工,降低交易成本、促進知識外溢與技術擴散;后者通過集群企業(yè)的相互信任與承諾,加強集群企業(yè)間的交流與合作,有助于顯性知識和隱性知識的共享與擴散。天津濱海新區(qū)產業(yè)集群屬于多核輻射型產業(yè)集群,以若干個大企業(yè)為龍頭,各自向外輻射,分別連接眾多的成員企業(yè)。網絡輻射效應明顯,本地企業(yè)應通過與跨國公司的合作與競爭獲得其先進技術和管理經驗。

(三)示范和模仿效應

跨國公司子公司具有在研發(fā)、技術上的比較優(yōu)勢,這種比較優(yōu)勢借助于產業(yè)協(xié)作、技術培訓、產品、信息及人員交流等對當?shù)馗偁幷弋a生了直接的示范作用。在這種情況下,技術溢出有兩種具體方式:一是東道國企業(yè)通過對新技術、新產品、生產流程的模仿和學習而提高自身的技術水平;二是在直接的模仿和學習的基礎上,通過“逆向工程”研究和揭示跨國企業(yè)的內在技術,不斷地消化、吸收和創(chuàng)新其新技術并用于自身的產品生產。2007年《財富》全球500強企業(yè)中,共有來自境外10個國家和地區(qū)的62個跨國公司在天津開發(fā)區(qū)投資,投資企業(yè)達137家。一大批著名的跨國企業(yè)先進的技術水平和管理技能對當?shù)仄髽I(yè)起到了示范和帶動作用,當?shù)仄髽I(yè)的模仿和學習增強了外資的技術溢出效應。

(四)人力資本流動效應

跨國公司與本地企業(yè)人力資本的雙向流動也是導致技術外溢的一個重要的因素?？鐕緸榱舜龠M人力資本的增值、升值,確保其全球戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),往往通過在崗培訓、管理知識培訓、邀請國際知名顧問或直接到海外總部培訓提高人力資本的素質。當雇員由跨國公司流向其他企業(yè)或自創(chuàng)企業(yè)時,其在跨國公司所學的各種技能也隨之外流,“顯性”溢出隨之發(fā)生;當技術和管理等信息因技術培訓或人際交流而傳播時,“隱性”溢出隨之發(fā)生。截止到2007年第3季度末,天津市三資企業(yè)從業(yè)人員54.9萬人,比2006年同期增長4.2%。集群內專業(yè)性勞動力市場及社會關系網絡促進了人力資本的雙向流動,技術外溢效應明顯。

(五)全球價值鏈效應

跨國公司是全球價值鏈分工的主角,也是國際分工不斷深化的主要推動者。產業(yè)集群成員通過與跨國公司進行上、下游配套產業(yè)協(xié)作,能夠逐步融入全球價值鏈環(huán)節(jié)、參與國際分工,不斷提高技術標準和產品質量,分享跨國公司技術外溢的優(yōu)勢,實現(xiàn)技術升級并逐步提升在全球供應鏈中的層次,帶動產業(yè)集群由低成本驅動型向創(chuàng)新驅動型發(fā)展。濱海新區(qū)產業(yè)集群屬于FDI型產業(yè)集群,我國本地企業(yè)通過與跨國公司縱向專業(yè)化分工以及橫向競爭和合作,能夠逐步進入全球市場,嵌入全球價值鏈,獲得跨國公司技術外溢的好處,并逐步提高濱海新區(qū)產業(yè)集群在全球化分工中的地位。

三、促進產業(yè)集群升級的對策建議

(一)企業(yè)充分利用FDI技術溢出效應

1.加強與外資企業(yè)的產業(yè)協(xié)作,形成產業(yè)聯(lián)動效應。產業(yè)協(xié)作效應是FDI技術溢出的重要途徑,我國企業(yè)應加快與外資特別是大型跨國公司的協(xié)作,促進重點產品、主導產業(yè)的聯(lián)動及中小企業(yè)群的配套發(fā)展,特別是加強在高新技術產業(yè)領域的協(xié)作。濱海新區(qū)目前配套產業(yè)鏈日臻完善,如石化中下游產品、汽車和手機零部件等配套產業(yè),但本地企業(yè)產品附加值較低,技術含量和高水平深加工能力有待提高。本地企業(yè)應加強與外資企業(yè)在高新技術產業(yè)領域的協(xié)作,通過技術標準、技術培訓、信息咨詢或產品的“逆向工程”等途徑獲得技術溢出。

2.提高企業(yè)人力資本素質,增強自主研發(fā)能力。技術溢出效應的產生和溢出程度在一定程度上取決于本地企業(yè)的模仿、消化、吸收和創(chuàng)新能力,而企業(yè)這些能力取決于人力資本的素質和企業(yè)研發(fā)能力。企業(yè)在條件允許的情況下,可以通過引進高科技人才和進行各種技術培訓提高人力資本素質,特別是外資企業(yè)的高技術人才跳槽到本地企業(yè)時,會促進技術溢出。濱海新區(qū)開發(fā)開放的大好機遇吸引了眾多優(yōu)秀人才的目光,加之產業(yè)集群內勞動力市場較完備,目前,落戶天津濱海新區(qū)的留學人員已近萬人。

3.重視與外資企業(yè)的研發(fā)合作,提升全球價值鏈層次。截至2007年,開發(fā)區(qū)共有27家工程技術研究中心,35家企業(yè)技術中心和45家跨國公司研發(fā)中心,53個企業(yè)博士后工作站,11家各類孵化器。但是本地企業(yè)與研究機構合作收益不明顯,技術關聯(lián)度較低。促進技術和知識擴散必須充分利用高校的媒介作用,加強企業(yè)間的技術聯(lián)系,重視雙方的研發(fā)合作,減少勞動密集型的低端加工貿易的比重,避免外商直接投資“飛地化”現(xiàn)象。通過獲得技術外溢效應,提升我國自主研發(fā)和創(chuàng)新能力,使外資企業(yè)將一些技術含量較高的價值鏈環(huán)節(jié)轉移到我國,提升我國企業(yè)在全球價值鏈層次。

(二) 政府應強化FDI技術溢出,促進產業(yè)升級

1.提供優(yōu)惠政策,扶持內外資高新技術企業(yè)的發(fā)展。在促進產業(yè)集群升級的過程中,政府應提供優(yōu)惠的政策環(huán)境、完善的制度支持以及先進的技術保證,如促進高新技術成果產業(yè)化、設立項目專項資金、實行財稅扶持政策、鼓勵各種形式的股權和產權投資等,促進高新技術企業(yè)的發(fā)展,帶動產業(yè)集群的技術升級。如2006年11月政府規(guī)定對在天津濱海新區(qū)設立并經天津市科技主管部門按照國家有關規(guī)定認定的內、外資高新技術企業(yè),按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2.加強政府協(xié)調和服務職能,改善外資投資環(huán)境。政府應建立起有利于產業(yè)集群內技術溢出的軟硬件環(huán)境,特別重視軟環(huán)境的建設。如建立完善的勞動力市場,鼓勵高科技人才的流動;扶持企業(yè)融入全球價值鏈,鼓勵企業(yè)與大學、科研院所進行合作,加快技術創(chuàng)新;建立完善的知識產權保護制度,降低外資企業(yè)與本國企業(yè)技術合作的風險,提高其技術交流和合作的意愿;建立技術、咨詢與人才培訓服務等公共機構,減低內外資企業(yè)技術合作和開發(fā)的成本。

3.加強官產學研的合作,構建官產學研一體化體系。優(yōu)質產業(yè)集群的建立要求政府要在人才、企業(yè)、投資商、研究機構和服務機構等各主體之間建立各種各樣的互動渠道和平臺,政府應鼓勵企業(yè)建立以產業(yè)集群為重要載體的科技創(chuàng)新支持系統(tǒng),加強政府、大學和研究機構的密切合作,促進官產學研網絡的形成,增強技術外溢效應,提供有效的技術創(chuàng)新和研發(fā)的支持平臺。天津的科研機構優(yōu)勢明顯,30多所院校和140多家科研機構,可以為企業(yè)提供豐富的人力資源。但是大學、科研院所與跨國公司技術合作優(yōu)勢并不明顯,政府應通過項目牽頭、促進人才流動和設立中介服務機構等措施鼓勵官產學研合作,構建技術創(chuàng)新體系,使本地產業(yè)集群盡快嵌入全球價值鏈高端。

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(責任編輯:關立新)