安全周邊：問題“爆發(fā)式”出現(xiàn)?

王　博

“一個身負(fù)重傷的果敢士兵逃到了這里，就在我眼皮底下，還沒來得及搶救就告別了這個世界”，果敢戰(zhàn)事發(fā)生時，一名中國女孩正在緊鄰緬甸撣邦第一特區(qū)的佤邦第二特區(qū)工作，她在日記中這樣寫道，“一些來自中國的商人默默地坐著，眼睛久久望向果敢的方向，因為那里有我們的同胞。”更早些時候，當(dāng)朝鮮再次進(jìn)行核試驗時，家居中朝邊境上的一些中國民眾，也發(fā)出過擔(dān)憂的聲音：“居然在人口如此稠密的地區(qū)搞核實驗，絕不能接受!”

果敢事件與朝核問題，在性質(zhì)上不可同日而語，但對于受到影響的人們來說，危險是一樣的。

在共和國舉行了成立60周年盛大閱兵式的這一年，在“中國崛起”、“中國聲音”、“中國因素”在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下備受世界矚目的這一年，在中國的大國外交蓬勃發(fā)展的這一年，中國周邊的安全問題卻不斷凸顯。用胡仕勝的話說，今年的周邊安全問題是“呈爆發(fā)式”出現(xiàn)的。

東部：朝核危機(jī)依舊無解

“一半是海水，一半是火焰”，中央黨校教授張璉瑰在本刊上一期這樣形容2009年朝鮮半島局勢。

繼上半年一系列緊張事態(tài)后，下半年朝鮮半島的局勢出現(xiàn)了戲劇性變化。在這種背景下，10月4日至6日，中國總理溫家寶訪朝。雙方會談時，金正日表示“朝方愿視朝美會談情況，進(jìn)行包括六方會談在內(nèi)的多邊會談”。朝鮮還通過溫總理向外界表示希望同美、日、韓改善關(guān)系。

但就在溫總理訪朝后不久，據(jù)韓聯(lián)社報道，10月12日，朝鮮就在東海岸地區(qū)發(fā)射了五枚移動式地對地短程導(dǎo)彈。緊接著，11月10日，韓國和朝鮮海軍在西部海域的“北方限界線”附近又發(fā)生交火，并造成朝方軍人一死三傷(據(jù)韓國官方消息)，半島局勢再度緊張。

不得不承認(rèn)，朝鮮半島乃至東亞已經(jīng)進(jìn)入了一種新的“朝鮮半島有核化”的國際政治狀態(tài)。張璉瑰認(rèn)為，擁核是朝鮮堅定不移的戰(zhàn)略目標(biāo)，而2009年對于朝鮮來說具有特殊價值，在這一年朝鮮按照“進(jìn)二退一”的戰(zhàn)術(shù)套路，既成功進(jìn)行了核試驗，又努力化解了受到武力制裁的危險。而朝鮮擁核對中國地緣政治意義上的核心國家利益構(gòu)成了制約甚至威脅，同時極大地增加了地區(qū)局勢的不穩(wěn)定和出現(xiàn)戰(zhàn)爭的可能性，破壞了不擴(kuò)散核武器條約體系，可能導(dǎo)致核擴(kuò)散和地區(qū)軍備競賽，也使中國承受著巨大的外交壓力。

南部：緬甸戰(zhàn)事影響中國

8月7日，緬甸軍政府的部隊借口緝毒，進(jìn)入與中國接壤的緬甸特區(qū)果敢搜查槍械修理廠，與果敢守軍形成對峙。隔日，逾萬緬甸平民向東逃入中國。

外交部發(fā)言人秦剛在8月17日的記者招待會上表示：“果敢問題屬于緬甸內(nèi)政，緬甸問題要由緬甸政府和人民通過自己的智慧來解決。我們希望緬甸通過自身努力解決存在的問題，實現(xiàn)民族和解，中國政府將采取不干涉別國內(nèi)政的一貫方針，希望看到一個穩(wěn)定、民主、發(fā)展、和解的緬甸。”

后來，果敢同盟軍不敵緬政府軍，撤向中國。外交部發(fā)言人姜瑜8月28日表示，“中國希望緬甸妥善解決國內(nèi)有關(guān)問題，維護(hù)中緬邊境地區(qū)穩(wěn)定”。中國云南省出于人道主義設(shè)置了七個安置點，為人境的緬甸邊民提供生活保障品和必要的醫(yī)療服務(wù)。在局勢趨于平緩后，緬方向中方就中國公民的損失致歉，并公布傷亡數(shù)字，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)事不會影響中國在緬甸的輸油工程。

“作為緬甸政府，針對特區(qū)的行動是國家出于主權(quán)方面的考慮，這沒錯”，胡仕勝說，“但作為我們，隨著國力的增強(qiáng)，對于海外華人的利益也應(yīng)盡量關(guān)注。所以我們希望緬甸用和平的方式、民族和解的方式，而非武力的方式加以解決。同時也希望緬甸在這方面跟中國充分地協(xié)商”。

西南：恐怖主義威脅我國邊疆

10月16日，一輛滿載炸藥的汽車向靠近白沙瓦女子醫(yī)院的警察局大門沖去，警察局附近還有一座陸軍軍官的宿舍樓和一個大清真寺。尾隨汽車后面的是一輛摩托車，上面有一男一女，在接近警察局時，女子跳下車，朝陸軍軍官宿舍樓跑去，男子則迅速駕駛摩托車撞向前面裝滿炸藥的汽車。強(qiáng)烈的爆炸當(dāng)場造成11人死亡。跑向軍官宿舍的女子被安全部隊當(dāng)場擊斃，綁在她身上的炸藥也同時被引爆。

像這種恐怖的自殺性襲擊事件，自10月5日以來在巴基斯坦頻頻發(fā)生，已造成至少101人死亡，150多人受傷。巴基斯坦進(jìn)行了長達(dá)八年的反恐戰(zhàn)爭，但恐怖分子卻似乎越反越多。在10月10日和11日，恐怖分子居然將陸軍參謀長吉亞尼將軍困在其所在的陸軍總部，堵著門與巴基斯坦安全部隊對峙和交火了22個小時。11月13日清晨，白沙瓦一座情報機(jī)構(gòu)辦公大樓再次遭遇自殺式恐怖襲擊，造成至少10人死亡，30多人受傷。

“巴基斯坦恐怖主義的泛濫對于我們邊疆地區(qū)已經(jīng)構(gòu)成了很大的現(xiàn)實威脅。這個地區(qū)如果長期動蕩，就會成為包括東突分子在內(nèi)的恐怖分子的理想藏身之所”，胡仕勝在談到巴基斯坦遭遇系列恐怖襲擊對中國周邊安全的影響時說，“另外，就是中國在巴基斯坦的海外投資和人員安全處于恐怖主義的威脅之下。巴基斯坦因其所處的地理位置而富含的戰(zhàn)略價值也將由于國力的虛弱、安全形勢的惡化而大打折扣”。

胡仕勝認(rèn)為中國應(yīng)該從幾個方面支持巴基斯坦打擊恐怖主義的行動，維持巴基斯坦局勢的穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)中國在南亞地區(qū)的周邊安全：

“政治上、道義上，我們要支持巴基斯坦打擊國內(nèi)的極端勢力和恐怖勢力，經(jīng)濟(jì)上要通過援助的方式大力鞏固巴基斯坦國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢。在外交上應(yīng)該雙邊與多邊雙管齊下，同美國在這一地區(qū)展開積極合作，同時推動上合組織對這一地區(qū)問題的積極關(guān)注并推動印巴和解進(jìn)程”。

西南：印媒炒作中印邊境事端

印媒在涉華問題上向來喜歡捕風(fēng)捉影，小題大做，甚至信口開河，無中生有，但今年的力度之大，持續(xù)時間之長，實屬罕見。

印媒大肆渲染的幾件事中，有中國軍人的“侵入”問題，還有完全無中生有的“直升機(jī)事件”和“槍擊事件”。印度報業(yè)托拉斯8月31日報道稱，6月21日兩架中國直升機(jī)進(jìn)入“印度北部拉達(dá)克地區(qū)”，停留了五分鐘，空投罐頭食品后撤離。9月14日的印度時代新聞網(wǎng)報道說，兩名印度士兵被中方一側(cè)發(fā)射過來的子彈擊傷，印度輿論頓時群情激憤。而對這兩件事，印度政府高官都出來進(jìn)行了“辟謠”。先是總理辛格對記者稱，兩國邊境地區(qū)一切正常，無需擔(dān)憂。之后，國家安全顧問納拉亞南發(fā)出警告，胡亂炒作會“制造與鄰國的麻煩”，并引發(fā)意外事件。

媒體的一波未平，印度政府的一波又起。印度總理辛格10月3日前往所謂“阿魯納恰爾邦”(中國藏南地區(qū))訪問并參加了當(dāng)?shù)匾粋€競選集會，呼吁人們踴躍參與該邦于13日舉行的議會選舉。他還稱，“國大黨對‘阿魯納恰爾邦具有情感上的依戀”。這已經(jīng)是他自2008年以來至少第三次訪問該地區(qū)。印度領(lǐng)導(dǎo)人的這一做法嚴(yán)重地挑釁

了中國的領(lǐng)土主權(quán)。

中國國力與日俱增，給近鄰印度帶來的感覺是復(fù)雜的。其中既有經(jīng)濟(jì)上的羨慕，也有安全上的焦慮與不安。由于兩國歷史上曾經(jīng)兵戎相見，現(xiàn)實中又有領(lǐng)土爭端，中國軍事現(xiàn)代化的每一個點滴進(jìn)步，都會觸動印度社會敏感、緊張、多慮的神經(jīng)。

“雙方之間的問題或是因為交往頻繁而產(chǎn)生的新問題，或是歷史遺留的問題隨著兩國民族主義的上升開始凸顯”，胡仕勝說，“但這是雙邊的問題，我們要認(rèn)識到中印的合作、伙伴關(guān)系是具有戰(zhàn)略意義的，雙邊的問題不應(yīng)阻礙兩國在更大的全球?qū)用嫔系膽?zhàn)略合作，更不應(yīng)影響兩國大的戰(zhàn)略崛起環(huán)境和民族崛起的大的戰(zhàn)略目標(biāo)。而對于發(fā)展中產(chǎn)生的問題，要繼續(xù)通過發(fā)展、溝通來解決”。

對于歷史遺留的邊界問題，胡仕勝則主張如果暫時無法解決，可以擱置：“任何涉及主權(quán)的問題，如果倉促解決可能會帶來更大的后患?！?/p>

如何有效維護(hù)周邊安全

除了以上提到的幾個主要的周邊安全問題，我國的西部邊境也不安寧，阿富汗政局不穩(wěn)，反恐形式仍然嚴(yán)峻，宗教極端勢力和恐怖主義勢力已經(jīng)影響到我國新疆、西藏的安全。

在中國崛起和金融危機(jī)的背景下，中國日益增強(qiáng)的國力和國際影響力讓周邊國家擔(dān)憂，而中國國內(nèi)要求中國在外交上更有所作為的聲音也更加強(qiáng)烈。新加坡內(nèi)閣資政李光耀前段時間表示，無論日本還是印度都沒有能力抗衡中國，要想維持東亞的穩(wěn)定，“必須保持日美中三方的平衡”，這一表態(tài)激起了中國公眾的強(qiáng)烈不滿。而美國確實在回歸亞洲，奧巴馬訪問日本時發(fā)表的亞洲政策表明美國將通過調(diào)整跟日本的關(guān)系來加強(qiáng)日美同盟，對朝鮮的態(tài)度也有了新意。如何消除由于崛起帶來的消極影響，更加穩(wěn)固地維護(hù)周邊安全，成為中國外交面臨的巨大挑戰(zhàn)。

“中國在發(fā)展過程中跟周邊國家核心利益的觸碰是強(qiáng)化了”，對于今年的周邊安全形勢，翟崑這樣評論。而細(xì)看之下，今年周邊問題的集中爆發(fā)又有其偶然性。翟崑說：“朝鮮面臨政權(quán)交接；印度大選剛結(jié)束，新政府剛上臺；越南今年要為明年召開越共十一大做準(zhǔn)備；菲律賓和馬來西亞都面臨政府換屆。這些事情都集中在今年了，客觀上湊到了一起?！?/p>

那么中國如何采取措施維護(hù)周邊安全呢?突出發(fā)展、帶動地區(qū)共贏顯然是中國應(yīng)該堅持的一種周邊策略，張運成說：“要讓人們知道，跟中國走得近就能共同發(fā)展，走遠(yuǎn)了在亞洲就會被邊緣化?！倍鴮τ诔霈F(xiàn)問題所持的姿態(tài)，宿景祥則認(rèn)為我們不必錙銖必較，“中國應(yīng)該有中國的格調(diào)和國家品格”。當(dāng)然，不計較不代表不維護(hù)國家利益，而是說在出現(xiàn)矛盾或摩擦?xí)r也要考慮到周邊國家，尤其是小國對于中國的擔(dān)憂和對其自身的關(guān)切，妥善解決問題。